2.4. Экономические ассоциации России

В настоящее время функционируют восемь ассоциаций, их территории (регионы) практически совпадают с крупными экономиче­скими районами. Основными исключениями являются Ассо­циация "Северо-Запад" (объединяет Северный и Северо-Западный экономические районы), Ассоциация "Большая Вол­га" (объединяет Волго-Вятский и Поволжский экономический районы), Ассоциация "Сибирское соглашение" (объединяет За­падно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические рай­оны).

Некоторые субъекты Федерации одновременно входят в две ассоциации. Калининградская область входит в Ассоциации "Северо-Запад" и "Центральная Россия", Новгородская область - в "Северо-Запад" и "Черноземье", Брянская и Тульская облас­ти - в "Центральную Россию" и "Черноземье"; Тюменская об­ласть - в "Большой Урал" и "Сибирское соглашение", Бурятия, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ - в "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток и Забайкалье". На­ряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэко­номические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток).

В экономических исследованиях часто используются ук­рупненные экономические районы (примерно 5-8), а также сме­шанные схемы объединения экономических районов, например, выделение «европейского ядра» или «восточные регионы» (Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М.: Финансы и статистика. 2006.).

2.5. Административно-территориальное устройство России: история и классификация регионов

Вся история российского государства связана с измене­ниями ее территории и административно-территориального устройства. Огромная территория России еще в дореволюцион­ные годы требовала изучения ее территориальных особенно­стей, природно-ресурсного потенциала и создания администра­тивных органов для сбора налогов и управления всеми социаль­но-экономическими процессами.

На первых этапах становления Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные адми­нистративные единицы.

При этом важно заметить: администра­тивное деление, территориальное устройство и экономические районы - не одно и тоже.

Проблемам эффективного районирова­ния Российской Империи еще в XIX веке посвятили свои труды К. Арсеньев, Д. Менделеев, П. Семенов, Н. Колосовский и другие ученые. С начала XVIII века и до Октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния.

Во времена правления Петра I, Россия была разделена на 8 губерний: Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую.

Во главе каждой губернии стоял губернатор.

Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые вое­водами, а провинции делились на дистрикты, управляемые зем­скими комиссарами.

Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, вы­полнявший в основном фискальные функции - поддержание по­рядка, сбор налогов, рекрутский набор. В царствование Екатерины II, число губерний возросло до 40, а к концу ее царствования до 60. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды на волости. Для под­держания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях были созданы военизированные органы управления - генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Турке­станское, Финляндское. Московская губерния также была преоб­разована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генерал-губернаторы и наместник назначались царем. Административно-территориальное деление до­революционной России имело ряд недостатков, так, оно не учиты­вало условия компактного проживания нерусских народностей на территории страны. Например, отдельные районы территории со­временного Татарстана принадлежали пяти губерниям: Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территории Мор­довии - четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбир­ской и Нижегородской. Бюрократический характер администра­тивно-территориального деления дореволюционной России и сти­хийность образования экономических районов страны привели к несоответствию административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов российского государства (Региональная экономика, 2004).

Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 год. Был ликвидирован старый государственный гу­бернский аппарат и началось новое административно-террито­риальное устройство страны.

Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 год. К концу 1930-х годов сформировалось политико-административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 1991 года.

В этот период существовало 15 союзных республик - РСФСР, Ук­раинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армян­ская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР.

В составе союзных республик существовало 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

С 1922 по 1991 год Россия (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика - РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, об­ласти, автономные республики, автономные области и автоном­ные (национальные) округа, два города республиканского подчинения: Москва и Ленинград.

Автономии были сформированы по национально-территориальному принципу, в то время как края и области являлись административно-территориальными образованиями.

Отличительной чертой советской системы территориального устройства был этнический федерализм. В советской федеративной системе существовало четыре различных типа «национальных территорий», имевших различный объем полномочий: союзные республики, автономные республики, автономные области, автономные округа.

Почти все национально-территориальные образования содержали своем названии указание на «главные» этнические группы, которые в советское время носили название «титульные нации». Их представители не обязательно представляли большинство, однако занимали доминирующие позиции в местных и региональных партийных структурах и органах управления.

Административно-территориальные единицы управлялись из центра.

Формирование федеративных отношений в постсоветской России было обусловлено двумя факторами:

- наследием советской модели федеративного устройства;

- политическим развитием в процессе трансформации.

После распада СССР как федеративное государство, согласно Конституции, Россия начинала свою историю из 89 субъектов.

В настоящее время с 2008 г. Российская Федерация включает 83 ре­гиона - субъектов Федерации. Среди них - республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Регионы резко различаются по территории, численно­сти населения, экономическому и природному потенциалам, но все они принадлежат одному уровню государственного районирова­ния, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта Рос­сийской Федерации. В стране автономные республики и автоном­ные области преобразованы в республики.

В состав России входят следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Даге­стан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг-Тангч, Карачаево-Черкесская Рес­публика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Ма­рий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Респуб­лика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Республи­ка Тува (Тыва), Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Че­ченская Республика, Чувашская Республика.

Хроника объединения субъектов Российской Федерации 2005-2008 гг.

Дата объединения	Название нового субъекта РФ	Название объединившихся субъектов
01.12.2005	Пермский край	Пермская обл.+Коми-Пермяцкий АО
01.01.2007	Красноярский край	Красноярский край+Таймырский АО+Эвенкийский АО
01.07.2007	Камчатский край	Камчатская обл.+Корякский АО
01.01.2008	Иркутская область	Иркутская обл.+Усть-Ордынский Бурятский АО
01.03.2008	Забайкальский край	Читинская обл.+Агинский Бурятский АО

Территориально-государственное устройство современной России уникально в мировой практике. Автономные окру­га часто (за исключением Чукотского АО) входят в более крупные тер­риториальные единицы. Например, Ненецкий автономный округ входит в Архангельскую область; Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа включены в состав Тюменской области и т.д. Но в соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации и территориальная часть (автономный округ), и целая территория (край или область) являются равноправными субъектами РФ.

Каждый субъект Российской Федерации (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) делится на административные районы.

Административно-территориальное деление Российской федерации включает города, городские районы и округа, по­селки городского типа, сельсоветы и волости.