Тема № 2. Конституционно-правовой статус органов прокуратуры

Единственная статья Конституции Российской Федерации (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти. Неудачность такого подхода при разработке проекта Конституции общепризнана специалистами. Статус прокуратуры в России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и главное – в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011), а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.).

Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты Российской Федерации не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации (возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации);

• прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Президентом Российской Федерации федеральных округов; окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора Российской Федерации);

• прокуратуры субъектов Российской Федерации;

• районные, городские прокуратуры;

• специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстранения от исполнения обязанностей». В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации временно отстранить Генерального прокурора Российской Федерации от исполнения обязанностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) вправе Президент Российской Федерации без обращения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, но по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, однако при назначении прокуроров субъектов Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд Российской Федерации), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:

• постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении);

• протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору);

• представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);

• предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях).

Прокуратура осуществляет четыре формы надзора:

1. надзор за исполнением законов;

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3. надзор за соблюдение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Статус прокуратуры в Российской Федерации не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.