17

1. Механизмы обеспечения безопасности и качества продукции, работ и услуг в Российской Федерации

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения безопасности и качества продукции, работ и услуг.

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон "О техническом регулировании", определивший новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам.

Закон направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям.

В результате принятия Федерального закона "О техническом регулировании" должны быть приняты правовые акты, прежде всего технические регламенты, регламентирующие различные области деятельности в Российской Федерации.

Деятельность по установлению требований к продукции и услугам, процессам их производства и реализации, а также по контролю за соблюдением этих требований базируется на системах стандартизации, контроля и сертификации.

Законы "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг" значительно изменили и экономику, и методику, и практику работ по регулированию вопросов обеспечения и контроля качества продукции и услуг.

Действующая в Российской Федерации до 1 июля 2003 г. государственная система стандартизации опиралась на более 25 тыс. национальных (ранее государственных) стандартов, причем лишь 50% из их числа включали требования стандартов Международной организации по стандартизации - International Organization for Standardization (ISO - ИСО) и Международной электротехнической комиссии - International Electrotechnical Commission (IЕС - МЭК). К ним следует добавить порядка тысячи СНиПов (строительных норм и правил) и почти тысячу СанПиНов (санитарных правил и норм). Вместе с отраслевыми стандартами, техническими условиями, нормами и правилами надзорных органов число нормативных актов составляет более 100 тыс.

Главной целью Федерального закона "О техническом регулировании" и являлось создание основы единой политики в области стандартизации и сертификации.

Закон влечет внесение изменений и дополнений в значительное число документов действующего законодательства, включая более полусотни федеральных законов, большое число подзаконных актов Правительства Российской Федерации, а также министерств и ведомств. Требования действующих ГОСТов, СНИПов, СанПиНов сохраняют силу только в части обеспечения безопасности граждан, имущества, окружающей среды и предотвращения введения в заблуждение приобретателей товаров.

Необходимость принятия Закона "О техническом регулировании" связана с необходимостью приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации - World Trade Organization (WTO - ВТО) и в первую очередь с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчает выход российской высокотехнологичной продукции на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию в ее производстве с субподрядчиками из развитых стран.

Концепция закона "О техническом регулировании" предусматривает, что все обязательные требования к продукции и услугам устанавливаются только техническими регламентами, которые определяются федеральными законами и постановлениями Правительства Российской федерации.