1.3 Професійні етичні кодекси

Професійні етичні кодекси - затвердження про систему цінностей і моральних прагнень людей, що належать до певної професії, розроблені з метою запобігання корупції, а також для інформування громадськості про норми поведінки для людей даної профессіі./40 / Кодекси етики можуть відображати як «дух демократії», так і «дух бюрократії», хоча найчастіше здається, що вони відображають саме бюрократичний дух. Дух демократії передбачає ряд переконань, згідно з якими адміністратора, яке б норми етики, слід оцінювати за допомогою таких критеріїв, як підтримка існуючого ладу і його цінностей, прояв громадянськості, служіння суспільним інтересам і сприяння соціальній справедливості. Кодекси, засновані на цьому принципі, закликають його прихильників цінувати і здійснювати на ділі служіння суспільству. Ціннісні установки бюрократичної етики припускають, що державні чиновники - лише виконавці, які мають правовими повноваженнями, заснованими на ідеї раціональності. Їх основна моральна дилема полягає в тому, як краще слідувати правилам і нормам і забезпечувати їх дотримання. Етичні кодекси грунтуються на етичних принципах, які в якійсь мірі обмежують максимальні етичні принципи (Малюнок 4). Введення абстрактних положень про цінності, місії, цілях і філософії організації в корпоративні етичні кодекси не виключають ставлення до них з боку керівництва компаній просто як до красивих словами, в той час як етичні стандарти вимог, що висуваються суспільством до організацій, як правило, дуже високі / 45 /. Від державної служби потрібно вирішення різних соціальних проблем: підвищення якості життя працівників, захист навколишнього середовища, благодійна діяльність, підвищення якості життя всіх громадян суспільства. Специфічне для моральної свідомості протиріччя належного і сущого в етиці державного службовця випливає з об'єктивного протиріччя між морально-етичними цілями і її основними цілями - досягненням успіху.

Етичні принципи

Індивідуалістичний принцип

Утилітаристського принцип

Малюнок 4 - Максимальні етичні принципи 1) утилітаристського принцип - надає найбільше благо найбільшому числу людей; 2) Індивідуалістичний принцип - спрямований на досягнення чиїхось довгострокових інтересів. Етичні принципи не витримують зіткнення з реальною дійсністю. Іноді від всієї адміністративної ділової етики залишається тільки етикет. Кодекси мають якомога повніше відображати реальну ситуацію і специфіку організації, в яку вони приймаються. Кодекси істотно розрізняються як за змістом, так і за обсягом. Так, наприклад, американський Марктвенскій банк розробив документ, який називається «Політика в галузі етичних норм і конфліктів». На 19 сторінках службовцям пояснюється, що таке добре і, що таке погано. А велика комп'ютерна компанія «Крей Рисерч Інкорпорейтед», навпаки, обмежилася 120 словами. Її кодекс говорить: «Співробітники Крей довіряють один одному і впевнені, що кожен виконує свою справу по вищих етичних стандартів» - такий стиль компанії / 45 /. Стосовно до спілкування основний етичний принцип можна сформулювати таким чином: у спілкуванні при ухваленні рішення про те, які цінності слід вважати за краще в даній ситуації, роби так, щоб максимум твоєї волі була сумісна з етичними цінностями інших сторін, що беруть участь в спілкуванні, і допускала координацію всіх сторін. Для того щоб ефективно виконувати свої функції, державна служба повинна грунтуватися на міцному духовно-моральному фундаменті. Це зумовлено самою її природою: успішно здійснювати функцію втілення в суспільстві державної волі можливо, лише з огляду на моральні основи цієї волі, суспільні вимоги до виконавців даної функції. Цілі державної служби, її провідні принципи, норми, вимоги до її кадрів - все містить моральний аспект, у вирішальній мірі визначає її спрямованість, її основні домінанти / 44 /. Моральна атмосфера в органах влади, неохайність відповідального чиновника можуть серйозно дискредитувати будь-які благі наміри влади. У суспільній думці авторитет державного службовця справедливо пов'язують, насамперед, з їх порядністю, справедливістю / 35 / Серед всіх механізмів, що сприяють формуванню належної моральності державної служби, одним з найбільш дієвих є, спеціально розроблений нормативний Етичний кодекс державного службовця (Кодекс адміністративної етики) / 45 /. Подібний кодекс прийнятий у Великобританії, США, Франції, Іспанії і в багатьох інших країнах. У Росії він не прийнятий до цих пір. У той же самий час ще в Щорічнику РАЦС за 1997 р. був опублікований проект Кодексу етики державного службовця РФ, розроблений групою фахівців з МДУ ім. М. Ломоносова. З тих пір він неодноразово перевидавався, широко використовувався в навчальному процесі і, головне, послужив основою для роботи над подібними кодексами в ряді суб'єктів РФ і федеральних відомств. У 2001 р. група депутатів (В. І. Южаков, В. А. Рижков, Б. Е. Нємцов та ін) внесла до Держдуми законопроект Кодексу поведінки муніципальних службовців РФ. У ньому був повністю проігноровано проект Кодексу, розроблений у нашій Академії, він містив ряд принципових хибних положень і неточностей. Його автори виходили з того, що це, перш за все нормативно-правової та в чомусь загальнотеоретичний документ. Звідси - імперативність вимог до державного службовця, відповідний стиль, юридичні та абстрактно-специфічні терміни («неналежна вигода», «корупційно небезпечну поведінку» і т.д.). Кодекс ж поведінки, як підтверджує світова практика і історія нашої країни, це, перш за все сукупність конкретних соціально-духовних, моральних принципів, зразків поведінки людей, перелік та обгрунтування тих моральних норм, які необхідні їм на практиці для того, щоб повною мірою відповідати своєї професії / 51 /. На проведеному в 2002 р. вченій раді РАЦС даний проект Кодексу в присутності його авторів був підданий серйозній критиці. Його новий варіант у другому читанні у 2003 році був, справедливо відкинутий Державною думою. Таким чином, і сьогодні у нас немає подібного етичного кодексу, коли проблема формування належної моралі державних службовців варто з особливою гостротою. Необхідно чітко розділяти вимоги адміністративних, кримінальних кодексів, законів, нормативних документів до посадових обов'язків, поведінки державного службовця та суспільні вимоги до них. Етичний кодекс не є адміністративно-правовим документом, невиконання його норм не тягне за собою будь-якого адміністративного або тим більше, кримінального покарання державного службовця. Етичний кодекс державного службовця є система моральних норм, зобов'язань і вимог сумлінного службової поведінки посадових осіб державних органів, заснована на моральних загальновизнаних принципах і нормах російського суспільства і государства./51 / У силу того, що в кодексі зібрані воєдино і систематизовано суспільні вимоги до моральності державного службовця, кодекс: 1) служить основою для формування змісту належної моралі у сфері державної служби; 2) покликаний допомогти державному службовцю правильно орієнтуватися в складних моральних колізіях, ситуаціях, зумовлених специфікою його роботи; 3) є важливим критерієм для визначення професійної придатності людини до роботи у сфері державної служби; 4) виступає як інструмент громадського контролю над моральністю державного службовця. Етичний кодекс державного службовця покликаний сприяти зміцненню авторитету державної влади, довіри громадян до інститутів держави, забезпечити єдину морально-правову основу для узгоджених і ефективних дій усіх державних структур, протидіяти падіння моральної культури в суспільстві / 51 /. Державний службовець об'єктивно виступає одночасно як посадова особа, що займає певне місце в службовій ієрархії, як громадський діяч, який впливає на розвиток соціальних та економічних процесів, як найманий працівник, найчастіше як керівник персоналу і роботодавець, а також як приватна особа / 13 /. Ці ролі можуть вступати в протиріччя один з одним, наслідком чого є моральні дилеми та конфлікти, які не завжди мають однозначне рішення. Етичний кодекс покликаний допомогти державному службовцю правильно розібратися у подібних ситуаціях. У Етичному кодексі не можна передбачити всіх колізій, що виникають у практичній діяльності державного службовця. Правила Кодексу не замінюють особистого морального вибору, позиції і переконань державного службовця, його совісті та відповідальності. Державна служба не є привілеєм. Громадянин, вступаючи на державну службу, добровільно обмежує деякі свої права, зокрема, право на критику, підприємницьку діяльність, виборчі права та ін Це обумовлено тим, що етичні норми державного службовця є більш суворою, ніж моральні норми громадян, не зайнятих у сфері державної служби. Вищі посадові особи, держслужбовці будь-якого рівня об'єктивно наділені більшою владою і повноваженнями. Етичні вимоги стають більш жорсткими, і відповідальність тим більше, чим вище статус державного служащего./51 / Можливі різні форми функціонування Етичного кодексу: у вигляді присяги, що приймається людиною при прийомі на державну службу, у вигляді особливого документа, з яким він зобов'язаний ознайомитися і який зберігається в його особовій справі, і т.д. Дії низки норм та вимог Кодексу поширюються на певну кількість років (на розсуд приймає його суб'єкта) після залишення людиною державної служби (перехід на роботу в комерційну організацію, раніше пов'язану з ним службовими відносинами; отримання від подібних організацій будь-яких подарунків, пільг, послуг ; використання в особистих інтересах конфіденційної або службової інформації і т.д.). Громадський контроль над дотриманням державними службовцями належної моралі здійснюється за допомогою звернення громадян у відповідні, передбачені законом, державні органи, через спеціально створені для цього об'єднання громадян, через політичні та інші громадські організації, засоби масової інформації. Моральним обов'язком і професійним обов'язком державного службовця є прагнення до постійного вдосконалення, до зростання своїх професійних навичок, своєї кваліфікації, до отримання нових знаній/37 /. Таким чином, професійний етичний кодекс державного службовця є система моральних норм, зобов'язань і вимог сумлінного службової поведінки посадових осіб державних органів, заснована на моральних загальновизнаних принципах і нормах російського суспільства і держави.