7. Мотивационная характеристика темы, цели, задачи, исходный уровень знаний
Изучение данной темы закладывает фундамент и систему знаний по организации оказания медицинской помощи и защите населения при возникновении чрезвычайной ситуации. Тематика занятия способствует углублению и систематизации знаний по организационному строению ГСЧС и ГО Республики Беларусь, что необходимо для воспитания всесторонне образованного и тактически грамотного врача.
Цель занятия – определить актуальность изучения дисциплины, структуру и функции Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вопросы её образования, становления и предназначения.
Задачи занятия:
Добиться понимания студентами масштабов научно-технической и производственной деятельности с использованием сложных технических систем, увеличения риска их эксплуатации и как следствие реальной угрозы для здоровья и жизни людей, окружающей среды, нормального функционирования производства.
Изучить единую систему обеспечения безопасности населения при промышленных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
Ознакомить студентов с органами управления, формированиями, учреждениями ГСЧС и с порядком их создания.
Изучить территориальные и объектовые формирования, а также формирования, создаваемые на потенциально-опасных объектах.
Определить принципы руководства работами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, способы обучения населения и планирования защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Сформировать у обучаемых понятие необходимости усвоения дисциплины путём определения актуальности изучаемых вопросов учебной программы.
Требования к исходному уровню знаний. Для полного освоения темы необходимо повторить вопросы лекционного материала:
Факторы, определяющие организацию единой системы обеспечения безопасности населения при промышленных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
Общие принципы организации функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).
8. Методические указания.
Общие методические указания.
В ходе занятия при рассмотрении учебных вопросов преподавателем используются следующие методы обучения:
а) рассказ; б) показ; в) объяснение; г) беседа (контрольно-проверочная).
В процессе занятия преподаватель проводит контроль исходного уровня знаний и усвоения вопросов, разбираемых на занятии (в том числе в виде тестирования).
При отработке учебных вопросов преподаватель объявляет учебный вопрос, кратко излагает его сущность, после чего переходит к подробному рассмотрению вопроса. Вопрос ставится перед всей группой. Для ответа преподаватель вызывает желающих или по списку. Если студент отвечает не по существу вопроса, преподаватель может останавливать его и направлять в нужное русло или предлагать студентам поправить выступающего. К опросу привлекается максимальное количество студентов.
Контроль усвоения студентами контрольного материала проводится в ходе всего занятия.
На занятии необходимо использовать наглядные пособия.
Методические указания по вступительному слову.
Преподаватель проверяет наличие студентов, объявляет тему, учебные вопросы, учебные цели, доводит план проведения занятия, подчеркивает актуальность изучаемой темы.
Далее преподаватель выясняет, какие неясные вопросы возникли у студентов при подготовке к занятию. Если они имеются, преподаватель организует их разбор, после чего приступает к рассмотрению учебных вопросов.
Методические указания по отработке учебного вопроса №1 Расширение масштабов научно-технической и производственной деятельности с использованием сложных технических систем, увеличение риска их эксплуатации как реальная угроза для здоровья и жизни людей, окружающей среды, нормального функционирования производства
Сначала преподаватель сообщает студентам, что технический прогресс не стоит на месте. Ежедневно мы слышим по радио, наблюдаем по телевизору и обнаруживаем в Интернете сообщения о новых изобретениях, призванных облегчить жизнь человека, создать ему комфортные условия и увеличить производительность его труда. Но радость и гордость за наш человеческий гений омрачается опасениями - ведь у каждой медали две стороны. И человечество платит страшную цену за технический прогресс.
Общее представление об уровне опасности, связанной с техногенными катастрофами и авариями, дают следующие данные. В 1996 г. в такой стране как Россия имели место около 1450 чрезвычайных ситуаций, из них около 1030 - техногенного и 310 - природного характера. Число аварий на промышленных объектах составило примерно 250, на транспорте - 150, на магистральных трубопроводах - 60, на ядерных объектах - 15, на химических объектах - 70, на авиационном транспорте - 40, на судах - 20. Для сравнения природные катастрофы: землетрясения и извержения вулканов - около 80, ураганы, смерчи, сильные дожди и снегопады - 100, наводнения, половодья и маловодья - 30, крупные лесные пожары - 80.
Трендовые показатели свидетельствуют: в то время как число природных катастроф при небольших колебаниях по годам в целом остается неизменным, техногенные аварии во всем мире за последние пять лет резко умножились.
Только в ноябре 2009 года в республике Беларусь по данным учета МЧС произошло 715 чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в результате которых погибло 92 человека.
В республике Беларусь в области техногенной опасности наблюдается:
нарастание потенциальных опасностей и повышение их риска возникновения ЧС в техногенной сфере;
расширение промышленного производства;
усиление мер по противодействию техногенным катастрофам и снижению рисков возникновения техногенных ЧС.
Основные направления формирования техногенной опасности на территории определяются такими видами ЧС, как пожары и взрывы в жилых зданиях и на опасных производственных объектах, выбросы химически опасных веществ, аварии на магистральных трубопроводах и коммунальных и энергетических сетях, крупные автомобильные катастрофы. Сохраняется вероятность прорывов напорного фронта водохранилищ.
Анализ статистических данных о происшедших ранее ЧС, степени износа основных производственных фондов, общего уровня промышленной безопасности производства, ожидаемого температурного режима и ряда других факторов показывает, что количество техногенных ЧС пока не будет снижаться.
Это вызвано, главным образом, значительным возрастанием нагрузок на системы энергоснабжения, тяжелыми условиями эксплуатации технологического оборудования при больших перепадах температуры и влажности воздуха, деформациями грунтов при их замерзании и оттаивании и т.д.
Следует ожидать возможного увеличения количества техногенных ЧС на объектах энергетики и магистральных теплосетях в связи с недостаточным объемом выполнения плановых ремонтно-подготовительных работ.
Основными причинами техногенных ЧС, по-прежнему являются несвоевременный и некачественный ремонт оборудования, медленное решение вопросов, связанных с оснащением опасных объектов средствами взрывопредупреждения, локализации выбросов в атмосферу взрывопожароопасных и токсичных продуктов, а также недостаточный надзор за состоянием оборудования и трубопроводов, пожарной безопасности в зданиях жилищно-бытового и социально-культурного назначения.
По-прежнему велика вероятность крупных пожаров на нефтебазах, нефтепроводах, предприятиях по переработке нефти.
На ряде химических объектов оснащение опасных экологических производств системами противоаварийного назначения осуществляется медленно. В результате чего возможно повторение крупных аварий, связанных с выбросами опасных веществ в атмосферу и поражением людей.
В республике усовершенствуется система технического надзора за состоянием гидротехнических сооружений промышленного и водохозяйственного назначения, решаются вопросы, связанные с повышением их безопасности, принимаются своевременные меры по ремонту и обслуживанию сооружений и оборудования, но, несмотря на все это, сохраняется возможность прорывов напорного фронта водохранилищ и загрязнения водных бассейнов вредными продуктами.
Железнодорожный транспорт
Определяющим фактором, влияющим на безопасность движения на железнодорожном транспорте, по-прежнему остается изношенность подвижного состава и верхних строений пути.
Для снижения аварийности при перевозках опасных грузов необходимо проводить работу по совершенствованию правил их перевозки. Положительным фактором, влияющим на снижение риска возникновения ЧС на железнодорожном транспорте, является внедрение на дорогах автоматизированных систем отслеживания опасных грузов в движении.
Автомобильный транспорт
Количество автомобильных катастроф к сожалению не снижается. Число погибших на 100 пострадавших (тяжесть последствий ДТП) продолжает оставаться на недопустимо высоком уровне – 14 человек. В то время как в ряде западных стран оно не превышает 5-ти погибших на 100 пострадавших.
В значительной мере такое положение дел связано с резко возросшим количеством автомобильного транспорта, принадлежащего физическим лицам, и ослаблением персональной дисциплины участников дорожного движения.
Трубопроводы
В последнее время количество аварий на магистральных и трубопроводах продолжает снижаться.
Это стало возможным в результате выделения необходимых финансовых средств на проведение ремонтов линейной части и технических мероприятий по диагностике состояния трубопроводов.
Однако, также как и раньше, имели место аварии по причинам внешних механических воздействий, криминальных действий с целью хищения транспортируемых продуктов, а также брака при строительно-монтажных работах и отступления от проектных решений, коррозионного износа труб, запорной и регулирующей арматуры.
Электроэнергетика
В связи с общей изношенностью и выработкой проектного ресурса значительной части технологического оборудования ТЭС, ТЭЦ и котельных, невыполнению в полной мере мероприятий по планово-предупредительному ремонту оборудования, а также в связи со снижением уровня технологической дисциплины возможны аварии, в том числе возгорания.
Методические указания по отработке учебного вопроса №2
«Создание единой системы обеспечения безопасности населения при промышленных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях».
Защита населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций является неотъемлемой частью системы жизнеобеспечения граждан любого суверенного государства. Особое внимание уделяется обеспечению постоянной готовности органов управления, сил и средств к оперативным и элективным действиям, а в случае возникновения — проведение мероприятий по обеспечению безопасности населения, уменьшению ущерба народному хозяйству и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
С этой целью в нашей стране после обретения независимости последовательно принимался ряд руководящих документов, регламентирующих своевременное и организованное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1 Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 95 от 24.02.93г. в Республике Беларусь была создана Республиканская система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
2. В апреле 1998 года принят Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В нем урегулированы отношения в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности. В частности, закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан РБ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера.
3. Во исполнение Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Совет Министров Республики Беларусь 10.04.2001 г. принял постановление № 495 об образовании Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС). В нём признано утратившим силу постановление Совета Министров РБ от 24 февраля 1993 года № 95 «О Республиканской системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях» и утверждены:
положение о ГСЧС, где определены принципы построения, состав сил и средств, задачи, порядок функционирования и взаимодействия основных элементов ГСЧС;
функции министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных правительству Республики Беларусь, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
структура ГСЧС;
организационная схема органов управления, сил и средств ГСЧС.
4. В декабре 2005 года принято Постановление Совета Министров № 1405 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров № 495 от 10.04.2001 г. «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», более точно определяющее задачи структурных подразделений ГСЧС.
5. В ноябре 2006 года принят Закон Республики Беларусь №183–З «О гражданской обороне». В нём определены правовые основы гражданской обороны в Республике Беларусь, полномочия государственных органов, иных организаций, прав и обязанностей граждан в этой сфере, а также сил, привлекаемых для решения задач гражданской обороны.
Методические указания по отработке учебного вопроса №3
«Органы управления, формирования, учреждения ГСЧС и порядок их создания».
Этот вопрос целесообразно разбить на 2 подвопроса: 1) органы управления, формирования и учреждения ГСЧС, их структура и состав; 2) порядок создания органов управления, формирований и учреждений ГСЧИ и режимы их функционирования.
При изучении первого подвопроса преподаватель уточняет, что ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый (используются стенды в аудитории).
Каждый уровень ГСЧС имеет:
координирующий орган
орган повседневного управления по ЧС
силы и средства
систему связи, оповещения
систему информационного обеспечения
резерв финансовых, материальных ресурсов.
Разбирая этот вопрос, нужно объяснить студентам, что: координирующими органами ГСЧС являются:
на республиканском уровне — Комиссия по ЧС при Совете Министров РБ и комиссии по ЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству РБ;
на территориальном уровне, охватывающем территорию области — комиссии по ЧС при исполнительных и распорядительных органах области;
на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе) — комиссии по ЧС при исполнительных и распорядительных органах районов (городов);
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или конкретного объекта — комиссия по ЧС организации (объекта).
органами повседневного управления являются:
на республиканском уровне — Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), отделы (секторы) по ЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству РБ;
на территориальном уровне — областные управления МЧС;
на местном уровне — районные (городские) отделы по ЧС областных управлений МЧС;
на объектовом уровне — структурные подразделения организации (объекта) — отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами ЧС.
Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:
республиканский центр управления и реагирования на ЧС при МЧС;
центры оперативного управления областных управлений по ЧС;
центры оперативного управления и реагирования на ЧС районных и городских отделов по ЧС;
информационные центры (пункты управления) республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству РБ;
диспетчерские пункты (районные узлы связи, дежурно-диспетчерские службы) районов, городов и организаций (объектов).
В состав сил и средств ГСЧС входят:
а) силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов (силы и средства предупреждения ЧС);
б) силы и средства ликвидации ЧС.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются в порядке, определяемом Советом Министров РБ.
При изучении второго подвопроса преподаватель разъясняет, что в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением руководителя исполнительного и распорядительного органа, организации (объекта) в пределах конкретной территории области, района (города) организации (объекта) устанавливается один из следующих режимов функционирования ГСЧС:
режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
чрезвычайный режим – при возникновении и во время ликвидации ЧС.
В заключение преподаватель акцентирует внимание студентов на перечне основных мероприятий, проводимых при введении различных режимах функционирования.
Методические указания по отработке учебного вопроса №4
«Территориальные и объектовые формирования. Формирования, создаваемые на потенциально-опасных объектах народного хозяйства».
Вначале преподаватель напоминает, что предназначение ГСЧС заключается в организации и осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – проведение мероприятий по защите населения, уменьшения ущерба народному хозяйству и ликвидации последствий. В связи с предназначением на ГСЧС возложены определённые задачи и функции, которые определены Законом РБ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Далее преподаватель акцентирует внимание, что построение ГСЧС осуществляется по территориальному, отраслевому и производственному принципам. ГСЧС образуют:
комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров РБ
Министерство по чрезвычайным ситуациям
территориальные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья.
Далее преподаватель заостряет внимание студентов на то, что территориальные подсистемы ГСЧС создаются исполнительными и распорядительными органами областей и г. Минска для организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в пределах их территорий, состоят из звеньев, соответствующих принятому в республике административно-территориальному делению. Задачи, структура, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем ГСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми исполнительными и распорядительными органами областей по согласованию с Министерством по чрезвычайным ситуациям.
Отраслевые подсистемы ГСЧС создаются министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству РБ, для организации и осуществления работы по защите подведомственных организаций от ЧС.
Задачи, структура, состав сил и средств, порядок функционирования отраслевых подсистем ГСЧС определяются положениями об этих системах, утверждаемыми Министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству РБ, по согласованию с Министерством по ЧС.
И в заключение по этому вопросу необходимо уточнить, что после окончания ВУЗа, в больницах или в поликлиниках, молодые врачи будут иметь непосредственное отношение к отраслевой подсистеме МЗ РБ и системе гражданской обороны, входя в состав различных ведомственных формирований.
Методические указания по заключению.
Преподаватель подводит итог занятию, объявляет оценки, указывает на недостатки по подготовке к занятию, отмечает лучших студентов. Еще раз подчеркивает важность знания материала данной темы и дает задание на самостоятельную подготовку к очередному занятию.
9. После изучения вопросов данной темы студент должен:
Знать, что собой представляет единая система обеспечения безопасности населения при промышленных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
Иметь представление об органах управления, формированиях, учреждениях ГСЧС и о порядке их создания.
Знать о территориальных и объектовых формированиях, а также о формированиях, создаваемых на потенциально-опасных объектах.