6.4. Планування чисельності адміністративно-управлінського персоналу

Організація праці цієї групи працівників зумовлюється характером виконуваних робіт, їх змістом, періодичністю повторення і ступенем регламентації об'єму робіт. Нормативи чисельності є основним видом трудових нормативів, які використовуються для визначення необхідної чисельності працівників управління на підприємствах. Норми чисельності займають провідне положення в системі норм витрат інженерної і управлінської праці, оскільки вони встановлюють кількість працівників, необхідних для виконання певного об'єму робіт відповідної якості. Зміст процесів управління безпосередньо пов'язаний з кінцевим результатом діяльності виконавця, підрозділу, підприємства в цілому.

По ступеню регламентації змісту і об'єму робіт службовці можуть бути розділений на дві групи:

- працівники, для яких перелік і кількість виконуваних операцій обумовлений виробничим завданням або регламентується спеціальними положеннями (працівники, зайняті обліком і звітністю і т. д.);

- працівники, для яких перелік окремих операцій і виконувана робота в цілому не мають строгої регламентації змісту і об'єму (фахівці виробничих підрозділів і апарату управління).

Для працівників першої групи часте повторення одних і тих же операцій і стійкий зміст елементів трудового процесу дозволяють регламентувати порядок, методи і терміни виконання робіт на основі їх післяопераційної технології і трудомісткості окремих операцій. Для працівників другої групи не завжди можливо наперед передбачити зміст, об'єм і методи виконання робіт, оскільки їх необхідність досить часто викликається виробничою ситуацією, що склалася в даний момент. Ці особливості викликають необхідність планування праці кожного працівника і регламентації змісту праці посадовими інструкціями.

Різносторонній і складний характер праці службовців не дозволяє при нормуванні ухвалити однозначне методичне рішення. Для нормування праці службовців застосовується система норм витрат інженерної і управлінської праці, яка дозволяє комплексно вирішувати задачі планування праці, його оцінки і стимулювання.

Нормативи і норми часу встановлюються в тих випадках, коли можливо пряме нормування витрат праці. Це, як правило, однорідні роботи, що складаються з операцій, які повторюються. При нормуванні праці службовців по нормативах часу визначають трудомісткість виконання окремих операцій або робіт. Множенням трудомісткості на кількість операцій або робіт одержують загальну трудомісткість роботи в людино-годинах. Виходячи з фонду робочого часу одного службовця, розраховують чисельність, необхідну для виконання даного об'єму робіт.

Норматив чисельності (регламентована чисельність працівників, необхідна для якісного виконання тієї або іншої функції в певних організаційно-технічних умовах) розраховується по чинниках, які роблять вирішальний вплив на чисельність службовців або в цілому по підприємству, або по окремих функціях управління.

При плануванні чисельності інженерного і управлінського персоналу на основі нормативів важливо регулювання співвідношення виконавців і керівників всіх рівнів і рангів. З цією метою застосовують нормативи співвідношень чисельності. Наприклад, норматив співвідношення ведучих інженерів, старших інженерів, інженерів і техніків може бути виражений як 1:2:4:3. При використовуванні норм обслуговування чисельність працівників за посадою визначається за формулою:

Н_ч = А/Н_o (6.8)

де А — об'єм робіт, виконуваних за зміну по даному виду обслуговування;

Н_о — норма обслуговування по даному виду робіт.

Нормативи співвідношень чисельності спільно з нормативами числа підлеглих використовують для деталізації кількості працівників, встановленого по нормативах чисельності, і дозволяють обґрунтувати потрібний кваліфікаційно-посадовий склад працівників

Норми числа підлеглих (норми керованості) використовують для встановлення чисельності працівників, що здійснюють функцію лінійного керівництва (майстрів, старших майстрів, заступників начальників цехів і т. д.). Як правило, норма керованості складає 1- 6 підрозділів, якими може ефективно керувати вищестоящий лінійний керівник. Для низових лінійних керівників норма керованості звичайно 10 підлеглих працівників і більш, якщо вони мало зв'язані між собою при виконанні виробничих завдань.

Розроблена формула для розрахунку норми керованості для майстра:

Н_у = 21 + 0,09 Ч_о + 1,17 Р_с + 2,48 П_р (6.9)

де Ч_о - чисельність основних робітників в цеху;

Р_с - середній розряд робіт;

П_р - умовний показник типу виробництва (1 - одиничне, 3 - серійне, 5 - масове).

На норму числа робітників, підлеглих майстру, впливає також рівень автоматизації виробництва, форма організації праці (наявність бригадирів).

Особливий вид нормативів складають мінімальні значення чисельності працівників для утворення самостійних структурних підрозділів управління (відділів). Наприклад, мінімальна чисельність в планово-економічному відділі — 8 чол., в юридичному відділі — 5 чол., в нормативно-дослідницькому бюро —3 чол, При меншій чисельності самостійні підрозділи не створюють, група виконавців входить до складу іншого відділу.

Для керівників існують усереднені норми керованості (табл.6.1).

При визначенні кількості підлеглих необхідно враховувати наступні факти:

• рівень компетентності керівника і підлеглих;

• інтенсивність взаємодії між групами або окремими підлеглими;

• об'єм робіт керівника, що не потребують керування, і потреба в контактах за межами підрозділу;

• схожість і відмінності в змісті праці підлеглих;

• широта нової проблематики в підрозділі;

• рівень стандартизації і уніфікації управлінських і виробничих процедур на підприємстві;

• ступінь фізичних відмінностей в діяльності.

Таблиця 6.1

Норми керованості

Рівень керівництва	Тип виробництва продукції
	Масове і крупносерійне	Серійне	Індивідуальне і дрібносерійне	Масове і крупносерійне	Серійне		Індивідуальне і дрібносерійне
	Особливо складна продукція			Складна і проста продукція
Високий	5	4	3	6		5	4
Низький	11	9	7	15		13	11

Норми керованості, що рекомендуються:

• для керівників організацій і їх перших заступників – не більше 10-12 людей;

• для функціональних відділів - не менше 7-10 людей;

• для функціональних бюро – не менше 4-6 людей;

• для конструкторських і технологічних відділів – 15-20 людей;

• для конструкторських і технологічних бюро – 7-10 людей.

Посада заступника керівника підрозділу вводиться, як правило, при перевищенні норми керованості в 1,5 рази.

Діяльність службовців, не дивлячись на велику її різноманітність, може бути розподілена на обмежене число функцій, необхідних для управління підприємством.

В загальному випадку для управління кожним підприємством необхідне здійснення наступних груп функцій:

• організація системи і процесів управління - організація керованої системи, раціоналізація апарату управління, організація процесів управління;

• планування і прогнозування - перспективне і поточне планування, встановлення і регулювання цін, аналіз виробничо-господарської діяльності, організаційно-методичне керівництво планово-економічною роботою в підлеглих ланках управління (у виробничих одиницях і т. п.);

• технічний розвиток і технологічна підготовка виробництва - прогнозування і планування технічного розвитку підприємства, конструкторська підготовка виробництва, технологічна підготовка виробництва, нормування матеріалів, стандартизація, управління якістю продукції, раціоналізація і винахідництво, розробка заходів щодо охорони праці і техніки безпеки, ведення технічної документації, науково-технічна інформація, керівництво підлеглими технічними підрозділами (виконавцями);

• управління трудовими ресурсами - підбір і розстановка кадрів, підготовка (підвищення кваліфікації) кадрів, організація праці і заробітної плати, соціальний розвиток колективу;

• управління фінансовими ресурсами - бухгалтерський облік, контроль виробничо-фінансової діяльності, фінансове планування, оформлення відносин із сторонніми організаціями, взаєморозрахунки з клієнтурою;

• матеріально-технічне забезпечення;

• оперативне управління виробництвом - перелік і зміст функцій встановлюється залежно від специфіки виробництва;

• автоматизований збір, передача і обробка інформації; управління допоміжними процесами — ремонтне обслуговування підрозділів, енергетичне обслуговування виробничих одиниць, забезпечення оснащенням і інструментом, внутрішньовиробниче транспортне обслуговування;

• адміністративно-господарське обслуговування - діловодство, організація зберігання документів, юридичне обслуговування виробництва, забезпечення виробничих і побутових потреб працюючих.

Перелік функцій і їх зміст встановлюється для груп підприємств, що виконують ідентичну роботу. Проте кількість, найменування функцій і об'єм робіт по кожній з цих функцій для кожної групи підприємств можуть бути різним.

Для розробки укрупнених нормативів чисельності службовців по кожній функції управління, як початкові дані приймають: чисельність працівників, визначену по диференційованих нормах часу і обслуговування або фактична наявність працівників з коректуванням за даними фото хронометражних спостережень, проведених в умовах раціональної організації праці; показники, що характеризують зміну об'єму роботи по кожній даній функції управління; прийнятий розподіл робіт між різними інстанціями управління всередині і зовні підприємства; дані про оснащеність підприємств технічними засобами інженерної і управлінської праці і інших організаційно-технічних умовах виконання робіт; перелік основних робіт і методи їх виконання.

При розробці нормативів по функціях управління часто вдаються до непрямої оцінки витрат праці через чинники, що характеризують зміну об'єму роботи по кожній функції управління, а нормативи чисельності при цьому розраховують по емпіричних формулах кореляційної залежності.