8. Государственное управление социальной сферой

Соц. сфера предназначена для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Объектом соц. управления явл. все население, но осуществл. оно с помощью индивид подхода к классу, соц. слою. Цель соц. управления состоит в сбережении народа.

Она должна лимитироваться только эк. возможностями. Наиболее общим показателем эфф-ти управления соц. сферой явл. демографии, ситуация в стране. По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (берут максимум соц. обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние делят с гражданами). Конституция провозглашает РФ соц. гос-м, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обязательства социального гос-ва базируются на Всеобщей декларации прав человека.

Финансирует социальную сферу гос-во, взимая средства через налогообложение бизнеса и граждан. Государство заинтересовано в становлении среднего класса и способствует его формированию ч/з бюджетное, налоговое и кредитное регулирование.

Инструментами социальной политики являются государственные гарантии, соц. стандарты, потребительские бюджеты и др. рычаги. Соц. гарантии обеспечиваются на законодат. основе. Мин. соц стандарты образуют первый уровень соц. стандарта и предназначены для удовл. потребности за счет бюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, или за счет адресной соц. помощи.

Целевой функцией и содержанием соц. политики является поддержание соответствующего уровня жизни. Уровень жизни включает ВВП, ден. доходы, сбережения: занятость; состояние образования, здоровья нации; соц. дифференциация; нрава человека; продолжительность жизни. Основная угроза соц. благополучию исходит от удорожания соц. услуг. И в его сдерживании основная роль принадлежит гос-ву.

Возможности решения соц. задач появл. по мере эконом, развития. Направления соц. политики: создание правовых предпосылок повышения уровня жизни, сдерживание роста цен и тарифов на соц. услуги, совершенствование оплаты труда в бюджетной сфере, упорядочивание труд, отношений раб-в, сокращение безработицы, соц. зашиты уязвимых категорий населения.

Регулирование доходов населения (ч/з налогообложение). Необходимость - неравенство доходов Доходы населения формируются из: труд, деят-ть, наличие капитала, бюджетные трансферты, Ретулир. ден. доходов вкл. как ограничение сверхдоходов, так и сокращение масштабов бедности. гос. политика в области занятости. Гос-во регулирует рынок труда в целях оптимизации спроса и предложения на раб. силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечение своб. перемещения работающих по стране. Меры содействия занятости: поддержка и поощрение работодателя, создание нов. раб, мест, проф. подготовка, поддержка самозанятости и общественных работ, регулирование миграционных потоков, защита отеч. производителя, соц. поддержка (пособия), поддержка особых категории граждан (женщины, молодежь, инвалиды). Модели соц. политики: либеральная (низкий уровень соц. Программ), максимальная соц, политика, поддержка соц. уязвимых групп населения.

Управление отраслями соц. сферы. Отрасли соц. сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и доведения их до потребителя. Приоритетное развитие образования, науки, культуры и здравоохранение является определяющим для экономического развития образования, науки, культуры и здравоохранение является определяющим для экономического роста страны. Гос-во регулирует деятельность учреждений и предприятий соц. сферы с пом. Правовых, финансовых и административных рычагов.

Полномочия в обл. управления отраслями соц. сферы разделены м/у федер. peг. и мун. уровнями. Основные отрасли соц. сферы: культура, образование, здравоохранение, ЖКХ кажд. из них удовлетворяет опр. потр-ти чел-ка. Инструменты регулирования: бюджетное финансирование, целевые программы, стандарты (образование, здравоохранение), введение альтернативных источников финансирования. Актуальным является вопрос оплаты соц. услуг.

Соц. защита населения. Соц. гос-во контролирует разрыв между богатыми и бедными (децильный коэффициент), доводя его до экономически обоснованного и оправданного соотношения. Для этого используется механизм перераспределения ден. доходов ч/з гос. бюджет. Большую роль играют показатели уровня жизни: прожиточный минимум, потребительская корзина.