§ 4. Тенденции осуществления таможенной политики в современной всеобщей системе государств

Международные торговые отношения, которые строятся при помощи рыночных связей, переходят на базу сложной системы двусторонних и многосторонних договорных отношений. В настоящее время они строятся на основе международных торговых договоров, соглашений о таможенных союзах, международных государственно-монополистических объединениях, взаимосвязи в рамках транснациональных корпораций, которые оказывают большое влияние на внешнюю политику государств.

В системе международных отношений государства выступают с позиций национальной внешней таможенной политики, то есть их конкретные целенаправленные действия по охране своего экономического суверенитета в международной системе приобретают первостепенное значение, так как от них зависит согласование норм и принципов международного таможенного права и функционирование международной системы экономических отношений вообще.

Национальная таможенная политика закрепляется государствами в их таможенном законодательстве, основное место в котором отводится таможенному кодексу и таможенному тарифу.

Основные тенденции в осуществлении внешней таможенной политики в современной всеобщей системе государств сводятся к тому, что большинство стран мира (свыше 160) за основу построения национальных таможенных тарифов приняли единую международную товарную классификацию, так называемую Брюссельскую таможенную номенклатуру.

Развитие международного разделения труда, появление все большего числа новых товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора.

Разработка такой системы была завершена Советом таможенного сотрудничества (СТС) с участием 20 других международных организаций принятием в 1983 г. документа под названием «Гармонизированная система описания и кодирования товаров, обращающихся в международной торговле».

Только за период Токийского раунда переговоров государств — участников ГАТТ (1973—1979 гг.) были выработаны и приняты следующие соглашения и договоренности: Соглашение о снижении ставок таможенных тарифов, Соглашение по изменениям в правовой структуре международной торговли. Соглашение по антидемпингу, Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам, Соглашение по оценке в таможенных целях, Соглашение по процедуре лицензирования импорта, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение по правительственным закупкам и международная договоренность по говядине, международная договоренность по молочным продуктам и др.

Социальный режим для развивающихся стран, предусмотренный решениями и соглашениями ГАТТ, принятыми в Токио, касается предоставления субсидий и права на компенсацию, антидемпинговых мер, импортных лицензий, установления справедливых цен, устранения технических препятствий на пути торговли и условий закупок государственного сектора, что не носит всеобщего характера, а рассматривается при проведении переговоров в каждом конкретном случае с учетом условий их практической реализации.

Введение специального режима предусматривается на основе принципа «градации», согласно которому любая из сторон использует его в зависимости от своей оценки уровня развития страны-партнера.

Все это весьма далеко отстоит от режима прямых и устойчивых преференций, которого добиваются развивающиеся страны в своем законном стремлении к прогрессу в области внешней таможенной политики и мировой торговли.

В настоящее время нетарифные барьеры представляют собой наиболее эффективное оружие дискриминации и блокирования доступа к рынкам сбыта. Они включают в себя большое количество протекционистских приемов (по подсчетам ЮНКТАД, более 800), начиная от правительственных субсидий, количественных ограничений, введения санитарных и технических норм и кончая преднамеренным усложнением административных процедур. Другой разновидностью нетаможенных барьеров являются так называемые соглашения об упорядочении свободной торговли.

Страны, последовательно проводившие реформы внешнеторговой и таможенной политики, обычно добивались и большего успеха в снижении инфляции, сокращения бюджетного дефицита и дефицита платежного баланса. Ликвидация нетарифных барьеров (особенно путем замены эквивалентными тарифами), ликвидация исключений из тарифов и повышение самых низких ставок для унификации структуры тарифов способствует увеличению доходов. Эти меры использованы в Кении, Маврикии и Ямайке. В тех странах, которые в первую очередь провели реформу нетарифных барьеров, поступления от тарифов возросли с 2,7 до 3,4 ВВП*.

* См.: Виноз Томас, Джон Нэш. Внешнеторговая политика: опыт реформ. Всемирный Банк. М., 1996. С. 319.

Снижение нетарифных барьеров может оказать значительное влияние и при небольшом снижении уровня протекционизма. Одна из простейших мер заключается в отказе от исполнения исчерпывающего списка разрешенных к импорту товаров, запрещенных к ввозу (когда разрешается безлицензионный импорт всех товаров, кроме перечисленных).

В России были созданы тарифные структуры со значительным разбросом ставок и относительно высоким уровнем протекционизма для нерентабельных национальных производителей. Решение проблем, связанных с достижением региональных соглашений, стало настоятельной необходимостью для бывших союзных республик Советского Союза в связи с инициативой по созданию зон свободной торговли и таможенного союза. Особо важное значение имеют мероприятия по достижению конвертируемости национальных валют и создания рыночного механизма маркетинга.

Принятие в 1991 г. Верховным Советом СССР Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе» определено радикальными изменениями в экономике страны, во взаимоотношениях союзных и автономных республик по переходу к регулируемой рыночной экономике и направлено на формирование новой модели управления внешнеэкономическими связями страны с опорой на экономические и правовые рычаги.

Таможенный кодекс и Закон СССР «О таможенном тарифе» разработан с учетом законов о собственности, о разграничении полномочий между субъектами федерации, об основах экономических отношений союзных и автономных республик, о предприятиях. Они также исходят из норм международного права и создают необходимые условия для полноправного членства в ГАТТ.

Таможенное дело рассматривается в этих законах как важный фактор формирования и развития рынка, его интеграции в мировое хозяйство. В этих целях закрепляется единство таможенной политики и законодательства в управлении таможенным делом*. Единая таможенная политика является основной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации.

* Указом Президента Российской Федерации «О временном импортном таможенном тарифе Российской Федерации» от 14 июня 1992 г. до принятия Таможенного кодекса Российской Федерации и закона «О таможенном тарифе» руководствоваться положениями Таможенного кодекса СССР и закона СССР «О таможенном тарифе» в части, не противоречащей настоящему указу и иному законодательству Российской Федерации / Российские вести, 1992, № 24.

Таможенный кодекс Российской Федерации, введенный 18 июня 1993 года, — важный этап в становлении таможенной службы на основе равенства всех форм собственности и совершенствования правовой основы таможенной службы в стране в свете реализации норм, провозглашенных Конституцией Российской Федерации 1993 г. Таможенная система Российской Федерации создается, как правильно отмечают Габричидзе Б.Н. и Зобов В.Е., на базе мировых традиций, многовекового международного и отечественного опыта (Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М, 1993).

Таможенный кодекс Российской Федерации по характеру содержащихся в нем норм похож на дореволюционные таможенные акты и акты периода НЭП. Кодекс имеет много сходства с европейской и всей международной договорно-правовой базой и ориентирован на международные нормативы.

Текст кодекса свидетельствует, что этот акт направлен на защиту экономического суверенитета Российской Федерации, развитие связей с мировой экономикой, защиту прав участников таможенного процесса и соблюдение ими своих обязанностей в области таможенного дела (Зверев О.Г., Храбсков В.Г. О таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994, № 1). Ст. 1— 2 Кодекса таможенное дело относится к ведению Федеральных органов государственной власти и закрепляется принцип единства таможенной территории государства, пошлин и сборов, проведения единой таможенной политики. Определяются возможности участия республик Федерации в выработке и осуществлении таможенной политики, таможенно-тарифном регулировании.

Кодекс рассматривает таможенные органы как правоохранительные. Ст. 5 определяется, что в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенных органов таможенной декларации и иных документов.

Новый вид приобрела система таможенного управления в России; наряду с таможенным комитетом, таможнями, таможенными постами организованы региональные таможенные управления (Таможенный кодекс Российской Федерации содержит 14 разделов, 64 главы и 456 статей. Введен в действие с 21 июля 1993 г.).

Ст. 10 определяются основные функции таможенных учреждений, изложенные в 20 пунктах статьи 10, направленные на защиту экономических интересов Российской Федерации. Ст. 13 определяются обязанности таможенных учреждений содействовать развитию внешнеэкономических связей предприятий и организаций всех форм собственности в Российской Федерации. Ст. 14 таможенное оформление может производится на территории предприятий и учреждений. Ст. 22 устанавливаются правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с их таможенными режимами в порядке положений кодекса. Ст. 23 определяет 15 таможенных режимов: выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка под таможенным контролем, переработка на таможенной территории, временный ввоз или вывоз, свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства. Одновременно ст. 24 предусматривается право Таможенного комитета России «устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные настоящим кодексом». Кодексом устанавливается, что товары перемещаются через таможенную границу в местах, определяемых таможенными учреждениями и во время их работы. Процесс регулирования некоммерческих перевозок через границу касается всех тех лиц, которые следуют через границу не в связи с коммерческой деятельностью. Для этих лиц устанавливается упрощенный льготный порядок перемещения товаров и услуг этой категории лиц. В зависимости от частоты перемещений могут быть установлены количественные или стоимостные ограничения на перемещение в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий товаров и услуг не для коммерческих целей.

Таможенный кодекс вводит новое понятие — таможенный брокер. Это предприятие, созданное в соответствии с российскими законами, имеющее права юридического лица и лицензию Таможенного комитета на совершение от собственного имени любых операций по таможенному оформлению и выполнению посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица (ст. 157—163). Главой 25 кодекса регулируется статус таможенного перевозчика. В кодексе дается подробное регулирование процесса декларирования. Этот процесс касается всех категорий юридических и физических лиц, следующих через границу, всех видов товаров и транспортных средств. В качестве декларанта может выступать лицо, перемещающее товары и транспортные средства, или таможенный брокер. Однако декларантом может быть только российское лицо, если речь не идет об иностранцах, пересекающих границу. К правам и обязанностям декларанта кодекс относит следующие действия: произвести декларирование, предъявить декларируемые товары таможне, представить таможне дополнительные сведения и документы, необходимые для таможенных целей, уплатить таможенные платежи, оказывать содействие таможне при оформлении, в частности, путем совершения необходимых грузовых и других операций. Ст. 175 определяется, что поданная таможенная декларация принимается таможенным органом. С момента оформления принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Раздел V кодекса регламентирует формы таможенного контроля (ст. 180—187). К ним относятся: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный досмотр учета товаров и транспортных средств, устный опрос, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений, где находятся товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, и другие предусмотренные законодательством формы контроля. Следует обратить внимание на временные рамки проведения таможенного контроля: товары и прочие предметы находятся под таможенным контролем с момента начала его проведения и до его завершения. Ст. 188 определяются положения об освобождении от таможенного контроля и таможенного досмотра личного багажа президента, следующих с ним членов его семьи. Личный багаж депутатов и членов правительства освобождается от досмотра при следовании по служебным делам. Освобождаются от досмотра иностранная военная техника, следующая своим ходом, морские и воздушные суда военного назначения. В другом разделе закрепляются льготы иностранным дипломатам и кругу лиц, освобождаемых по международным договорам.

Важнейшими положениями, регулируемыми в кодексе, являются вопросы о нарушении таможенного законодательства и ответственности за них. К уголовно наказуемым деяниям кодекс относит контрабанду и умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных и особо крупных размерах, незаконные валютные операции и иные действия с валютными ценностями и другие деяния. Кодексом закрепляется статус таможенных органов как органов дознания (Таможенный кодекс Российской Федерации. «Закон-93». Таможня-1. М., 1993).

В 1993 году образованы воинские подразделения таможенной службы. Многие международные нормативные акты, к которым стремится присоединиться Российская Федерация, требуют упрощения и ускорения таможенных процедур на границах государства в целях интенсификации международного сотрудничества в экономической, научно-технической, гуманитарной, культурной, туризма, образования и в других областях.

Аналогичные положения с учетом национальных традиций и обычаев содержатся в таможенном законодательстве Украины, Белоруссии, Киргизии и Узбекистана (Обозреватель РАУ. Основные законы стран СНГ. Том 1 и 2. 1993).

Служба таможенной охраны в системе Таможенного комитета имеет в своем составе авиацию и таможенный флот (см. «Российские вести», № 234, 403. 1993).

Союзные и автономные республики участвуют в выработке и осуществлении таможенной политики страны через непосредственное представительство в Государственном таможенно-тарифном совете.

Взаимосвязь дипломатических позиций государств мирового сообщества представляет собой важнейшую предпосылку прогрессивных изменений в международных таможенных отношениях с учетом интересов всех групп стран. Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе предусматриваются обязательства государств-участников по устранению искусственных барьеров и ограничений в международной торговле: «Они будут стремиться сокращать или постепенно устранять всякого рода препятствия на пути развития торговли»*. Однако эти положения не реализуются рядом западноевропейских стран и, в первую очередь, членами Европейского экономического сообщества. В этих странах сохраняется немало дискриминационных барьеров в их торгово-экономических отношениях со странами Центральной и Восточной Европы: высокие таможенные пошлины и разного рода пограничные сборы, количественные ограничения импорта, а также запрещение экспорта в эти страны некоторых видов товаров и технологий, более жесткие условия предоставления кредитов, различные процедурные таможенные формальности**.

* Федеративным Договором 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» таможенное регулирование относится к ведению органов государственной власти Российской Федерации (Ст. 1). Федеративный Договор. М., 1992.

** По пути, проложенному в Хельсинки. М., 1980. С. 453.

Усиливающийся аграрный протекционизм ЕЭС особенно затрагивает интересы таких стран, как Болгария, Польша и Румыния, с их современными агротехническими комплексами.

Косвенно усиливается также дискриминация стран Центральной и Восточной Европы на рынках Западной Европы посредством расширения круга западноевропейских и неевропейских стран, которым ЕЭС предоставило преференциальный режим. Так, после вступления в силу Соглашения между ЕЭС и ЕАСТ 1977 г. об отмене таможенных пошлин во взаимной торговле на подавляющее число готовых изделий, заключения преференциальных соглашений между ЕЭС и отдельными странами Средиземноморья, а также с развивающимися странами ухудшилась конкурентоспособность продукции стран Центральной и Восточной Европы на западноевропейских рынках*.

* В соответствии с Декларацией, принятой 46-й сессией СЭВ, от 28 июня 1991 г. СЭВ прекратил свою деятельность.

В 1982 г. на сессии Координационного комитета по многостороннему экспортному контролю ЕЭС были приняты (хотя и частично) предложения по установлению дополнительных ограничений на экономические отношения со странами Восточной Европы*.

* См.: Шибаев С. Общеевропейское деловое сотрудничество: сторонники и противники // Международная жизнь, 1983, № 8. С. 65.

Одновременно расширяется сотрудничество стран Центральной и Восточной Европы с развивающимися государствами, исходя из того, что это сотрудничество способствует подъему национальных экономик и укреплению экономической независимости этих стран.

Реализация на деле всех этих направленных на развитие взаимовыгодного плодотворного экономического сотрудничества рекомендаций и договоренностей, которые были выработаны коллективными усилиями государств и нашли свое отражение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в Итоговых документах, принятых на встрече государств — участников этого совещания в Мадриде, Вене, Парижской хартии для новой Европы, а также Хартии экономических прав и обязанностей государств, Декларации и программе действий по установлению нового международного экономического порядка и других решениях ООН, исключает любые методы экономической агрессии, такие как угроза применения эмбарго, бойкота торговой, кредитной и технологической блокады.

В условиях дальнейшего развития процесса интернационализации хозяйственной жизни и углубления экономической взаимозависимости государств возрастает роль и значение таможенной политики, их многосторонних форм регулирования международной торговли и таможенного сотрудничества.