Экономическая политика н.С.Мордвинова: промышленный протекционизм и управление финансами

Николай Семенович Мордвинов (1754-1845), ближайший соратник М.М. Сперанского по разработке плана улучшения финансовой системы России, адмирал, морской министр, был президентом Вольного экономического общества.

По своим убеждения Мордвинов был монархистом, и поэтому все предлагаемые им мероприятия он мыслил осуществить в рамках самодержавия. Стремился еще больше усилить роль дворянства в управлении государством. Он понимал, что процветание России и ее международный авторитет находятся в прямой зависимости от экономической мощи государства. Он всемерно стремился убедить всех в том, что без быстрого развития промышленности Россия не сможет преодолеть однобокий аграрный путь развития, а следовательно, и свою экономическую отсталость. Именно с этих позиций он и предлагал свой протекционистский запретительный тариф, который, по его мнению, является мощным рычагом защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции.

Сперанский решительно выступал против неограниченной свободы международной торговли. Он был против такого международного разделения труда, при котором Россия была бы обречена на земледелие.

Мордвинов считал возможным проведение ряда буржуазно-экономических преобразований в условиях самодержавной монархии и крепостного права. Проводником преобразований должно было выступать правительство, которое, содействуя развитию производительных сил, и в особенности промышленности, снимет феодальные ограничения с частнохозяйственной деятельности, поможет предпринимателям льготными кредитами, защитит отечественную промышленность протекционистским тарифом, позаботится о внедрении научно-технических усовершенствований в народном хозяйстве.

Будучи крупным помещиком, Мордвинов выдвинул проект постепенной ликвидации крепостного права путем выкупа крестьянами личной свободы без земли по чрезвычайно высокой цене (сумма выкупа соответствовала возрасту).

Как ученый-экономист Мордвинов преодолел рамки физиократов, которые считали производительным трудом только сельское хозяйство. В программе преобразования сельского хозяйства предлагал перейти от трехпольной к многопольной системе земледелия. Большое значение придавал внедрению усовершенствованных орудий труда – плугов, сеялок, молотилок и др.

Для улучшения финансовой политики Мордвинов большое внимание уделял развитию кредитов и банковской системы. Проекты создания банков Мордвинов органически увязывал с мерами по упорядочению денежного обращения. Он предлагал конкретные меры по оздоровлению денежного обращения и увязывал систему денежного обращения с бюджетной, кредитной и налоговой политикой. Доказал, что богатство казны находится в прямой зависимости от частного обогащения.

Мордвинов оставил богатое литературное наследие. «Некоторые соображения по предмету мануфактур в России и о тарифе», «Мнение адмирала Мордвинова о причинах нынешнего расстройства финансов наших и о мерах, могущих способствовать к отсечению сих причин и к постоянному улучшению народного благосостояния и государственных доходов», записки «Мнения» на имя Александра 1 и Николая 1

Социально-экономическое содержание реформы

Александра II в 1861 г. и учреждение земства

Александр II (1818-1881) активно участвовал в государственной деятельности (отмена крепостного права, учреждение земства, городская реформа).

Причины, побудившие АлександраII и его окружение взяться за отмену крепостного права, следующие:

• во-первых, в связи с поражение России в Крымской войне возникла острая необходимость пересмотреть внешнеполитический курс Николая1, преодолеть изоляцию, в которой оказалась Россия;

• во-вторых, понимание кризиса внутриполитического курса николаевской системы;

• в-третьих, обострение экономической ситуации в стране (крепостничество тормозило развитие прежде всего аграрного сектора, дефицит бюджета приближал страну к финансовому кризису);

• в-четвертых, проявление стихийной и осознанной необходимости коренных преобразований всех сторон жизни российского общества (большинство населения страны считали, что прежняя система отжила свой век, общество ожидало перемен).

Проявив инициативу в решении крестьянского вопроса, АлександрII еще не имел конкретного плана действий или программы преобразований. Первая правительственная программа реформы больше ориентировалась на уже апробированные модели, чем на радикально новое решение крестьянского вопроса.

Хотя основная часть дворянства была против реформы, но под нажимом императора и его окружения была вынуждена принимать участие в работе дворянских губернских комитетов и комиссий. Правительство отслеживало ситуацию в стране. С декабря 1857 г. до отмены крепостного права в феврале 1861 г., министр внутренних дел по требованию Александра делал еженедельные доклады о настроениях дворянства и крестьянства, о «слухах» и «толках» на местах, о деятельности губернских комитетов и обязательно – обо всех случаях крестьянских волнений. Напряженное ожидание свободы не нарушалось сколько-нибудь крупными волнениями.

В результате реформы крестьяне превращались в собственников своих наделов, уничтожалась вотчинная власть помещиков, крестьяне приобщались к гражданской жизни.

Отмена крепостного права («Положение 19 февраля 1861 г.» неизбежно требовала преобразований в различных сферах жизни, связанных с крепостничеством. Реформы удельных крестьян (1863 г.) и государственных крестьян (1866 и 1886 гг.) позволили расширить масштабы общей цели – создать мелкую крестьянскую собственность и самостоятельное мелкое хозяйство. Крепостничество как определенный строй, как система управления было ликвидировано.

Крестьянская реформа вызвала целый комплекс других важнейших реформ: земскую, судебную, военную и др.

1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» - законодательный акт, которым вводилось земство. Изменялась не вся самодержавно-бюрократическая система в целом, а лишь вводился в эту систему новый институт – сословное самоуправление. Власть российского императора оставалась по-прежнему неограниченной, высшие государственные учреждения сохраняли консервативный характер и защищали привилегии дворянства и крупной бюрократии. В земствах были представлены различные сословия – дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне.

Согласно «Положению» 1864 г. к ведению всесословных земских органов самоуправления относились руководство соборами губернии и уезда; все местные и некоторые государственные повинности; некоторые общие губернские повинности; в том числе: 1) устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов; 2) наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей; 3) содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартирах; 4) содержание посредников по специальному межеванию и канцелярий посреднических комиссий; 5) содержание статистических комитетов.

Земство ассигновало известные суммы на развитие народного образования, медицины, взаимного страхования, торговли и промыслов. Но земства не пользовались свободой и самостоятельностью.

Деятельность земских органов управления в России не ограничивалась только культурно-хозяйственными вопросами. Они стремились играть роль и в политической жизни страны.

Земская реформа повлекла за собой формирование системы городского самоуправления и оказала на него существенное влияние. 16 июня 1870 г. Александр II утвердил Городское положение, согласно которому избирательное право (как активное, так и пассивное) предоставлялось каждому городскому обывателю независимо от сословия, если он был русским подданным , имел возраст не менее 25 лет и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового, на мелочный торг (лицензию на право мелкой торговли) и т.п.

Городское Положение провозглашало принцип «соразмерности участия в общественном управлении количеству уплачиваемых налогов». Была учреждена трехразрядная система группировки избирателей.

На органы общественного управления были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться также и об «общественном благосостоянии»: оказать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других действий, способствовать охране «народного здравия», принимать меры против нищенства; способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.).

Реформа для своего времени была конструктивной и рациональной. Недостаток реформы 1970 г. заключался в том, что принцип разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен недостаточно последовательно.

Организационно-управленческая деятельность

С.Ю. Витте и П.А. Столыпина

Начало XX в. ознаменовалось деятельностью двух крупных фигур в экономической и политической жизни России – С.Ю. Витте и А.П. Столдыпина.

Сергей Юльевич Витте (1849-1915), обрусевший немец, окончил математический факультет Одесского университета, занимал ряд крупных постов на частных железных дорогах, был управляющим всей Юго-Западной железнодорожной сети. В 1892 г. он получил должность министра путей сообщения (его первый солидный вклад – разработал дифференцированные тарифы на железнодорожные перевозки). После отставки министра финансов И.А Вышеградского в 1892 эта должность была предложена Витте.

По оценке своих современников, Витте значительно превосходил всех других министров в области не только интеллекта и работоспособности, но и как организатор. Его по праву считали самым крупным министром финансов со времен Е.Ф. Канкрина (1774-1845), бывшего министром при Николае1.

Осуществляя денежную реформу в 1897 г. Витте предложил способ девальвации – понижение золотого содержания рубля до рыночного курса бумажного рубля. Благодаря такой валютной политике удалось закрепить на несколько лет установленный курс рубля, а затем сделать его разменным на золото. Введение твердого курса рубля на мировом рынке было выгодно промышленному капиталу, импортировавшему машины, и государству, которое платило большие проценты по займам. После введения в 1894 г. винной монополии государство опять получило огромную прибыль, которая раньше принадлежала торговому капиталу и помещикам, промышлявшим винокурением.

Для активного развития экономики России Витте весьма разумно использовал на практике 2 объективных фактора того периода: дешевизну капиталов на Западе, в связи с чем он продолжил процесс привлечения капитала с помощью конверсий, и аграрный кризис, в результате которого образовалась масса дешевой рабочей силы. Эти факторы и явились основой бурного промышленного подъема 90-х гг., получившего название «эра Витте». В 1903 Витте был назначен председателем кабинета министров.

В августе 1905 г. благодаря его незаурядным и дипломатическим способностям был заключен Портсмутский мир с Японией. В 1905 г. он направляется в Западную Европу и Америку добивается займа, в котором Россия так остро нуждалась после поражения в войне с Японией.

В октябре 1905 г. была проведена реорганизация Совета Министров, председателем которого был назначен Витте. В апреле 1906 г. в результате интриг Витте была предложена отставка. Последние годы жизни он провел за границей.

Преемником Витте в экономике по праву считается П.А. Столыпин.

Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911), происходивший из старинного дворянского рода, был связан дальними родственными узами с такими выдающимися личностями, как А.В. Суворов, М.Ю. Лермонтов и Л.Н. Толстой. После окончания физико-математического факультета Петербургского университета в 1883 г. он служил в Министерстве государственных имуществ помощником секретаря. В 1903 г. назначен губернатором Саратовской губернии. В апреле 1906 г. после отставки Совета министров во главе с Витте Столыпин был назначен министром внутренних дел, а с июля этого же года начал совмещать этот пост с должностью премьер-министра России.

Организаторская деятельность П.А. Столыпина включала в себя проведение целой серии реформ (аграрной, переселенческой и др.); преобразование местного самоуправления; введение всеобщего начального образования; введение земства в западных губерниях. Всемирную известность принесла ему земельная реформа, носившая общенациональный характер и направленная на оздоровление и возрождение всех сфер жизни российского общества.