2.2 Система административных методов

Осуществляя государственное регулирование малого бизнеса, государство применяет административные методы, которые обладают следующими особенностями:

базируются на силе и авторитете государственной власти;

не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов.

Административные методы включают в себя систему инструментов:

- запреты (законодательные акты, нормы и нормативы, указы и распоряжения, направленные на прекращение или ограничение какой либо деятельности);

- разрешения (права, предоставляемые государством на осуществление той или иной деятельности, а также выдача документов, удостоверяющих это право)- к ним относятся лицензии, сертификаты, стандарты;

- принуждения (вменение в обязанности юридическим и физическим лицам выполнение определенных функций на осуществление какой-либо деятельности) –государственная регистрация.

В малом бизнесе действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых предприятий с целью создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. № 406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР”, были определены критерии отнесения предприятий к категориям малых, предусмотрена возможность установления определенных налоговых льгот, а также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

В соответствии с законом РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, Правительство РФ в апреле 1993 г. приняло постановление об образовании фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).

А в июне 1995 г. был принят Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Указом Президента РФ в июне 1995 г. был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Регулярно разрабатываются и принимаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства. В ней определяются основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

Также для регулирования деятельности малого предпринимательства действует ряд основных федеральных законов (от 8 августа 2001 г.):

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) № 134 – ФЗ;

«О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ;

«О государственной регистрации юридических лиц» № 129-ФЗ.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора)». Главная цель Закона – устранить административные барьеры, препятствующие предпринимательской деятельности или ограничивающие ее. В законе в значительной степени пересмотрены существовавшие прежде подходы к контролю за деятельностью предприятий, ограничено число оснований для проведения внеплановых проверок. В законе предусмотрена материальная ответственность органов контроля (надзора) в случае нанесения ущерба своими необоснованными действиями.

О значении данного Закона можно судить по тому, что в стране действуют около 80 государственных служб, в той или иной степени имеющие отношение к малому бизнесу.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» сокращено количество лицензируемых видов деятельности, упрощена сама процедура лицензирования. Закон позволяет обеспечить единую государственную политику в области лицензирования, создает условия для стабильной работы предпринимательских структур.

Наконец, федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» существенно упрощает условия регистрации. Срок регистрации ограничен пятью днями. Значительно ограничены основания для отказа или искусственного затягивания сроков государственной регистрации.

Еще одним из важных механизмов регулирования малого бизнеса является лицензирование малых предприятий. В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензия – официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течении установленного срока, а также определяет условия его осуществления¹⁴.

В последнее время по отношению лицензирования наметились положительные сдвиги. Так, Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что выдача лицензий осуществляется на срок не менее пяти лет с возможностью продления; за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается единый сбор в размере 300 рублей, а за само предоставление лицензии – 1тысяча рублей.

Но в то же время сейчас действует практика введения лицензионными органами излишне жестких условий и требований для предпринимателей (предоставление сведений о своей технической базе, производственных, торговых и складских площадях, справок о прохождении работниками обучения безопасному ведению работ, копий договоров и финансовых отчетов за несколько лет). Такая практика превратила лицензирование в фактор торможения развития малого предпринимательства, способствовала неоправданному разрастанию на местах бюрократического аппарата, создала потенциальные условия для коррупции, а также причинила предпринимателям прямой материальный ущерб¹⁵.

Государственная регистрация малых предприятий тоже является одним из методов государственного регулирования. В настоящее время данная процедура достаточно упрощена, что дает позитивные позиции для входа на рынок малым предприятиям.

Кроме всех этих методов государство также на местном уровне регулирует малые предприятия методами деловой активности, направленными на благоустройство городов (проведение субботников, украшение своей территории и вывешивание баннеров в праздничные дни и тд.).