ОБЩЕЕ

Федерация (от лат. foederatio — союз, объединение) — это форма государственного устройства, представляющая собой слож- ное (союзное) государство, состоящее из государственных образова- ний, обладающих определенной политической самостоятельностью.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами (членами) федерации и имеют свое собственное администра- тивно-территориальное устройство.

В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности определяются историческими условиями обра- зования конкретного государства, своеобразием культуры и быта народов, национальным составом населения. В этом слу- чае говорят об асимметричности федерации, т. е. о наличии не- которого неравенства в правовом статусе субъектов федерации (М. В. Баглай, Б. Л. Железнов, В. А. Туманов и др.).

В настоящее время насчитывается более 30 федеративных государств, в которых проживает одна треть населения планеты (США, ФРГ, Бельгия, Бразилия, Индия, Исламская Федератив- ная Республика Коморские Острова, Танзания, Папуа — Новая Гвинея и др.).

Современные федерации в большинстве случаев от унитар- ных государств отличаются более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанным в немалой степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.

Выделяют признаки федеративного государства как абсолют- ного, так и факультативного характера. К признакам, которые являются обязательными, относятся:

— добровольность объединения государственных образова- ний в единое государство;

— единая территория государства, образованная в результате вхождения территорий субъектов федерации;

— симметричный конституционный статус субъектов феде- рации и их равноправие;

— разграничение компетенции между союзом (центром) и субъектами федерации;

— наличие двухуровневой системы законодательства (соб- ственно федерации и ее членов);

— существование самостоятельной системы органов законо- дательной и исполнительной власти субъектов федерации;

— наличие единого федерального гражданства.138 Учебник: краткий курс. Общая часть

К признакам факультативного характера, т. е. необязательно присущим федерации, но встречающимся на практике в ряде государств, относятся:

— наличие собственной конституции субъекта федерации;

— существование самостоятельной судебной системы на этом регионально-субъектном уровне;

— возможность установления гражданства субъекта федера- ции;

— асимметричный конституционный статус членов федерации.

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в полном смысле слова. Они не облада- ют суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права самостоятельного участия в между- народных отношениях.

В случае нарушения союзной конституции или законода- тельства центральная власть имеет право принятия принуди- тельных мер по отношению к субъекту федерации (институт федеральной интервенции или федерального вмешательства).

В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры федерации различаются фе- дерации, организованные на территориальной основе, которых большинство (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Ве- несуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия) и на смешанной нацио- нально-территориальной основе (Российская Федерация, Швей- цария, Канада).

Принимая во внимание виды правовых актов, учреждающих федеративное государство, выделяют два основных типа феде- рации: конституционные и договорные.

Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в ре- зультате принятия конституции (США, Канада, Бразилия), а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, ОАЭ).

USA

12.4. Конгресс сша: структура, полномочия, внутренняя организация палат

В соответствии с Конституцией все полномочия законода- тельной власти принадлежат органу народного представитель- ства — Конгрессу Соединенных Штатов, состоящему из двух па- лат: Сената и Палаты представителей.

Считается, что Палата представителей представляет интере- сы всего американского народа, а верхняя палата Конгресса — Сенат — интересы штатов.Тема 12. Основы конституционного права США 209

Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Срок полномочий сенаторов — шесть лет, членов Палаты представителей — два года. Конгресс работает сессионно — одна сессия ежегодно с перерывами на каникулы.

Палата представителей состоит из 435 депутатов, избирае- мых на основе мажоритарной системы относительного боль- шинства без требования кворума. От Пуэрто-Рико избирается резидент, не обладающий правом голоса в палате, но участвую- щий в дискуссиях. В качестве основных избирательных цензов следует назвать возрастной (возраст кандидатов 25 лет), ценз гражданства (состояние в американском гражданстве не менее семи лет), ценз оседлости (проживание в штате, на территории которого находится избирательный округ). Палата представите- лей не может быть досрочно распущена.

Палату возглавляет спикер, избираемый самой палатой (ее партийным большинством). Он ведет заседания, направляет за- конопроекты в комитеты, имеет право голоса и т. д.

В состав Сената входят 100 членов, избираемых независимо от численности населения по два от каждого штата на основе той же избирательной системы. Каждые два года проходят вы- боры одной трети сенаторов. Сенатором может быть избран любой гражданин США при условии состояния его в граждан- стве не менее девяти лет, достижения им 30-летнего возраста, проживания в пределах штата. В Сенат входит вице-президент США, который является его председателем, обладающим пра- вом подписания принятых палатой законопроектов. Однако право голоса в ординарной ситуации не имеет.

Члены каждой партии в палатах образуют фракцию, избира- ющую лидеров, которые практически руководят своими палата- ми, в то время как партийное меньшинство организует оппози- цию. Республиканцы с 2001 г. контролируют нижнюю палату, а с 2002 г. - Сенат.

Важную роль в деятельности Конгресса играют постоянные и временные комитеты, комиссии и подкомиссии, деятельность и компетенция которых строго определена в регламентах палат. Могут создаваться и объединенные комитеты двух палат по раз- работке проектов законов, проведению совместного обсужде- ния ряда вопросов. Для преодоления разногласий между пала- тами создаются согласительные комиссии.

210 Учебник: краткий курс. Особенная часть

Система парламентских полномочий сформулирована в разд. 8 ст. I Конституции предельно жестко. Это касается пред- метов ведения, по которым парламент вправе принимать зако- ны. Однако этот перечень нельзя назвать абсолютно исчерпыва- ющим, поскольку парламентская компетенция может быть рас- ширена путем толкования так называемых «подразумеваемых полномочий».

Компетенция подразделяется на общую, осуществляемую обеими палатами по принятию законов и резолюций в соответ- ствии с установленными Основным законом предметами веде- ния, и специальную, принадлежащую каждой палате в отдель- ности.

К их общим полномочиям относятся: принятие законов и резолюций в финансово-бюджетной сфере (право введения и взимания налогов, пошлин, акцизов, чеканка монет, займы, регулирование банкротств, принятие федерального бюджета); в сфере обороны и внешних сношений (исключительное право объявлять войну, решать вопросы формирования вооруженных сил, объявлять призыв милиции для отражения вторжения в страну); в сфере организации внутренней политики (учрежде- ние федеральных судов, регулирование порядка приобретения гражданства, патентное и авторское право, регламентация тор- говли с иностранными государствами, установление единых мер и весов и т. д.).

В законодательном процессе палаты равноправны. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство парламентариев в обеих палатах. Только финансовые законо- проекты должны вноситься в Палату представителей.

К специальным полномочиям относятся полномочия каж- дой из палат по организации процедуры импичмента, избрание Президента и вице-президента, если выборщики не смогут их

выбрать.

12.5. Президент США: статус, полномочия, подчиненный ему аппарат управления

Американская Конституция впервые в истории учредила пост выборного Президента США. В соответствии со ст. II Кон- ституции он является главой правительства, всей системы испол- нительной власти и одновременно главой государства. При этом должность премьер-министра не предусмотрена.