§ 2. Место Совета Министров

Республики Беларусь

в системе иных государственных органов

Совет Министров Республики Беларусь— Правнтедьп во Республики Беларусь— центральный и коллегиальный орган го­сударственного управления. В статье 1 Закона «О Совете Минист­ров Республики Беларусь» записано, что Совет Министров явдиет-ся «коллегиальным центральным органом государственного уп­равления Республики Беларусь, призванным осуществлять испол­нительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти».

Из этого определения следует, что Совет Министров при.ниш осуществлять исполнительную власть it Республике Беларусь. По­добное предназначение отличает его от Национального собрания, судов и прокуратуры. Парламент— Национальное собрание -

424

является законодательным органом, т.е. он осуществляет законода­тельную власть (ст. 90 Конституции). Судебную власть реализуют суды (ст. 109 Конституции). Конституционный Суд осуществляет судебную власть путем конституцпоного производства (ст. 2 Ко­декса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей).

Главное предназначение прокуратуры — осуществление надзо­ра за точностью и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов (ст. 125 Конституции).

Совет Министров — орган Республики Беларусь. Полномочия Совета Министров распространяются на всю территорию респуб­лики.

В отличие от Конституции БССР 1978 г. (ст. 120) в действую­щей Конституции не оговорено, что акты Совета Министров обяза­тельны к исполнению на всей территории республики (ч. 3 ст. 107). Тем не менее, вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что Совет Министров стоит в одном ряду с другими общегосу­дарственными органами. Это не отождествляет его с данными органами, а лишь означает, что он имеет общие с ними черты.

Президент Республики Беларусь является Главой государства и избирается всем населением республики. Он обладает опреде­ленными полномочиями по отношению ко всем ветвям власти, но наиболее широкими — в отношении исполнительной власти.

Отношения Правительства с Президентом строятся как отно­шения подчиненного с руководителем. Однако прямого указания об этом в законодательстве нет. Такой вывод вытекает из законо­дательства, статуса Президента и его конкретной деятельности. Президент занимается наиболее важными вопросами хозяйствен­ного, социально-культурного и административно-политического характера, решение которых относится и к компетенции Прави­тельства. Он не всегда принимает декреты, указы по указанным вопросам, а направляет деятельность Правительства в нужное русло и иными способами оказывает ему помощь, указывает на недостатки, упущения, требуя их устранения.

Президент ответственен за успешную работу Правительства, и эта ответственность определяется многими обстоятельствами. Наиболее важными из них являются следующие.

По существу, исключительно Президент формирует Прави­тельство. Успехи в работе любого органа, в том числе и ГГрави-. тельства, зависят от кадров (руководителей), их компетентности.

425Президент определяет идеологию во всех сферах деятельнос­ти Правительства. Правительство обязано руководствоваться та­кими идеологическими установками и следовать им.

Кроме того, Правительство в соответствии с частью 2 ста­тьи 106 Конституции и частью 1 статьи 2 Закона <Ю Сонете Ми­нистров Республики Беларусь» в своей деятельности подотчетно Президенту. Подотчетность выражается и том, что Правительство по мере необходимости (но не реже одного раза в квартал) обяза­но представлять Президенту отчет о своей деятельности (ч. 2 ст. 2 указанного Закона).

Отчет — это форма контроля за деятельностью Правитель­ства, важная управленческая функция. Отчет может быть как о всей деятельности за определенный период, так и о выполнении отдельных вопросов.

Существуют и иные формы контроля. Президент, например, вправе отменять акты Правительства (п. 25 ст. 34 Конституции), председательствовать на заседаниях Совета Министров. В ряде случаев Правительство может строить отношения с Националь­ным собранием только с разрешения или согласия Президента (чч.1, 3-5 ст. 16; ч. 3 ст. 19; ч. 2 ст.31 Закона).

Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. утверждена Директива о стиле и методах работы Сонета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социаль­но-экономического развития страны¹, в которой отмечаются не­достатки в деятельности Правительства и подчеркивается, что не­обходимо сделать для их устранении.

Нередко в правовых актах Президента, решающих (регулирую­щих) те пли иные вопросы, даются прямые указания (предписа­ния, поручения) Совету Министров. Так, в Указе Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. .№ И предписано Со­вету Министров в двухмесячный срок утвердить перечень юри­дических лиц; перечень товаров; порядок внесения денежных средств (п. 7). В Указе от 13 сентября 2005 г. № 432 Совету Ми­нистров поручено до 1 декабря 2005 г. обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Указом и принять иные меры о его выполнении (п. 13) .

¹ Собрание декрета», указов Президента и постановлений Правительства

Респ. Беларусь. 2000. № 2. Ст. 44.

² Нац. реестр правовых актин Респ. Беларусь. 2005. № 113. 1/0789.

426

Гаким образом, Правительство находится в прямой зависимос­ти (подчиненности) от Президента и занимает вторую ступень в общегосударственной системе (иерархии) исполнительной власти.

Отношения Совета Министров с Национальным собранием

строятся по нескольким направлениям:

1) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

2) заслушивание доклада Премьер-министра о программе дея­тельности Правительства;

3) рассмотрение но инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;

4) дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра;

5) осуществление Советом Министров законодательной ини­циативы;

6) внесение предложения Советом Министров об объявле­нии рассмотрения проекта закона срочным;

7) Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта;

8) участие Премьер-министра и других членов Совета Минист­ров в заседаниях палат Национального собрания и их органов.

Правительство ежегодно разрабатывает и представляет Прези­денту для внесения в Национальное собрание проект республикан­ского бюджета и отчет об его исполнении (ч. 3 ст. 107 Конституции и ст.4 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»). Как правило, министр финансов докладывает основные положения проекта в Национальном собрании. Все изменения, уточнения и до­полнения, предлагаемые депутатами или сенаторами, рассматрива­ются в Правительстве.

Проект бюджета первоначально рассматривается в комисси­ях Национального собрания, нередко в присутствии представите­лей Правительства.

С отчетом об исполнении бюджета выступает в Национальном собрании один из членов Правительства. По результатам отчета принимается специальный закон, в котором называется сумма по доходам и расходам и сумма, превышающая расходы над дохода­ми, а также предписание об утверждении отчета.

Палата представителей Национального собрания заслушива­ет доклад Премьер-министра о программе деятельности Прави­тельства, с которым он должен выступить в двухмесячный срок после назначения его на должность (п. 5 ст. 97 Конституции, ч_; 2

427ст. 16 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь*). В случае ее отклонения Премьер-министр вправе в течение двух месяцев представить повторную программу. Вели и повторная программа отклонена, то это означает, что палата выражает вотум недоверия Правительству со всеми вытекающими последствиями. Премьер-министр имеет право по собственной инициативе поставить вопрос перед Палатой представителей о доверии Пра­вительству по конкретному поводу.

Отношения Совета Министров с Национальным собранием строятся в связи с дачей им согласия на назначение Президентом Премьер-министра. Если Палата представителей дважды отказа­ла в даче такого согласия, то может возникнуть прецедент также для самой Палаты. Президент имеет право распустить Палату и назначить новые выборы или представить в третий раз кандида­туру на должность Премьер-министра.

Совет Министров обладает правом законодательной инициати­вы. Он может по собственной инициативе, по поручению Президен­та или в случаях, предусмотренных законодательством, организовы­вать разработку проектов законов и представлять их в установлен­ном порядке в Палату представителен для рассмотрения.

Рассмотрение законопроекта может быть объявлено срочным. Правительство поступает чак только по поручению Президент, а с его согласия оно вправе требовать от Палаты представителен и Совета Республики Национального собрания принятия на своих заседаниях решения путем голосования в целом за весь внесенный проект или его часть с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством (ч, 5 ст. 16 Закона «О Совете Министре» Республики Беларусь»).

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта вследствие отклонения законопроекта Советом Республики, то Совет Министров по поручению Президента мо­жет требовать от Палаты представителей принятия окончатель­ного решения.

Премьер-министр и другие члены Совета Министров наделе­ны правом принимать участие в заседаниях Палаты представите­лей и Совета Республики и их органов, выступать на утих заседа­ниях вне очереди. Они обязаны на специальных заседаниях палат Национального собрания отвечать на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также в установ­ленном порядке— на их запросы (ч. 8 п. Hi Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

428

Совет Министров может вступать в отношения с Националь­ным собранием и по другим поводам, например при рассмотрении законопроектов, затрагивающих его интересы. Следует также отметить, что Совет Министров ответственен перед Националь­ным собранием, но не подчинен и не подконтролен ему, как это было предусмотрено Конституцией БССР 1978 г. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что Национальное собрание вряд ли вправе в законах давать указания, поручения Совету Министров по тем пли иным вопросам, как это постояно делается на практике.

Сонет Министров издает постановления на основании и во исполнение законов. Между тем, Национальное собрание не на­делено правом (как это было по Конституции БССР 1978 г.) заслушивать отчеты Совета Министров, поскольку последний ему не подчинен.

Национальное собрание— это, в первую очередь, законода­тельный орган, который лишь частично обладает правом контроля. Контроль за деятельностью Правительства осуществляет только Президент. Генеральный прокурор, Комитет государственного контроля не вправе осуществлять контроль за деятельностью Со­вета Министров. Не имеют права на подобный контроль и суды, за исключением Конституционного суда. Последний осуществля­ет контроль за соответствием постановлений Совета Министров Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам, указам Президента (ст. 116 Конституции).

Совет Министров — центральный орган государственного управ­ления. Он возвышается над всеми иными органами государственно­го управления. Тем не менее, он не является высшим органом госу­дарственного управления, и не все эти органы ему подчинены. Отдельные органы государственного управления подчиняются не­посредственно Президенту. Пределы и порядок подчинения также определяются Президентом.

Совет Министров осуществляет руководство подчиненными ему республиканскими органами государственного управления. Он направляет и контролирует их работу, вправе определять их правовой статус, если иное не предусмотрено актами Президента, отменять акты, привлекать руководителей министерств и других республиканских органов государственного управления к дисцип­линарной ответственности, кроме увольнения, перевода на другую работу, понижения в должности и правах. В части 7 статьи 14 За­кона «О Совете Министров Республики Беларусь» дисциплинар­ные полномочия Совета Министров не ограничиваются подчинен-

429

ными ему министерствами и другими республиканскими органами

государственного управления.

Законодательство регулирует также и взаимоотношения Со­вета Министров с местными исполни тельными и распорядитель­ными органами (гл. 4 указанного Закона) и с местными Советами (ст. 17 Закона).

Местные исполнительные комитеты не подчинены Совету Ми­нистров. Областные и Минский городской исполнительные комите­ты подотчетны и подконтрольны Совету Министров лишь по вопро­сам, входящим в компетенцию Правительства (ч. 6 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Совет Министров вместе с местными Советами депутатов в целях учета интересов Республики Беларусь и административ­но-территориальных единиц в соответствии с действующим зако­нодательством определяет степень и порядок их участия в выпол­нении общегосударственных программ, совместных проектов, рассматривает предложения этих Советов. Решения местных Со­ветов должны соответствовать действующему законодательству, а следовательно, и актам Совета Министров.

Местные исполнительные комитеты осуществляют свои пол­номочия в соответствии с актами законодательства.

Совет Министров не имеет нрава отменять акты местных исполнительных комитетов, приостанавливать акты местных Со­ветов, как это было раньше. Такое право принадлежит Президен­ту. Вместе с тем, интересы Совета Министров и рассматриваемых местных органов не только не противоречат друг другу, а янляют-ся общегосударственными.