Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Академия гражданской защиты

Институт развития МЧС России

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС

Книга 2

СБОРНИК

ЛЕКЦИЙ ДЛЯ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА МЧС РОССИИ

Утверждено Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве учебного пособия для повышения квалификации руководителей (первых заместителей) органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций субъектах Российской Федерации, включая территории местного самоуправления

Н О В О Г О Р С К – 2 0 0 4-

УДК 358.238

П.В. Авитисов, В.А. Акимов, В.В. Батырев, Б.В. Бочаров, Н.Н. Брушлинский, Ю.Л. Воробьев, А.П. Елисеев, А.И. Запорожец, С.И. Зернов, И.Ш. Ишимов, В.О. Капканщиков, Г.Н. Кириллов, Е.Е. Кирюханцев, Ю.П. Ковалев, П.П. Колесников, А.В. Командиров, В.Б. Коробко, С.П. Курдюмов, И.А. Лобаев, В.И. Ляшенко, Г.Г. Малинецкий, Н.А. Махутов, В.Д. Новиков, В.Г. Пантеленко, В.И. Полегонько, Н.Л. Присяжнюк, В.А. Пучков, Ю.Н. Рейхов, В.А. Репринцев, В.М. Решетников, А.Г. Семеренко, Е.А. Серебренников, С.В. Соколов, К.Б. Тикунов, Н.Я. Трифонов, М.И. Фалеев, В.Н. Федоренко, В.М. Федорук, В.И. Фомин, Р.Х. Цаликов, М.А. Шахраманьян, С.К. Шойгу, Ю.Г. Шпаковский.

Оперативное управление мероприятиями РСЧС/ Сборник лекций для руководящего состава МЧС России/ Книга-2. Издание 2, дополненное и переработанное; Под общ. Ред., В.Ф. Мищенко - Москва: ООО «ИПП «КУНА», 2004.- 405 с.

Рецензенты: В.А. Акимов – начальник ЦСИ МЧС России, доктор технических наук; В.И. Мухин – заслуженный деятель науки России, доктор военных наук, профессор.

Компьютерная верстка – Байда С.Е.

Настоящий сборник лекций подготовлен в рамках программ повышения квалификации специалистов МЧС России и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), посвящен вопросам населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности.

Сборник рассчитан на руководящий состав и специалистов МЧС России, работников министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, занимающихся вопросами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Материал лекций будет полезен преподавателям и слушателям учебных заведений МЧС России.

Сборник состоит их 2-х книг, в которых рассматриваются вопросы государственной политики в области защиты населения и территорий, структуре и направлениях функционирования РСЧС, оперативного управления мероприятиями РСЧС на всех уровнях.

УДК 358.238

© Институт развития МЧС России, 2004

Содержание

V. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧС 5

5.1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ 5

5.2. ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА МЧС РОССИИ, ЕЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 27

5.3. ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ 46

5.4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГАРНИЗОНАМИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ 65

5.5. АВИАЦИЯ МЧС РОССИИ И ЕЁ ПРИМЕНЕНИЕ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧС 81

5.6. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ 99

5.7. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 129

6.1. СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ПОРАЖЕНИЯ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ НИХ 138

6.2. СЛУЖБЫ И ГРАЖДАНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 176

6.3. ВОЙСКА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСНОВЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ 187

6.4. ОСНОВЫ ПЕРЕВОДА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ВОЕННОЕ ВРЕМЯ 210

6.5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И МОБИЛИЗАЦИИ 220

VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС И ГО 233

7.1. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС И ГО 233

7.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ СМЯГЧЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФ 241

7.3. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИЛ И МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС И ГО В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 257

7.4. НЕКОТОРЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 277

7.5. ДОГОВОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГПС МЧС РОСИИ ПО СОЗДАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГПС 281

VIII. ОПЫТ МЧС ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГУМАНИТАРНЫХ ОПЕРАЦИЙ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 285

8.1. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 285

XI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА 306

9.1. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 306

9.2. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ РАБОТА В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ УПРАВЛЕНИЯ ГПС: ЦЕЛИ, МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 314

9.3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РАБОТ (УСЛУГ) И СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 317

Порядковый номер сертификата 373

Код вида сертификации по таблице 1 373

9.4. ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА: СОСТОЯНИЕ ВОПРОСА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 391

9.5.УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРОИСШЕСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОЖАРАМИ 405

ЛИТЕРАТУРА 408

V. Организация ликвидации чс

5.1. Основы организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

Тикунов К. Б.

Введение

Наличие большого количества радиационно-, химически-, пожаро-, взрывоопасных объектов промышленности, размещенных на территории нашей страны, широкий спектр природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям, сложная экологическая обстановка в ряде регионов, непрерывное совершенствование ракетно-ядерного оружия, обычных средств поражения предъявляют повышенные требования к организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).

По последним подсчетам в России в 424 городах и населенных пунктах имеется 3401 химически опасных объектов, в зонах возможного заражения которых может оказаться более 60 млн. человек на площади 300 тыс. кв. км.

В России расположены 9 действующих АЭС на которых эксплуатируется 29 реакторов. Уже сейчас в 30-ти километровой зоне АЭС расположено более 1300 городов и населенных пунктов, в которых проживает около 1 млн. чел.

Всего на территории России функционирует свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов, в том числе 800 - радиационно-опасных.

В зонах возможного катастрофического затопления с 4-х часовым добеганием волны прорыва 77-ми наиболее крупных гидроузлов расположено свыше 2,8 тысяч городов и населенных пунктов, в которых проживает около 9 млн. человек.

Около 20 % территории страны подвержено воздействию землетрясений интенсивностью более 6 баллов, более 5 % занимают 8-9 балльные зоны. Основными сейсмически активными районами являются: Северный Кавказ, Забайкалье, Приморье, Сахалинская и Камчатская области, где расположено более 600 городов и населенных пунктов с населением более 20 млн. человек.

Безусловно, в такой сложной обстановке мирного времени, не говоря уже о военном периоде, необходимо уделять должное внимание организации и проведению АСДНР.