2.4. Муниципальный уровень управления системой

социальной защиты детства

Термины "муниципальный" или "местный" применяются в отношении органов местного самоуправления в открытом социуме, на предприятиях, в учреждениях и организациях, других объектах, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления. Именно в муниципальном звене скрещиваются интересы всех социальных институтов, имеющих различное назначение и соответственно содержание и технологии социально-педагогической работы с населением. Здесь люди реализуют свои гражданские и политические права. Ведомства "делят" человека, который в принципе может иметь комплексные социальные проблемы. Для того чтобы грамотно, современно и эффективно решать социальные проблемы людей, важно, понять психологическую, нравственную, правовую подоплеку множества проблем.

Координатором, обеспечивающим междисциплинарное, межотраслевое взаимодействие разных служб, является муниципалитет. Необходимость в такой координации объясняется многоаспектностью социальных проблем. Социально – педагогическая деятельность осуществляется муниципальными учреждениями, которые наиболее тесно соприкасаются с проблемами населения, имеют возможность учитывать их наиболее полно и достаточно оперативно реагировать на общественные потребности.

Деятельность муниципальных учреждений регулируется законодательством, носит ярко выраженную социальную направленность, содействует повышению жизненных стандартов, в том числе посредством социальной поддержки детства и семьи.

Развитие социальных программ по защите детства и семьи обеспечивает финансовая и материальная поддержка со стороны муниципалитетов, других государственных учреждений. В социальной помощи государственный сектор, в состав которого входят и муниципальные учреждения, имеет доминирующее значение [3].

Система социально – педагогической защиты детства в каждом конкретном муниципальном образовании строится с учетом местной специфики не только социальных проблем детей и молодежи, но и экономических, организационных и других возможностей субъекта местного самоуправления. Характер проблем детства в сельской местности или крупном промышленном городе существенно отличается, а поэтому должны быть специфичными и подходы к их разрешению. Помимо этого учитываются национальные особенности региона.

Единство методологических подходов к организации эффективно действующей системы социально – педагогической помощи детям в самых разных регионах обеспечивает

• общность структуры органов власти и законодательной базы;

• единая система образования, социальной защиты, здравоохранения, правоохранительных органов и др.,

• единство научного пространства и исторического развития всех регионов страны.

Право детей на образование, право на отдых, досуг, уровень жизни, необходимый для развития реализуются через учреждения образования (дошкольные, общеобразовательные, учреждения дополнительного образования, специальные коррекционные учреждения для воспитанников с отклонениями в развитии, учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей). Создание системы социально – педагогической помощи в рамках муниципальной системы образования целесообразно, что обеспечивает преемственность и взаимодействие различных учреждений в решении проблем детей, нуждающихся в такой поддержке.

Управление деятельностью всех служб и учреждений системы социальной поддержки детства находится в руках местных органов исполнительской власти, поскольку такая система муниципального подчинения позволит более оперативно и гибко реагировать на изменение социальной ситуации и проблематики – создавать или реорганизовать социальные службы, перераспределять средства и силы, выявлять и использовать финансовые, кадровые и другие возможности. Исполнительные власти осуществляют социальную защиту детства по следующим направлениям:

- обеспечение реализации федеральных, региональных и местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства;

- участие в формировании социальной инфраструктуры для детей;

- определение порядка информирования и проведения консультаций, осуществления мероприятий по социальной защите ребенка;

- полное, частичное или долевое участие в финансировании проектов, программ социальной защиты детства, в том числе на конкурсной основе и на условиях государственного заказа;

- обеспечение подготовки соответствующих кино-, радио-, теле-, видеопрограмм для детей;

подготовка государственного доклада о положении детей и их социальной защите, других информационных и аналитических материалов;

- иные направления в области социальной защиты детства.

Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий оказывают финансовое, организационное, информационно-методическое и иное содействие органам местного самоуправления, осуществляющим деятельность по социальной защите детства.

Органы местного самоуправления могут принимать решения об осуществлении мероприятий по социальной защите детства и координировать свои действия с действиями органов исполнительной власти в части поддержки федеральных, региональных и местных программ социальной защиты детства.

Интегрированные модели социальной работы на муниципальном уровне, предполагают развитие и совершенствование функций каждого социального института. Эти службы способны сформировать наиболее адекватную социокультурным условиям инфраструктуру, сориентированную на решение широкого спектра задач, в совокупности отражающих социальную политику общества по отношению к семье, каждой личности на муниципальном уровне. Основополагающий принцип структурирования социально-воспитательного муниципального поля: не институциональный, а территориальный, максимально приближенный к семье, совместной деятельности людей разного возраста и профессий.

Главная направленность системы социальных служб состоит в развитии разносторонних инициатив, содействие в самопомощи, саморазвитии личности, обеспечении активной социальной защиты, создании необходимых условий для активизации субъектной позиции каждого человека, реализации внутренних возможностей жителей микрорайона.

Социально здоровое общество является основной целью и индикатором эффективности социальной политики на всех уровнях, в том числе и на муниципальном, и определяется устойчивыми тенденциями снижения таких проявлений социального неблагополучия, как преступность, наркомания, безработица, суицид, агрессивность, социальное сиротство, проституция, рост семей с асоциальными проявлениями.

Общими принципами профессиональной социальной помощи, оказываемой всем нуждающимся членам общества, и ориентированной на актуализацию и самореализацию внутренних возможностей и личностного потенциала каждого человека являются:

- признание семьи как ведущего института социализации детей и подростков;

- гуманизация превентивной практики,

- преобладание охранно-защитных мер над мерами наказания и принуждения; профессионализация воспитательно-профилактической и охранно-защитной деятельности; оптимизация сети специальных структур; - ведущая роль медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения.

На муниципальном уровне осуществляется межинституциональное взаимодействие в социальной работе с населением. Аккумулируется всевозможные виды и формы деятельности детей, молодежи, взрослых, что позволяет создать многообразие инициативных самодеятельных формирований, чья деятельность направлена на социальную защиту. Основными направлениями развития системы межинституционального взаимодействия в социально-воспитательной работе с населением на муниципальном уровне являются: расширение видового разнообразия деятельности в соответствии с запросами и интересами населения; создание эффективной системы диагностики социальных проблем населения; использование новых форм организации семейной досуговой деятельности; создание социальных условий для обеспечения прав ребенка; экономическое, материально-техническое и кадровое обеспечение сети специализированных учреждений, занимающихся вопросами защиты прав ребенка [7].

Контрольные вопросы

1. Какие международные документы предшествовали Конвенции о правах ребенка? Дайте их краткую характеристику.

2. Назовите особенности защиты прав детства в Норвегии.

3. Какие существуют концепции социальной государственной политики?

4. Кто является субъектами социальной защиты детства на федеральном уровне?

5. Какие права ребенка защищает Семейный кодекс?

6. Каковы особенности деятельности муниципальных органов в области защиты прав детей?

Литература

1. Декларация прав ребенка

2. Конвенция прав ребенка

3. Горячев, М.Д. Социальная опека над ребенком /М.Д. Горячев//Вступ. Ст. Н.М. Магомедова/Ст. С. Шлете, Г. Хаген, Г. Майера. Пер с англ. М.Д. Горячева. Самара: Изд-во "Самарский университет", 1998. - 152 с.

4. Гуманитарная сфера и права человека/ Сост. В.А. Корнилов и др. - М.: Просвещение, 1992

5. Кубликов Н.Н. Педагогические основы деятельности институтов социальной сферы на муниципальном уровне Автореферат на соискание…. Педагогических наук, м. 1999 25 с.

6. ^{Олиференко Л.Я. Социально-педагогическая поддержка детства (муниципальная система)/ Внешкольник, №3, 2003. С. 5-8. №4, 2003, с. 12-14}

7. ,Павленок П.Д. Основы социальной работы: Учебник/ П.Д. Павленок. - М., 1998 - 265 с.

8. Поддубная Т.Н. Справочник социального педагога: защита детства в Российской Федерации/Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный; научн. ред. Р.М. Чумичева. - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 473 с.

9. Рыбинский, Е.М. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые проблемы: Учеб пособие для студ. высш. учеб. заведений/ Е.М. Рыбинский. - М.: Издательский центр "Академия", 2004.- 224с.

10. Семейный кодекс

11. Технология социальной работы: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений/ Под. ред И.Г. Зайнышева. - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2002. - 240 с.

12. Холостова, Е.И.

13. Act N 100 of 17 July, 1992 on Child Welfare Services. Oslo, 1993