Модуль 4.

«Политические реформы Петра I. Государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века»

Терминологическое поле

Абсолютизм - форма феодального государства, при ко­торой монарху принадлежит неограниченная верховная власть, опирающаяся на постоянную армию, полицию, бюрократиче­ский аппарат.

Верховный тайный совет - высший орган управления Российской империи (1726 - 1730).

Генеральный регламент - документ, определяющий уст­ройство, права и обязанности коллегий (1720).

Дистрикты - округа, на которые делились провинции (1719).

Коллегия - центральный орган отраслевого управления в России (1718-1802).

Комендант - руководитель уезда (1719).

Конзилия министров (1699 - 1711) - совет руководите­лей Ближней канцелярии.

Ландрат - совет дворян при губернаторах (1713).

Ландрихтер - руководитель судебных органов в губернии (1719).

Нижний земский суд - исполнительный орган в уезде во главе с земским исправником по реформе 1775 г.

Нижняя расправа - суд первой инстанции в уезде для государственных, дворцовых и экономических крестьян (1775).

Приказ общественного призрения - административный орган, в ведении которого находились органы образования, здравоохранения и др. (1775 г.).

Рекрутская повинность - основной принцип комплек­тования русской армии с 1699 по 1874 гг.; один рекрут брался с определенного количества тягловых дворов (от 20 до 89).

Совестной суд - губернский суд, рассматривающий "не­значительные уголовные преступления и гражданские дела, главной целью которого было примирение (1775 г.).

Задания для самостоятельной работы:

1. Осмысление причинно-следственных связей:

Эпоха	Новации в государственном управлении
Петра Великого	Во главе государства стоял  монарх, которому принадлежала исполнительная, судебная власть. С подчинением церкви гос-ву он становится и главой церкви. В 1711 г. учрежден Сенат, в котором главную роль играло присутствие (Общее собрание сенаторов). При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших важное значение в области гос. управления, в частности фискалы, которые должны были взирать за исполнением законов, предотвращать казнокрадство, взяточничество, хищение. В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора, которому надлежало осуществлять гласный надзор за деятельностью всех учреждений в т.ч. Сената. Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма, сосредоточив в своих руках управление центральными и местными учреждениями. После смерти Петра I роль Сената стала постепенно снижаться. До созданий Коллегий в России  действовала система приказов (в 1699 г. было 44 приказа).
Дворцовых переворотов	Именно в этот период наряду с господствовавшей тенденцией к укреплению абсолютной монархии выявилась и иная тенденция - стремление отдельных групп представителей высшей знати ограничить права носителя верховной власти в свою пользу. Однако эти попытки не нашли поддержки в среде дворянства, которое в основной своей массе считало, что только укрепление абсолютной монархии и ее государственного аппарата может предотвратить крупные социальные потрясения, сохранить материальное и служебное положение дворян и их привилегии. При преемниках Петра Великого продолжал действовать порядок, в соответствии с которым все государственные учреждения -высшие, центральные и местные, законосовещательные, исполнительные и судебные - имели свой единственный источник в лице императора. Вся полнота государственной власти оставалась сосредоточенной в руках одного человека - главы государства. Вместе с тем нестабильность в вопросе о власти в этот период больно ударила по системе государственного управления.
Просвещенного абсолютизма	Система управления строилась по-прежнему на фундаменте основных китов-устоев: самодержавии, крепостничестве, вотчинно-поместной собственности, сословности, что и определило его социальную антинародную направленность, централизацию и бюрократизацию всех этажей управленческой системы. Оно отразило и потребности капитализации социально-экономической сферы, изменено с учетом обозначившейся стабилизации социальной структуры российского общества из пяти основных сословий — дворянства, духовенства, купечества, мещанства, крестьянства с внутри- и межсословными слоями. Преобладало организованное по-феодальному помещичье-крепостное, удельное, монастырское, церковное, заводское, черносошное крестьянство. Сословное деление — яркий признак средневековья — определило феодальный характер управленческих реформ в XVIII в.

2. Осмысление фактологического материала

1. Указ о единонаследии (1714 г.) был издан:

- Петром Великим

• Иваном Грозным

• Василием III

• Екатериной I.

2. Приведите наименование господствующего сословия в Российской империи, пришедшего на смену боярам - дворяне.

3. Приведите название основной административно-территориальной единицы в Российской империи с 1708 года - губерния.

4. В их руках была сосредоточена вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти в XVIII веке:

-Императора;

-Государственного Совета;

-Правительствующего Сената;

-Святейшего правительствующего Синода?

5. Согласно первой областной реформе 1708 года Россия разделена:

• 6 губерний

• 10 губерний

- 8 губерний

- 11 губерний

6. В январе 1722 года правительством Петра I был издан закон, определявший порядок прохождения службы чиновниками. Издание этого закона содействовало бюрократизации государственного аппарата и явилось важным моментом в оформлении абсолютизма в России. Приведите название этого закона – табель о рангах.

7. Приведите название высшего правительственного органа в России в 1726 –1730 годах, которому подчинялись Сенат и Коллегии – Верховный тайный совет.

8. Решение в Сенате при Петре I принималось:

- единогласно;

- большинством голосов;

- решением патриарха;

- решение офицера.

9. При Петре I Преображенский приказ занимался:

- командованием Преображенского дворянского полка;

- политическим сыском;

- кассационными жалобами;

- делами церкви.

10. При Петре I герольдмейстер занимался:

- разбором споров между дворянами;

- учетом служивого сословия;

- представлением к наградам;

- жизнью бояр.

11. К служебным обязанностям земского комиссара при Петре I относится:

- руководство провинцией;

- руководство дистриктом;

- руководство губернией;

- руководство воеводством.

12. Нижний земский суд в 70-80-е гг. ХVIII в. занимался:

- разбором судебных дел дворян;

- разбором судебных дел горожан;

- выполнял административные и судебные функции;

- разбором крупных уголовных дел.

13. Управы благочиния по закону 1782 г. занимались:

- социальными вопросами;

- административными вопросами;

- охраной правопорядка;

- вопросами здравоохранения.

3. Работа с первоисточником

НАСТАВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРАМ

1764, 21 апреля

...Статья I. Губернатор, как поверенная от нас особа, и как глава и хозяин всей врученной в смотрение его губернии, состоять имеет под собственным нашим и Сената нашего ведением; почему и указы только от нас и Сената нашего приемлет.

II. Губернския канцелярии оставляются на прежнем их осно­вании..., а губернатор смотрит, чтоб течение дел происходило с добрым успехом и в желаемом порядке...

IV. Губернатор недремлющим оком в губернии своей взирает на то, чтобы все и каждый по званию своему исполнял с воз­можным радением свою должность, содержа в ненарушимом сохранении указы и узаконения наши, чтоб правосудия и исти­на во всех судебных подчиненных ему местах обитали, и чтоб ни знатность вельмож, ни сила богатых, совести и правды помра­чать, а бедность вдов и сирот, тщетно проливая слезы, в делах справедливых утеснена не была...

VIII. С находящимися в губернии военачальниками, полевы­ми нашими войсками повелевающими, переписывается губер­натор сообщениями, чиня взаимные друг к другу в потребных и до нашей службы касающихся случаях вспоможении...

XI...все, какого бы звания ни были, гражданские места, отны­не должны состоять в ведомстве губернатора..., дабы он, полу­чая от них рапорты и подробныя о должностях и порядках их из­вестии, точные обо всем сведения иметь...мог...

XIV Всю вверенную попечению его губернию объезжает губер­натор каждые три года, примечая и выведывая, все ли начальни­ки в провинциальных, воеводских и приписных канцеляриях, та-кож и при прочих правлениях, в исполнении своих должностей исправны и о благе общем радетельны, все ли наблюдают законы и правосудие...; при том наблюдает в разъезде своем по уездам, в чем где есть недостатки, и коим образом их отвратить удобно...

ПСЗ. Т. XVI. № 12137.

Перечислите основные полномочия губернатора:

Смотритель губернии, порядка, правосудия, справедливости;

Общение с военачальниками;

Слежение за порядком и гражданскими местами;

Объезд губернии каждые 3 года, осматривание и исправление недостатков.