- •Управление гос. И мун. Собственностью (Десятко)
- •Понятие собственности, его философские, экономические и правовые аспекты.
- •Основные подходы к содержанию понятия управление
- •Государственная собственность, её роль в функционировании страны
- •Россия нуждается в построении смешанной социально-экономической системы и объективно готова к этому;
- •Для формирования и функционирования развитой экономики недостаточно факторов самоорганизации, необходима также и государственная организация (управление);
- •Управление государственной собственностью в период глобальных преобразований – одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке.
- •Сущность государственной собственности и управления ею
- •Основы российской модели смешанной экономики.
- •Принципы управления государственной собственностью
- •Разграничение государственной и муниципальной собственности
- •Экономические и организационно-правовые основы управления государственной собственностью.
- •Цели и задачи управления государственной собственностью.
- •Понятие приватизации.
- •Цели и задачи приватизации.
- •Способы приватизации.
- •Особенности, варианты и этапы приватизации в России.
- •Последствия
- •Современные подходы к приватизации в России.
- •Недвижимость как объект государственного и муниципального управления.
- •Способы распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, их преимущества и недостатки. (продажа, дарение, внесение в ук, приватизация и концессия)
- •Виды объектов недвижимости, их назначение и особенности.
- •Особенности управления государственными унитарными предприятиями.
- •Арендные отношения в системе управления государственной и муниципальной недвижимостью.
- •Понятие бюджета.
- •Виды бюджетов
- •Структура доходов и расходов бюджета.
- •Расходы бюджета. Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу рф, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
- •Отличия в структуре доходов и расходов бюджетов разного уровня. Доходы бюджетов разных уровней.
- •Механизмы санации и банкротства в системе управления государственной и муниципальной собственностью.
Разграничение государственной и муниципальной собственности
Разграничение государственной собственности в РФ представляет собой частный случай реализации института разграничения предметов ведения и полномочий.
Разграничение государственной собственности – сфера совместного ведения РФ и 89 её субъектов.
Разграничение государственной собственности автономных округов, входящих в состав края или области, может регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области. Таким образом, разграничение государственной собственности в краях (областях) имеет три уровня: РФ – край (область); РФ – автономный округ; край (область) – автономный округ.
В случае противоречия нормативного правового акта субъекта РФ по вопросу разграничения государственной собственности федеральному закону действует федеральный закон.
Разграничение государственной собственности может регулироваться договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Государственная собственность представлена в качестве одной из форм собственности наряду с частной, муниципальной и т.д. Это позволяет говорить о единстве форм собственности в пределах института государственной собственности. Поскольку необходимо учитывать разнообразие состава субъектов РФ, постольку номинальных субъектов права государственной собственности два – РФ и субъект РФ; реально же количество субъектов права государственной собственности субъектов федерации равно их общему количеству – 89. Местное самоуправление в России отделено от государственной власти. Таким образом, местный, муниципальный уровень представляет собой отдельный уровень власти и самостоятельную форму собственности. Однако процесс разграничения государственной собственности, начатый до принятия Конституции 1993 г., был рассчитан также на формирование муниципальной собственности. Следовательно, изначально разграничение государственной собственности в России подразумевало распределение единого массива государственной (а вернее – публичной) собственности по трем уровням собственников – федеральный, субъекты РФ, муниципальный.
Основным актом, регламентирующим процесс разграничения государственной собственности в России, стало постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Основные позиции постановления:
На базе государственной формы собственности в РФ формируются три вида собственности: федеральная собственность (1), государственная собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга – государственная собственность субъектов РФ (2), муниципальная собственность (3).
Из числа объектов, попадающих под разграничение, исключены:
Земля и её недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир.
Объекты, ранее переданные в собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов.
Объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан или юридических лиц.
Собственность иностранных государств и международных организаций.
Объекты интеллектуальной собственности.
Объекты, ранее созданные и содержавшиеся за счет средств государственного бюджета СССР и находящиеся за пределами территории РФ.
Для разграничения государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации безразличны такие критерии, как нахождение на чьем-либо балансе и ведомственная подчиненность предприятия. Списки объектов установлены путем прямого перечисления.
Определены следующие категории объектов собственности:
Федеральная собственность:
- объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности;
- объекты, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ;
Муниципальная собственность.
В отношении объектов исключительной федеральной и муниципальной собственности презюмируется их принадлежность РФ и муниципальному образованию в силу обладания определенными характеристиками и нахождения в соответствующем перечне. До момента определения собственника любых объектов они относятся к федеральной собственности.
В отношении государственной собственности субъектов РФ действует остаточный принцип формирования – передаются объекты, не относящиеся к федеральной или муниципальной собственности.
Передача объектов разделена на два этапа:
Составление и утверждение перечня объектов.
Оформление прав собственности.
На первом этапе перечни объектов федеральной собственности, передаваемых в государственную собственность, согласуются с органами власти, проверяются и утверждаются. На втором этапе государственная собственность подлежит пообъектной регистрации.
Принципы разграничения государственной собственности:
Территориальный – на территории какого субъекта РФ расположен тот или иной имущественный объект;
Экономическая целесообразность;
Сочетание федеральных и региональных интересов;
Адекватность финансовых вложений в объект;
Делегирование управленческих полномочий в отношении объектов государственной собственности между федеральными и региональными органами;
Сочетание дуализма и кооперации.
Политика относительно разграничения государственной собственности на данный момент нестабильна и не имеет под собой единой концептуальной основы.
Механизм разграничения государственной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации по вертикали системы включает два варианта: от федерального уровня на уровень субъекта РФ и от уровня субъекта РФ на федеральный уровень. Разграничение государственной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъекта РФ – это процесс обоснования и реализации акта безвозмездной передачи объектов государственной собственности из ведения федеральных органов государственной власти в ведение органов государственной власти субъектов РФ, и наоборот, с учетом правового режима конкретного объекта собственности и необходимых полномочий для осуществления государственного управления данным объектом в пределах правового статуса органа, принимающего в свое ведение данный объект и соответствующие полномочия.
Разграничение государственной собственности – это реальное распределение материальных ресурсов в рамках единой государственной формы собственности. В результате такого процесса происходит четкое определение собственника конкретного объекта, который и будет полноправно этим объектом у