2.2. Региональная система: ее сущность и структура

Объектом государственного управления является не территория или регион, как таковой, а - региональная система.

С методологической точки зрения, «региональная систе­ма» представляет собой более широкое понятие, чем такие категории, как «регион», «территория», «региональные хозяйст­венные комплексы» или «экономика региона». Региональная система должна включать в себя элементы, характеризующие территорию, ее развитие, жизнедеятельность населения, cоциально-культурную сферу, состояние окружающей природной среды, экономику - хозяйство, наличие свободных финансов для долгосрочного развития и др.

Заслуживает пристального внимания точка зрения А.Г. Гранберга, согласно которой в современных теориях ре­гион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. В региональной экономике при изучении региона как системы наибольшее распространение получили четыре ис­следовательских парадигмы (Гранбсрг А., 2000):

1. регион как квазигосударство, представляющее собой от­носительно обособленную подсистему государства и нацио­нальной экономики;

1. регион как крупный субъект собствен­ности и экономической деятельности;

2. регион как рынок или рыночный ареал;

3. регион как социум - общность людей, живущих на опре­деленной территории.

Региональная система (целостное образование) может быть структурирована на основных и взаимосвязанных элементах — подсистемах: эколого-географической (территория, природные условия и ресурсы), социальной (население), произ­водственной (промышленность, сельское хозяйство), финансо­вой (Климанов В., 2004).

Важную роль в развитии региональных систем имеет не только количественно-качественные характеристики основных потенциалов - «природа - население - экономика», но и нали­чие свободного финансового потенциала (ресурсов), властно-управленческого потенциала, а в отдельных случаях - активных межбюджетных отношений с другими регионами.

Основные элементы региональной системы

- властно-управленческая (региональная политика и государственное управление);

- природная (природные условия и природные ресурсы);

- социальная (население);

- финансовая (финансовые потоки);

- производственная (материальное производство).

Понятие «региональная система» бо­лее широкое, чем термин «регион», характеризующий «прак­тически любое территориальное образование от небольших ареалов (включающих даже часть одного муниципального обра­зования) до межконтинентальных территориальных систем» (Михеева Н., 2000)

В структуру региональной системы (в отличие от регио­на) следует добавить наряду с властно-управленческим по­тенциалом и финансовый потенциал, значительное наличие которого во многом определяет темпы экономического развития субъектов РФ.

Фак­торами и условиями развития региональных систем являются:

- природно-географические факторы,

- общность хозяйственной жизни,

- наличие транспортной и иной инфраструктуры,

- культур­ная общность народа,

- наличие формального административного статуса,

- присутствие сильного политического лидера в админист­ративно-территориальной единице,

- подвластность территории крупному хозяйствующему субъекту (Климанов В., 2004).

Обобщив различные взгляды на сущность региональных систем, можно предложить интегральное видение этого слож­ного феномена через понятия «воспроизводство потенциалов», «регион и его структура», «государственное управление» и «ре­гиональная политика».