0664832_DD464_shpakovskiy_v_o_shpakovskaya_s_v_istoriya_svyazey_s_obshestv-1

101

Развитие предпринимательской деятельности способствует возникновению первых отечественных фирм, оказывающих наиболее простые ПР-услуги.

Второй этап (1991-1995гг.) – стадия роста и становление.

Третий этап, по его мнению, начался в 1996 году и характеризуется качественным скачком в развитии СО.

На изменения в развитие системы связей с общественностью в России

вэтот период времени повлияли:

-завершение рекламного бума, вызванного деятельностью финансовых пирамид;

-расширение и усложнение практики избирательных кампаний, ставших одной из наиболее капиталоёмких направлений ПРдеятельности;

-дифференциация рынка информационных каналов, возникновение новых секторов прессы, где стал появляться современный подход к работе с информацией;

-кризис доверия к СМИ со стороны общества, что обусловила необходимость создание поля повышенной информационной

достоверности.

Петербургские исследователи Л. Азарова и Д. Шишкин также попытались выделить некоторые тенденции формирования профессиональной деятельности по СО в России в 90-х гг. К ним они отнесли: формирование горизонтальных связей на всероссийском и региональном уровнях между складывающимися отделами и службами ПР в организациях, отстройка то конкурентов в лице маркетинга, рекламы и журналистики; формирование первоначального рынка образовательных услуг; начало реализации сложных моделей ПР-коммуникаций. М.А. Шишкина считает, что в позициях вышеназванных авторов есть много общего. Она ставит следующий вопрос: насколько период с 1996 года может рассматриваться как качественный скачок в развитии СО, и предпринимает

102

попытку периодизации и классификации отечественного ПР-рынка, на основе признаков институциализации СО в России:

Первый период – доинституциональный (1988-1991гг.), когда оформляется лишь первый признак института: выделяются субъекты конкретной профессиональной деятельности и возникают соответствующие отношения между ними и обществом.

Второй период – первичная институциализация (1991-1994гг.) – стадия формирования начальной организации субъектов. Доказательством этого служит создание в 1991 году первой Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО), деятельность которой во многом предопределила развитие связей с общественностью в нашей стране.

В1994 году с момента принятия первой «Декларации профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью» начинается третий период – вторичная институциализация. Формируется система специфических норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках конкретного социального института. При этом первичным признаком институциализации М.А. Шишкина считает, что создание соответствующей системы подготовки кадров.

В1991 году в Государственном образовательном реестре появилась специальность 022000 «Связи с общественностью», подготовка специалистов, по которой началась в Московском государственном институте Международных отношений. Затем обучение СО началось в Санкт-Петербурге, а в региональных вузах оно было начато в Пензенском государственном университете в 1995 году. Причём в начале эта специальность преподавалась на кафедре «Связей с общественности и культурологии», а впоследствии стала одним из ведущих направлений деятельности вновь созданного в ПГУ института – ИГСУ «Института государственной службы управления при губернаторе Пензенской области».

103

Однако рассматривать такое явление, как ПР в российском обществе можно и несколько иначе. В частности с точки зрения развития его как общественного явления. В этом случае оно будет представлять собой последовательно сменяющие друг друга фазы.

Первая, когда явление находится в латентном состоянии и имеет потенцию к будущему развитию.

Вторая, когда явление бурно развивается и достигает пика своей социальной значимости.

Затем идёт фаза «ПЛАТО», которая может быть весьма длительной. После чего оно постепенно умирает или трансформируется в нечто адекватное новым условиям.

В связи с этим мы можем дать несколько иную периодизацию российских СО, состоящую уже не из трёх, а из четырех отдельных

Четвёртый: 2000-2005 гг.: Может быть кратко охарактеризован одной только фразой: «Кто же этого не знал?!». Раньше развитие СО в центре и на местах, переход к массовой подготовке специалистов данного профиля.

Важно подчеркнуть, что именно с 1996 года ПР-технологии самым активным образом стали использоваться в региональной политике на всех уровнях, а специалисты по СО появились в штатах частных фирм,

104

предприятий и банков, а также государственных учреждений (например, милиции, ФСБ, налоговой полиции и т.д.).

Например, на выборах 1988 года действовавший в то время в Пензе губернатор Ковлягин сумел непосредственно перед новыми выборами сделать себе информационно-аналитическое издание под броским названием «Международный клуб губернаторов и мэров» № 1, где по опросу ведущих российских политиков он был поставлен в число ведущих региональных политиков. На страницах издания высказывались Валерий Коков, президент республики Кабардино-Балкария, Руслан Аушев, президент республики Ингушетия, Егор Строев, председатель Совета Федерации, А.И. Солженицын и даже архиепископ Пензенский и Кузнецкий Серафим. Тираж этой яркой и красочной газеты был обазначен в 100 тысяч экземпляров. Газета его противника Бочкарёва «Новая биржевая газета» в своём обычном чёрнобелом оформлении была напечатана тиражом 109 тысяч экземпляров и в ней задавался вопрос, кто, где и когда опрашивал всех этих «ведущих региональных политиков» по поводу того, что может сделать Ковлягин для Пензы и пензенцев.

«Эх, ребята, - писала газета в своей редакционной статье «Мысли вслух в канун главных выборов» - вас бы на наши среднедушевые 350 рублей в месяц, а потом бы послушать, как бы вы заговорили». Далее газета сообщала о том, что за минувшие пять лет по уровню жизни Пензенская область скатилась на 82-е место из 89-и возможных по уровню среднего дохода на душу населения. И в это же самое время при всём этом нашем безденежья и «скромных финансовых возможностях у очень скромного человека» А.Ф. Ковлягина «появляется 100 тысячный тираж неведомо откуда взявшейся газеты, неведомо на чьи деньги напечатанной в пользу действующего губернатора».

Интересно, что 109-тысячный тираж номера против обычных 11 тысяч 500 экземпляров был явно напечатан на деньги кандидата в губернаторы, на обывателей особого впечатления не произвело.

105

Интересно, что деятельность пензенских пиарщиков так сильно повлияла на некоторые пензенские СМИ, что те выступили с позиции резкого неприятия этого общественного явления. Так, в «Новой газете – Мир людей» 15 декабря 1999 года был опубликован редакционный материал, который является настолько показательным и интересным, что в данном случае есть смысл привести его целиком: «PRощай, PRедвыборный PRоцесс. Заканчивается суматоха PRедвыборных недель, отмеченных чёрным клеймом бесконечного потока PR-материалов, иссушающей мозг и душу пиарституции. Вряд ли столь питательный PRомысел PRойдёт бесследно, в PеRвую очередь для PRессы, PRивыкшей в PRеддверии выборов на многочисленных PRезентациях PRогибаться PRи виде кандидатов с толстыми PoRтмоне. PRаво же, как тут не вспомнить и PRожённых Prофессоров, PRогнозов и PRовокаций, на отдельных экземплярах которых и PRобы ставить негде. Их, мастеров PRута и PRяника, PRисстреливавших и PRопесочивавших одних PRетендентов на PRестол в угоду их PRевосходительства другим PRетендентам и наоборот. Все они постараются откреститься от совершенного PRедательства и PRелюбодеяния. Это же вовсе и не PRеступление, и даже никакое не PRегрешение. Так себе, PRостенькие уPRажнения.

Однако PRоцесс зашёл слишком далеко. PRизрак жёлтого PRяника настолько PRивлекателен, что каPRизные PRимы, PRостуженные PRоныры, PRимитивные PRихлебатели и их PRыщавые PRеемники, коих уже PRуд PRуди, мастера расPRавы и заPRавилы PRовакаций, готовые заклевать любого PRометея, уPRямо потирают руки в ожидании очередного с PRосса на оPRосы, чтобы навести тень на бюллетень. Впору уже вводить новый PRофессиональный PRаздник – день PRституции.

Так что, как это ни PRискорбно, PRощай, PRавда. ВPRочем, PRоголосуем, несмотря на бесPRедел.

Отдел PRиколов и PRинципов «Новой газеты – мир людей».

106

P.R. PRосим всех случайно узнавших себя не волноваться – совпадения не PRедумышленные».

В этом же номере была опубликована сатирическая сказка под названием «Золотой ключик или PRиключения Буратино», подписанная псевдонимом Шарль ПиаPRо.

Ознакомление с двумя этими публикациями говорит не только о том, что редакция газеты явно претерпела определённый моральный ущерб от всевозможных ПР-акций либо ПР-мейкеров, но и о негативном отношении редакции к ПР в целом, что в определённой степени вызвало такое же неприятие ПР и среди читательской аудитории.

Впрочем, пензенских журналистов понять можно. Дело в том, что если мы обратимся к нормативным актам, которые регулировали в Пензенской области взаимодействие СМИ с различными ветвями власти, мы можем обнаружить в них значительный объём нарушений принятого в РФ закона о СМИ. Так, «Положение об аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Пензенской области» содержало шесть нарушений федерального закона о СМИ. Семь нарушений содержалось в «Положении об аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве области» и т.д.

Всё это говорит о том, что открытый диалог между властями и обществом наладить не так-то легко, что старые принципы и традиции тоталитарного, по сути дела информационно закрытого общества в нашей стране, как в центре, так и на местах, всё ещё даёт о себе знать. Недаром М. Шишкина среди вопросов, касающихся периодизации СО в России задаёт и такой вопрос: «Насколько период с 1996 года может рассматриваться как «качественный скачок в развитии связей с общественностью», насколько для неё (провинции) уже решена задача «первичного позиционирования» этой специальности».

Ответ на него может быть однозначным: «Да, решена!» о чём говорят и следующие примеры. Так в Саратове это был Центр общественных связей

107

«Саратов», представляющий собой региональную общественную организацию, был создан именно в 1996 году. Согласно уставу миссией Центра являлось создание эффективных связей между государством, бизнесом, некоммерческими организациями, средствами массовой информации и группами граждан, развитие в регионе социального партнёрства. ЦОС «Саратов» - единственная саратовская организация, уставной задачей которой являлось развитие СО в области. Вплоть до 2000 года Центром было проведено несколько десятков ПР-кампаний и ПРакций. Им реализовывались информационные проекты при поддержке таких организаций, как Фонд «Евразия», Фонд Сороса, а также Правительства Саратовской области. Центр стал региональным представителем журнала «Советник» и координатором Всероссийского конкурса студенческих работ «Хрустальный апельсин». К услугам центра относятся:

-разработка и проведение ПР-кампаний. Разработка концепций связей со СМИ;

-реклама в СМИ, на транспорте, в Интернет, директ мэйл, печатная

реклама;

-проведение семинаров и тренингов по ПР, журналистике, рекламе, менеджменту и маркетингу;

-подготовка новостных выпусков для СМИ. Издание новостных бюллетеней, газет, иной продукции;

-проведение опросов общественного мнения и маркетинговых исследований.

При главе администрации Пензенской области служба по СО была также создана в 1996 году, хотя её название «Управление по мониторингу окружающей среды», носило скорее социологический характер. При этом руководство области ориентировалось на указ президента РФ №1439 от 15 октября 1996 года «Об организации Управления президента РФ по связям

собщественностью». Окончательное завершение процесса создания ПРструктуры при Правительстве Пензенской области получил весной 2000 года,

108

когда при губернаторе Пензенской области было создано Управление по связям с общественностью.

В соседней Нижегородской области при Нижегородской городской администрации в начале существовал отдел, потом комитет, а впоследствии и Департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации. После прошедшей летом 1997г. кампании по выборам губернатора области директор этого департамента стал заместитель губернатора Нижегородской области. Был также повышен статус пресссекретаря губернатора. В настоящее время он в определённом смысле персонифицирует «информационное лицо» власти, задавая местным СМИ неагрессивный и доброжелательный тон.

Пресс-служба при администрации Самарской области была создана ещё в 1991 году, а пресс-служба мэрии города Самары входила в неё вплоть до 1997 года. Она состояла из трёх человек и называлась «Управление по работе с письмами граждан». В 1997 году после смены губернатора (О. Сысоев уехал в Москву, а губернатором был избран К. Титов), прессслужба мэрии отделилась от губернаторской и значительно расширилась. Произошло разделение службы на «Отдел по работе со СМИ», и «Отдел организации информационного обеспечения». Первый занимался непосредственной работой с журналистами, подготовкой мероприятий и написанием пресс-релизов. Второй составляла техническая группа: оператор, фотограф, монтажёры.

Следует отметить, что в настоящее время в этом пресс-центре 24 человека, среди которых работают 6 докторов наук.

Таким образом, 1994-1996 годы в истории возникновения служб по СО регионах можно охарактеризовать как период их частичной институализации в структуре губернских органов власти. Хотя словосочетание «связи с общественностью» в них практически не встречается, тем не менее, все эти «комитеты», «секторы», и «службы» представляли собой, не что иное, как организации по СО, и выполняли соответствующую работу.

109

Главной особенностью процесса их становления в регионах по сравнению с аналогичным процессом на Западе явилось «наслаждение» ПР «сверху». При этом губернаторы областей ориентировались на центральную власть, не всегда даже отчётливо представляя себе задачи новых подразделений, формируемые при своих правительствах. И только уже в процессе работы, видя их эффективность, они шли, по сути, их расширения и привлечения высококвалифицированных специалистов, а в их названиях стало фигурировать словосочетание «Связи с общественностью».

Что же касается рынка по СО, то сегодня его субъектами являются ПРслужбы, отделы и управления государственных служб при органах государственной власти учреждениях; вторую группу образуют ПРорганизации, созданные при рыночных институтах – фирмах, банках, фондах, и т. д.; третья группа организаций по СО связана с общественнополитическими организациями – партиями, движениями, некоммерческими организациями и обслуживает их интересы.

В целом можно считать установленным, что в период с 1991 по 2000 год ПР в России пустил очень глубокие корни и сегодня ни в чём, кроме политической составляющей, не уступает тому, что мы видим на Западе, причём пример вышеназванных областей в этом плане является особенно показательным. В самом деле, среди субъектов Российской Федерации та же Пензенская область, не может похвастаться ни количеством населения, ни обилием природных ресурсом, ни своим вкладом в экономику страны. То, что она расположена всего лишь в 500 км от Москвы вызывает значительный отток той части общества, которая наиболее подготовлена в профессиональном отношении, к тому же в Москву «на ловлю счастья и чинов» уезжает наиболее молодая и предприимчивая его часть. Полезных ископаемых, кроме небольших по объёму запасов нефти невысокого качества нет, другие полезные ископаемые отсутствуют, а 80% промышленного производства в советское время принадлежало ВПК и конверсируется с большим трудом. В этом смысле Самарская и Саратовская области, во

110

многом схожие с Пензенской, имеют перед ней целый ряд преимуществ, не говоря уже о тех регионах, где в значительных объёмах добываются и перерабатываются нефть, газ, алюминий, марганец, никель и алмазы. Производство в Самарской и Саратовской областях было также значительно легче конверсировать, а значит привлечь инвестиции крайне необходимые не только в экономике, но и для развития соответствующей её запросам системы общественных коммуникаций нового типа.

Пенза в этом плане куда большая «глубинка» нежели Пермь или Новосибирск, вот почему если уже даже здесь мы имеем наглядные примеры эффективного функционирования системы по СО, то это может означать только одно, а именно то, что в стране к 2000 году она действовала уже не только в центре, но и повсеместно на местах.

Ни одни выборы, ни одна политическая акция теперь уже не обходиться без специалистов по СО или, что на сегодня, пожалуй, будет звучать более точно – менеджменту коммуникаций. То, что, например, Н.В. Жириновский выиграл последние выборы в Государственную Думу под лозунгом «Мы за бедных, мы за русских» и получил на этом 15% голосов избирателей, лишний раз подтверждает и тот факт, что деятельность российских политтехнологов и имиджмейкеров сегодня основывается уже отнюдь не на интуиции, а является результатом точных социологических исследований, позволяющих с высокой точностью программировать результаты ПР-работы среди населения. А это уже признак настоящего мастерства.

Вопросы для самотестирования:

1. Закончите мысль идеолога славянофилов К.Оксакова о том, что патриархальное большинство россиян только высказывает своё суждение о власти, а само…/закончите предложение/.

Варианты ответа: