Глава 17

ОРГАНЫ СПЕЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

§ 1. Общие положения об органах специального государственного управления на местном уровне

Специальными органами государственного управления на местном уровне являются отделы, управления и иные подразде­ления исполнительных комитетов (местных администраций), осуществляющие государственно-властные полномочия в опреде­ленной отрасли (области деятельности).

В исполнительных комитетах (кроме сельских, поселковых и юродских, городов районного подчинения) и в местных админис­трациях образуются отделы, управления и структурные подразде­ления под иными названиями. Потребность в них определяется необходимостью разрешения широкого круга вопросов в адми­нистративно-территориальных единицах. Это специализирован­ные органы, которые непосредственно и конкретно занимаются руководством отдельными отраслями или областями управления.

В Конституции БССР 1937 г. был дан перечень основных отделов и управлении исполкомов областных, районных и городских Советов народных депутатов с оговоркой о нраве местных Советов (с утвер­ждения вышестоящих органов государственной власти) на образова­ние иных отделов и управлений в зависимости от особенностей и объ­ема их хозяйства и соцпа'шю-культурного строительства. Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723 «О структуре и численности работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах» была также определена примерная структура областного, Минского городскорю, тродского <городов районного подчинения), районного исполнительных комите­тов, местных администраций районов в тродах. В 2006 г. утверждена новая Типовая структура областного, Минского городского, городско­го (городов областного подчинения), районного исполнительных ко­митетов, местных администраций районов в городах¹.

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 179. 1/8024.

627Рассматриваемые структурные подразделения исполкомов

образуются под разными названиями: отделы, управления, главные управления, комитеты. В законодательстве отсутствуют критерии деления рассматриваемых органов на отделы и управ­ления и др. Различие в названиях этих органов объясняется объ­емом работы и кругом решаемых вопросов, внутренней структу­рой, численностью работников. Отделы находятся на более ни.(ком уровне. Из них могут состоять управления, из управле­нии — главные управления, а из главных управлений, управле­ний или отделов — комитеты.

Существует немало отделов, являющихся самостоятельными структурными единицами. Вопрос о разграничении отделов и управлений можно считать несущественным. Вместе с тем, наиме­нование каждого органа должно чем-то обосновываться. Напри­мер, в Указе Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. №30 «О системе республиканских органов государствен­ного управления, подчиненных Пранительству Республики Бела­русь» давалось определение министерства, государственного ко­митета и комитета. Такое обоснование имелось и в Указе Прези­дента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государ­ственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь».

В Положении об условиях оплаты труда работников органов го­сударственного управления, утвержденном постановлением Ми­нистерства труда Республики Беларусь от 16 мая 2001 г. №58, устанавливалось, что должность начальника управления вводится при наличии в штате не менее семи работников, включая началь­ника управления; начальника отдела— при наличии в штате не менее четырех работников, включая начальника отдела; заведую­щего сектором — при наличии не менее трех работников, включая заведующего сектором.

В областных и Минском городском исполнительных комите­тах преобладают главные управления, управления и комитеты. Например, по Типовой структуре в Минском горисполкоме из 22 структурных подразделений насчитывается 12 гланных управле­ний (управлений), 7 комитетов и только 3 отдела (самостоятель­ных). В то же время на районном уровне преобладаю! отделы. Так, в местной администрации района г. Минска предусмотрен но 5 управлений и 12 отделов, а в районном исполнительном коми­тете — 3 управления и 14 отделов.

Немаловажной формой органов управления исполнительных комитетов являются главные управления и комитеты. Появление

628

их в облисполкомах и Минском горисполкоме, вероятно, можно объяснить прежде всего особенностями сложного многоотрасле­вого хозяйства и культуры. Нельзя исключать и чисто прагмати­ческий фактор —■ уменьшить количество самостоятельных струк­турных подразделенiiii исполнительного комитета, поскольку в рассматриваемых исполнительных комитетах их количество и так приблизилось к 30. Каждое главное управление (их в Минском горисполкоме — 12, в облисполкомах — 13) и комитет (в Минском горисполкоме — 7, в облисполкомах — 5) состоит из управлений, а управления -- из отделов.

Функции отдела выполняет главный врач района, а в рай­онах одной из поликлиник города — заведующий.

Основными признаками отделов и управлений исполнитель­ного комитета (местной администрации) являются:

1) организационная обособленность;

2) нахождение в штатном расписании исполкома (местной администрации); некоторые из них финансируются сверху, вы­шестоящими органами, например органы внутренних дел, финан­совые органы;

3) их создание исполнительным комитетом, как правило, по согласованию с вышестоящим органом; порядок их образования установлен законом;

4) отделы и управления предназначены: одни для внутриор-ганизационной работы, другие — для осуществления отраслевого управления в пределах административно-территориальной еди­ницы, третьи — для осуществления наднедомственного (функцио­нального) управления в пределах той же единицы;

5) перечень отделов и управлений определяется самим исполко­мом с учетом Указа Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. №631 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов»;

6) отделы и управления подчинены исполнительному коми­тету, а также соответствующим вышестоящим органам государ­ственного управления, подотчетны и тем и другим, т.е. находятся и двойном подчинении, кроме внутриорганизационных, так назы­ваемого аппарата исполкома;

7) их правовой статус определяется самим исполкомом (по­ложения о них издаются исполкомом).

Отделы и управления являются органами местного управле­ния. Они осуществляют специализированное управление, т.е. каждый отдел, управление реализует свою часть местного управ­ления, связанную с его отраслью, областью. Поэтому их система

629строится в основном применительно к основным местным отрас­лям и областям деятельности.

Наиболее разветвленной является система отделов и управ­лений облисполкомов и Минского горисполкома. В Минском го­рисполкоме предусмотрено создание:

7 комитетов:

1) экономики;

2) но труду, занятости и социальной защите;

3) архитектуры и градостроительства;

4) строительства и инвестиций;

5) но здравоохранению;

6) по образованию;

7) Фонда государственного имущества. 12 главных управлений:

1) финансового;

2) торговли и услуг;

3) жилищной политики;

4) культуры;

5) городского хозяйства;

6) энергетики;

7) физической культуры, спорта и туризма;

8) идеологической работы;

9) организационно-кадровой работы;

10) внутренних дел;

11) юстиции;

12) управление делами; 3 отделов:

1) по делам молодежи;

2) по делам религий и национальностей;

3) бухгалтерского учета и отчетности.

8 облисполкомах предусмотренно создание (образование) 5 комитетов, 13 главных управлений, управлений и 5 отделов. Сре­ди комитетов нет комитета строительства и инвестиций, здраво­охранения и образования, если сравнивать с Минским гориспол­комом, но присутствует комитет но сельскому хозяйству и продовольствию; управления по существу те же; имеются отделы энергетики и топлива, транспорта и коммуникаций, которые не предусмотрены в Минском горисполкоме.

В райсполкомах установлено создание (образование):

3 управлений (отделов):

1) по труду, занятости и социальной защите;

630

2) сельского хозяйства и продовольствия;

3) управление делами; 14 отделов:

1) экономики;

2) финансового;

3) торговли и услуг;

4) образования;

5) по делам молодежи;

6) культуры;

7) архитектуры и строительства;

8) физической культуры, спорта и туризма;

9) внутренних дел;

10) идеологической работы;

11) жилищно-коммунального хозяйства;

12) организационно-кадровой работы;

13) записи актов гражданского состояния;

14) по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АС (в Брестской, Гомельской и Могилсвской областях в отдельных районах по решению облисполкомов ука­занных областей могут быть отделы).

Подобная структура городского управления существует и в Германии¹:

Руководитель управления: бургомистр

(городской директор)

общий отдел

финансовое управление

правовое управление

управление образования и культуры

управление социального обеспечения

и здравоохранения

строительное управление

управление общественных учреждений

управление экономики и транспорта

основной отдел

отдел кадров

статистическая

служба

пресс-служба

ЗАГС

служба страхования

гражданская оборона

отдел образования

отдел культуры

служба социального

обеспечения

отдел молодежи

отдел спорта

отдел здравоохранения

строительный отдел

отдел кадастра

отдел строительного

надзора

квартирный отдел

¹ Приведено по: Соколовский, А.А. Исполнительная власть Республики Беларусь. Минск, 2001. С. 228.

631ревизионный

отдел

городское казначейство

городская касса

налоговая служба

отдел недвижимости

правовой отдел

полиция

служба оповещения

отдел предпринимательства

отдел зеленого хозя й-

ства

коммунальная служба

бойня

отдел рынков

ломбард

бани

отдел экономики

отдел транспорта

В исполкомах городов областного подчинения возложены управления — экономики; но труду, занятости и социальной за­щите; архитектуры и градостроительства; управление делами; торговли и услуг; отделы — по делам молодежи; идеологической работы; жилищно-коммунального хозяйства; строительства; куль­туры; образования; по физической культуре, спорту и туризму; финансовый; внутренних дел; организационно-кадровой работы, записи актов гражданского состояния.

Перечень отделов и управлений свидетельствует о том, что ряд из них существует как в облисполкомах и Минском горисполкоме, так И в горисполкомах областного подчинения и райисполкомах (местных администрациях), другие имеются только в облисполко­мах, Минском горисполкоме. К первым относятся управлении: внутренних дел; образования; культуры; физической культуры, спорта и туризма; управление делами; финансовое управление; тру­да и социальной защиты; сельского хозяйства и продовольствия (в сельских районах) и др. Ко вторым относятся управления: юстиции; Фонд государственного имущества; транспорта и коммуникаций; но делам религий и национальностей; энергетики и топлива.