3 . Новые направления в политике оао «фск еэс»

3.1Стратегические цели развития енэс

Один раз в пять лет ОАО «ФСК ЕЭС» разрабатывает Стратегию развития Единой национальной электрической сети (ЕНЭС) на десятилетний период. Исходным документом для Стратегии является Концепция развития Единой национальной электрической сети, в которой выявлены основные проблемы развития сети и концептуально намечены направления совершенствования функционирования и устойчивого развития ЕНЭС. К работе над Стратегией привлекаются основные проектные и научно-исследовательские институты отрасли и ведущих организаций Академии наук России, работающих в области электроэнергетики.

Для разработки Стратегии развития ЕНЭС используется широкий круг документов. Это действующие законы, регламентирующие деятельность в электроэнергетике, законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, решения Советов Директоров и Правлений ОАО РАО «ЕЭС России» и ОАО «ФСК ЕЭС», а также социально-экономические документы различного административного уровня. Применение находят и работы по перспективе развития электроэнергетики, и исследования по основным направлениям научно-технического прогресса в отрасли.

В настоящее время Стратегия определяет пять главных целевых направлений развития ЕНЭС: в сфере электроэнергетики, в топливно-энергетическом комплексе, в экологии, в политике и области геополитических интересов.

Стратегические цели развития ЕНЭС реализует ОАО «ФСК ЕЭС». От того, насколько эффективным является управление электрическими сетями, как идет их развитие и в какой мере создаются условия для становления конкурентного рынка в электроэнергетике, зависит успех стратегии ЕНЭС.

Ключевыми целями развития ОАО «ФСК ЕЭС» являются:

- развитие электрических сетей;

- обеспечение выдачи мощности электростанций и создание условий для надежного электроснабжения потребителей;

- преодоление старения основных фондов;

- развитие централизованного технологического управления электрическими сетями;

- создание сетевой и технологической инфраструктуры;

-присоединение к электрической сети участников оптового рынка;

- доведение технического уровня ЕНЭС до мировых стандартов;

- повышение эффективности функционирования за счет снижения издержек, удельных расходов по эксплуатации и потерь в сетях ЕНЭС;

- реализация единой стратегии в области инвестиций и привлечения капитала.

Н а основе существующих и вновь возникающих предпосылок определяются приоритетные направления Стратегии развития ЕНЭС. Прежде всего они включают выполнение работ по реконструкции и техническому перевооружению электрических сетей. Их задача – обеспечивать надежное и эффективное функционирование ЕНЭС на базе новых электросетевых технологий и современного оборудования, соответствующего по своему техническому уровню лучшим зарубежным образцам. Для этого требуется осуществить замену малонадежного, устаревшего и неэкономичного электрооборудования, усовершенствовать схемы сети, повысить надежность электроустановок и пропускную способность сетей. Все это входит в Программу реконструкции и технического перевооружения электрических сетей. Нужно внедрить средства технологического расхода электроэнергии на ее передачу и распределение, улучшить условия и повысить безопасность труда персонала. Стратегия предусматривает необходимость выделения средств на эти цели в объеме 133 млрд. рублей.

Уже намечены к внедрению прогрессивные электросетевые технологии. Это прежде всего гибкие (управляемые) системы передачи электроэнергии (FACTS), использование явления «высокотемпературной» и «низкотемпературной» сверхпроводимости, накопители электрической энергии, полностью автоматизированные подстанции с дистанционным управлением коммутационными аппаратами. В число новшеств также входят: силовые трансформаторы, обладающие повышенной стойкостью к токам короткого замыкания; элегазовые выключатели; элегазовые комплектные распределительные устройства (КРУЭ) и др. Общий объем финансирования на программы внедрения электросетевых технологий на основе управляемых линий и использования явлений сверхпроводимости составляет 1 343 млн. рублей.

Одна из важнейших приоритетных задач Стратегии развития ЕНЭС – организация процесса инвестиционного планирования на корпоративном уровне, осуществляемом ОАО «ФСК ЕЭС». Важным является налаживание механизмов эффективного взаимодействия с регулирующими органами и другими структурами государственного управления, ответственными за стратегическое планирование в регулируемых отраслях (Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики и др.). К значимым элементам Стратегии развития ЕНЭС относятся также повышение эффективности эксплуатации электрических сетей и совершенствование ремонтного производства и строительства. Успешная реализация этих элементов зависит не только от капиталовложений, но и от уровня специальной подготовки персонала. В связи с этим особое значение приобретает функциональное выделение и обособление персонала, выполняющего преимущественно работы по капитальному и среднему ремонту, от работ по техническому обслуживанию.

Реализация Стратегии развития ЕНЭС невозможна без совершенствования системы нормативно-технического и правового обеспечения функционирования и развития электросетевой инфраструктуры. Решение этой задачи лежит в основе осуществления единой научно-технической политики. Для построения системы управления ЕНЭС необходимо создание единой информационной системы компании, упрощающей задачу контроля и управления состоянием и режимом сетей и оборудования, а также финансовые расчеты.

Федеральным законом Российской Федерации «Об электроэнергетике» за ОАО «ФСК ЕЭС» закреплена роль интегрирующего и координирующего центра, выполняющего функции по управлению и развитию всего комплекса ЕНЭС. Реализация их на практике требует от ФСК обеспечения корпоративного контроля деятельности региональных сетевых компаний (по крайней мере на этапах реформирования). Основным инструментом такого контроля должно стать создание и регулярное обновление моделей бизнеса этих компаний.

Выполнение основных целей и задач по реализации Стратегии развития ЕНЭС требует создания и применения эффективных механизмов управляющего воздействия ФСК на все входящие в систему ЕНЭС структуры. Особенно важным является вопрос правильной оценки результативности всего комплекса мер, реализуемых в рамках Стратегии. В качестве предложения, учитывающего множественность факторов, влияющих на принятие решений по развитию ЕНЭС, может быть рассмотрена оценка, основанная на применении «Обобщенного критерия оценки эффективности функционирования и развития ЕНЭС» (ОКОР). Назначение ОКОР – использование при принятии стратегических решений по развитию ЕНЭС и для получения макроэкономических комплексных выводов о ее функционировании за определенный период времени. Предполагается, что ОКОР будет отношением набора показателей, характеризующих потребительские свойства сети к показателям, определяющим затраты, необходимые для поддержания или улучшения указанных потребительских свойств.

Конечным результатом реализации Стратегии развития ЕНЭС должен стать принципиально новый уровень управления и функционирования ЕНЭС. После разработки и предварительных консультаций Стратегия рассматривается и проходит согласование с министерствами (по принадлежности), ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» и НП «АТС». После завершения этого процесса она утверждается Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» и рассылается для ознакомления в Министерства и энергетические компании. Ключевые направления развития ЕНЭС, обоснованные в Стратегии развития ЕНЭС, выделяются в самостоятельные программы. По отдельным направлениям Стратегии выполняются специальные исследования. В настоящее время на базе утвержденной Стратегии развития ЕНЭС, Схемы развития ЕНЭС и других уточняющих работ по перспективе развития ЕНЭС Федеральная сетевая компания готовит Программу ввода электрических сетей ОАО «ФСК ЕЭС» на десятилетний период.