Тема 8. Юридична відповідальність за порушення в сфері використання природних ресурсів (2 год)

Юридична відповідальність отримала в науці екологічного права та дисертаційній літературі останніх років значну теоретичну характеристику і в загальному визначається як застосування передбачених законом заходів впливу до порушників законодавства про охорону довкілля. Це визначення в загальному актуально і для відповідальності у сфері використання природних ресурсів. Кримінальна відповідальність у сфері природокористування регулюється Кримінальним Кодексом України і застосовується у випадку вчинення екологічних злочинів. В діючому КК України, є самостійний розділ 8 "Злочини проти довкілля", в якому, зокрема, передбачені склади злочинів в галузі природокористування, а саме: ст.ст. 240, 242, 243, 244, 246, 248, 249, 254. Інші злочини розділу 8 теж можуть бути віднесені до природноресурсових, якщо вони вчинені в процесі безпосереднього використання природних ресурсів.

Адміністративна відповідальність – це вид юридичної відповідальності, що найчастіше має місце в сфері природокористування. Перелік екологічних адміністративних правопорушень міститься в главі 7 КУпАП "Адміністративні правопорушення в галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам’яток історії та культури".

Цивільно-правова відповідальність у сфері охорони навколишнього природного середовища полягає у покладанні на правопорушника обов'язку відшкодувати потерпілій стороні майнову чи моральну шкоду, заподіяну в результаті порушення еколого-правових вимог і передбачена Цивільним Кодексом України. Разом з тим, суттєвою особливістю цивільно-правової відповідальності є порядок визначення розміру шкоди, заподіяної природним об’єктам. В законодавстві детально визначаються конкретні умови і розміри відшкодування шкоди у вигляді такс і методик, а у випадку їх відсутності шкода визначається у загальному цивільно-правовому порядку. Варто пригадати положення постанови пленуму Верховного Суду України від 10.12.2004р. "Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля".

Питання для обговорення:

1.Загальна характеристика юридичної відповідальності за порушення в галузі природокористування.

2. Склади злочинів в галузі природокористування.

3. Адміністративна відповідальність за порушення правових вимог здійснення природокористування. Підвідомчість адміністративних справ в цій сфері.

4. Підстави і особливості відшкодування шкоди, заподіяної природним об’єктам і їх ресурсам.

5. Дисциплінарна відповідальність працівників за невиконання обов’язків, пов’язаних з забезпеченням раціонального використання і охорони природних об’єктів.

6. Особливості відшкодування шкоди, заподіяної природним об’єктам і їх ресурсам.

Таксовий метод відшкодування шкоди в галузі природокористування.

6.1. Обчислення розміру відшкодування за лісопорушення, порушення вимог здійснення мисливства і рибальства.

6.2. Розрахунковий спосіб обчислення шкоди.

6.3. Методики розрахунку розмірів збитків за порушення вимог охорони і раціонального використання земельних, водних та інших природних ресурсів.

6.4. Відшкодування ядерної шкоди.

6.4. Судова практика щодо спорів у сфері використання природних ресурсів.

Контрольні запитання:

1. Який порядок відшкодування ядерної шкоди передбачає чинне законодавство?

2. Які особливості таксового методу відкодування шкоди ?

3. Які основні склади правопорушень, які є підставою для притягнення винних до юридичної відповідальності, передбачені у сфері використання територій та обєктів природно-заповідного фонду?

Практичні завдання:

1. Складіть проект подання прокурора про усунення порушень природоресурсного законодавства, причин і умов, що їм сприяють.

2. Для розширення торгівельної площі директор ТОВ “Онікс” найняв бригаду будівельників і дав їй завдання викорчувати багаторічний дуб, який заважав будівництву. Викорчуване дерево виявилося “козацьким дубом”, що охоронявся як пам’ятка історії. Державний екологічний інспектор склав протокол про екологічне правопорушення, скоєне громадянами, і направив матеріали до суду для притягнення їх до відповідальності. Суд відмовив у прийомі позовної заяви посилаючись на ту обставину, що у цьому разі треба звернутися до господарського суду з позовом до ТОВ.

Хто є суб’єктом відповідальності за скоєне правопорушення? Як слід вирішити справу?

Література:

Шемшученко Ю.С. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. – К.: Наук. думка, 1978.

2. Гавриш С.Б. Кримінально-правова охорона довкілля в Україні: Проблеми теорії застосування і розвитку кримінального законодавства. – К., 2002.

3. Кравченко С.Н. Материальная ответственность в системе охраны природы. – К., 1981.

Кравченко С. М. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. – Львов: Вища школа. Изд-во при Львов. ГУ, 1979. - 183 с.

4. Решетник Л. Правові проблеми юридичної відповідальності в галузі екології // Право України. – 2003. - №8.

5. Поліщук Г. Кримінально-правова характеристика злочинів проти довкілля // Право України. – 2003. - №3.

6. Хіміч О. Адміністративно-екологічне правопорушення: проблемні питання // Право України. – 2003. - №4.

7. Гримайло В. Поняття екологічного злочину // Юридичний вісник України. – 2002. - №52.

8. Рябець К. Питання розвитку законодавства про адміністративну відповідальність за правопорушення в галузі раціонального природокористування і охорони навколишнього природного середовища // Юридична Україна. 2006. - №1.

9. Куян І. Проблеми кваліфікації екологічних правопорушень // Право України. – 1999. - №8.

10. Власенко В.В. Окремі питання реалізації права громадян на відшкодування шкоди, завданої порушенням вимог екологічної безпеки // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Серія: Юридичні науки. – 2005. – Випуск. 65. – С. 43 – 48.

11. Ільїна Є. Відповідальність за порушення законодавства про охорону озонового шару // Право України. – 1998. – № 9. – С. 38 – 41.

12. Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Вестник Московского университета. – 1994. - №1.

13. Решетник Л. Деякі питання відшкодування моральної шкоди, заподіяної порушенням екологічних прав громадян // Право України. – 2001. - №9.

14. Шульга А.М. Проблеми визначення об’єкта екологічних злочинів // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 2005. – №2.

15. Сасов О.В. Екологічна безпека як родовий об’єкт злочинів проти довкілля // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. – 2006. - №2.

16. Краснова М. Екологічна відповідальність за шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, у контексті адаптації законодавства України до законодавства ЄС // Право України. – 2007. - №3.

17. Краснова М.В. Компенсація шкоди за екологічним законодавством України (теоретико-правові аспекти): монографія / М.В. Краснова. – К.: Видавничо-поліграфічний центр „Київський університет”, 2008. – 439 с.

18. Краснова М. Історичні засади законодавства про компенсацію екологічної шкоди (з давніх часів і до кінця XIX ст. // Право України. – 2007. - №5.

19. Корнилов В.Н., Суботин А.А. Порядок возмещения крупномасштабного вреда, причиненного объектам природы. // В кн. Актуальные проблемы защиты субъективных права граждан и организаций. М.: ВЮЗИ. 1985. – С. 111 – 124.

20. Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объктам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. – 2003. - № 3. – С. 28 – 33.

Нормативно-правові акти:

Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25.06.1991.

Кримінальний кодекс України.

Водний кодекс України.

Кодекс про адміністративні правопорушення України.

Цивільний кодекс України

Кодекс законів про працю України.

Про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та її фінансове забезпечення: Закон України від 13.12.2001.

Про обов’язкове страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду: Постанова Кабінету Міністрів України №953 від 23.06. 2003 р.

Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісовому господарству: постанова Кабінету Міністрів України від 5.12.1996.

Розміри компенсації за добування (збирання) та шкоду, заподіяну видам тварин і рослин, занесеним до Червоної книги України : затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 1.06.1993р.,

Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктів: постанова Кабінету Міністрів України від 8.04.1999р.

Про затвердження такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду України: постанова Кабінету Міністрів України від 21.04 1998.

Про затвердження Такс для обчислення розміру відшкодування збитків, завданих внаслідок порушення законодавства в галузі мисливського господарства та полювання (крім видів, занесених до Червоної книги України): наказ Мінприроди України, Держлісгоспу України від 18.07.2007, зареєстрований в Мінюсті України 2.08.2007.

Про розміри компенсації за добування (збирання) та шкоду, заподіяну видам тварин і рослин, занесених до Червоної книги України: постанова Кабінету Міністрів України від 1.06.1993р.

Про затвердження Методики розрахунку збитків, заподіяних рибному господарству внаслідок порушень правил рибальства та охорони водних живих ресурсів: наказ Мінагрополітики України і Мінприроди України від 12.07.2004, зареєстрований в Мінюсті України 12.11.2004.

Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів: наказ Мінекобезпеки від 18.05.1995, зареєстрований в Мінюсті України 01.06.1995.

Методика розрахунку збитків, заподіяних рибному господарству внаслідок порушень правил рибальства та охорони водних живих ресурсів : затверджена наказом Мінагрополітики України і Мінприроди України від 12.07.2004р.

Такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування (збирання) або знищення цінних видів риб та інших об’єктів водного промислу : постанова Кабінету Міністрів України від 19.01.1998р.

Про затвердження Такс для обчислення розміру відшкодування збитків, заподіяних внаслідок забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів територіальних і внутрішніх морських вод України : постанова Кабінету Міністрів України від 3.07.1995р., Положення про порядок обчислення розміру відшкодування та сплати збитків, заподіяних внаслідок забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів територіальних і внутрішніх морських вод України : наказ Мінекобезпеки України від 26.10.1995р.

Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації : наказ Держводгоспу України від 29.12.2001р.

Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля: постанова Пленуму Верховного Суду України від 10.12.2004.

Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища: роз'яснення Вищого Арбітражного суду України від 27.06.2001.

46