
- •Лекция 2. Регионы региональные системы в структуре государственного управления на территории России Регионы России.
- •2. 1. Феномен региона и его структура
- •2.2. Региональная система: ее сущность и структура
- •2.3. Экономическое районирование России, этапы формирования
- •2.4. Экономические ассоциации России
- •2.5. Административно-территориальное устройство России: история и классификация регионов
- •2.6. Федеральные округа
Лекция 2. Регионы региональные системы в структуре государственного управления на территории России Регионы России.
2. 1. Феномен региона и его структура
Регион (лат. regio - корень) - это конкретная (определенная) территория («геотория», «акватория», «аэротория» и др.), отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов (Алаев Э., 1983).
Синонимом понятия «регион» выступает термин «район», который ранее был более употребительным в русском языке, чем «территория» или «регион». Понятие «регион» является относительно абстрактным («регион вообще»). Его содержательная интерпретация осуществляются при выделении некоторых признаков, определяющих тип региона (регион - понятие типологическое).
Понятие «регион» шире узко-географического.
Фактически регион - территориальное образование в тех или иных административных или государственных границах, охватывающее такие важные его характеристики, как природа, население, хозяйство.
Под регионом в Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (№ 803 от 3 июля 1996 года) понимается часть территории России, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.
Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации (например, федеральные округа - макрорегионы, образованные Указом Президента России (№849 от 13 мая 2000 года).
Таким образом, регион можно понимать двояко:
1. Как территорию, границы которой определены существующим в стране административно-территориальным делением.
2. Как территорию, границы которой определены, исходя из наличия каких-либо взаимосвязанных признаков или явлений, и эти границы могут частично или полностью не совпадать с границами административно-территориального деления страны.
Районы могут быть разных иерархических уровней, в районировании не бывает однозначных решений (не возможно идеально разбить территорию страны на регионы, так как любую местность можно представить как совокупность очень большого их числа).
Выделяются:
- гомогенные районы, в каждой точке которого объекты или явления характеризуются одним и тем же набором признаков;
- узловые районы, территория с центром (ядром), собирающим или распределяющим потоки.
Узловые районы возникают в результате распределения пространства между производственными, социальными и культурными учреждениями.
Границы узлового района, выявленного по преобладающим потокам, проводятся там, где связи с собственным центром становятся слабее, чем с соседними.
В России под регионами могут пониматься все виды территориальных образований, начиная от муниципалитетов и кончая Российской Федерацией в целом (мегарегион планеты).
Мы будем использовать взгляды, согласно которым термин «регион» целесообразно трактовать посредством компонент - триады «природа-население-хозяйство».
В структуре региона все составляющие ее элементы тесно связаны между собой и определяют состояние друг друга.
Структура региона
Территория,
ресурсы
(Природа)
Социальная
структура
(Население)
Хозяйство, производительные силы (Экономика)
Регион необходимо рассматривать не только в «компонентном» (триадном), но и «пространственном» аспектах.
В теории региональной экономики советского периода, несмотря на различия в определении понятий синонимичных понятию «регион», общим являлось наличие трех его признаков: территории, специализации и экономических связей.
Ряд исследователей трактуют регион и как сложную систему, например, «регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения» (Гаврилов А., 2002).