I. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата

Казахстан ратифицировал Рамочную Конвенцию ООН в 1995 году. Тем самым взял на себя следующие обязательства:

- представлять Национальные Сообщения, содержащие информацию по всему комплексу действий и мер, проводимых в стране по решению вопросов: инвентаризации антропогенных выбросов парниковых газов; разработки и осуществления мероприятий, приводящих к ограничению и снижению эмиссий парниковых газов; оценки воздействия климатических изменений на экологические системы и социально-экономические условия жизни общества; проведению научных исследований и распространению информации по проблемам изменения климата;

- представлять данные национальной инвентаризации антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;

- разрабатывать и осуществлять национальные программы, способствующие реализации политики и мер по снижению выбросов парниковых газов; предоставлять Сторонам научную и техническую информацию по исследованиям в области климата и наилучшей практике по адаптации к его изменениям.

В 2008 году Сторонам РКИК ООН была представлена национальная инвентаризация антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителей парниковых газов в CRF формате;

В период 2006- 2008 годов выполнялась работа по подготовке Второго Национального Сообщение Республики Казахстан, которое в 2009 году будет представлено в Секретариат конвенции;

В 2006-2008 годы были разработаны государственные планы и программы, способствующие снижению эмиссий парниковых газов:

– «План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007-2015 годы», утверждённый распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 31 мая 2007 года № 147-р.

- «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2006 – 2024 годы», Астана 2006 года.

- Концепция проекта Государственной программы «Эффективное использование энергии и возобновляемых ресурсов Республики Казахстан в целях устойчивого развития до 2024 года».

- «Перечень объектов электроэнергетики, подлежащих реконструкции, модернизации и расширению, а также строительства новых энергетических объектов на 2007-2015 годы», утвержденный Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов от 26 июня 2007 года № 153 и т.д.

В 2008 году была проведена ежегодная инвентаризация выбросов парниковых газов в Казахстане, которая профинансирована в размере 4,5 млн. тенге в рамках программы 003 МООС «Научные исследования в области охраны окружающей среды».

В соответствии с Поручением Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, данным в ходе официального визита в Японию 19-22 июня 2008 года ведется работа по ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвеници ООН об изменении климата. В настоящее время Проект Закона Республики Казахстан «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» направлен на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.

Киотский протокол был подписан Республикой Казахстан на основании Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 1999 года № 84 «О подписании Республикой Казахстан Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».

Протокол предусматривает рыночные механизмы по реализации Рамочной конвенции, включая:

1. Механизм чистого развития, позволяющий странам, не вошедшим в приложение I Рамочной конвенции, осуществлять различные проекты по сокращению выбросов парниковых газов за счет стран, вошедших в приложение 1. В данном случае «сертифицированные» единицы выбросов парниковых газов – квоты будут принадлежать только инвестору.

2. Механизм «Совместное осуществление», который производится только между странами приложения I Рамочной конвенции. Данный механизм позволяет более развитым странам за счет инвестиций сокращать выбросы парниковых газов в странах с более низким уровнем технологического развития. В этом случае обе стороны могут поделить между собой полученные единицы сокращения выбросов.

3. Международная торговля квотами разрешена только для стран приложения I Рамочной конвенции. Каждая страна может с использованием внутренних мер добиться сокращения выбросов парниковых газов и выставить полученные сокращения на продажу. Возможна также торговля неиспользованными квотами на выбросы. Данный механизм актуален для стран с переходной экономикой, в которых в связи с общим экономическим спадом и простоем промышленных предприятий с начала 1990-х годов наблюдается сокращение выбросов парниковых газов.

В соответствии с решением, принятым на 7 Конференции сторон Рамочной Конвенции, Казахстан после ратификации Киотского протокола может быть автоматически внесен в перечень стран приложения 1.

На прошедшей в ноябре 2006 года в Найроби (Кения) Конференции сторон, в числе прочих вопросов, по просьбе Казахстана обсуждался вопрос о базовом годе Казахстана для последующих инвентаризаций парниковых газов. Казахстан информировал Стороны, что он предпочел бы иметь в качестве базового года 1992 год (339,1 млн. тонн СО₂ - экв.), когда объемы выбросов были максимальными.

Казахстан имеет возможность проведения переговоров именно на таких условиях, как страна, осуществляющая переход к рыночной экономике и активный участник климатических переговоров.

Казахстан имеет высокий потенциал по энергосбережению. Сокращение эмиссий СО₂-эквивалента в энергетическом секторе предполагается получить как за счет модернизации традиционных отраслей энергетики, так и за счет использования возобновляемых источников энергии, а также энергосберегающих и чистых технологий.

Во исполнение Поручений Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева по итогам официального визита в Японию был разработан План мероприятий по исполнению Поручений.

Так, в рамках Плана мероприятий проводится работа по созданию Уполномоченного органа по регистрации и мониторингу проектов по снижению выбросов парниковых газов в соответствии с требованиями международных правил.

В Казахстане ежегодно проводится инвентаризация парниковых газов, ведутся переговоры по определению количественных обязательств Казахстана по Киотскому протоколу, начаты работы по созданию Национальной системы инвентаризации парниковых газов, Национального регистра парниковых газов, начат прием инвестиционных проектов в области энергосбережения и развития возобновляемых источников энергии, малой гидроэнергетики, утилизации шахтного метана и попутного нефтяного газа, реабилитации отопительных систем малых городов Казахстана для их рассмотрения совместно с заинтересованными японскими компаниями.

В ходе визита в Японию Министром охраны окружающей среды Н.Искаковым были подписаны Меморандумы о взаимопонимании между японскими компаниями «Мицуи и Ко., Лтд», «Марубени Корпорейшн», «Мицубиси Корпорейшн».

Подписанные Меморандумы носят двусторонний характер и направлены на развитие проектов по снижению выбросов парниковых газов в соответствии с Рамочной Конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата от 1992 года и Киотского протокола.

На 14-й Конференции Сторон РКИК ООН, которая проходила в г. Познань (Польша) 1-12 декабря 2008 года, Казахстаном принято решение о взятии на себя добровольных количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Эта информация была отражена в документе ECCC/CP/2008/L/2 от 10 декабря 2008 года «Информация о добровольных количественных обязательствах Казахстана на период 2008-2012 годов.

Конференция Сторон напомнила, о том, что решение, принятое КС-7 в Марракеше, остается в силе. Оно заключается в том, что после ратификации Киотского протокола Казахстан становится Стороной, включенной в Приложение 1 к Конвенции для целей Киотского протокола в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Киотского протокола, хотя для целей конвенции Казахстан, по прежнему будет являться Стороной, не включенной в Приложение 1 к Конвенции.

Конференцией принято решение о том, что для Казахстана базовым годом определен 1992 год.