Контрольні питання:

1.Назвіть причини появи оціночної діяльності в Україні

2. Що ви розумієте під дефініціями, дайте визначення основних з них

3.Назвіть випадки проведення оцінки майна

4.Як ви розумієте обмеження щодо проведення оцінки майна

5.Назвіть форми та напрями оціночної діяльності

6.Хто виступає суб’єктом оціночної діяльності

7. Що Ви розумієте під об’єктами оцінки

Тема 2.Регулювання оціночної діяльності

Лекція 2. Тема: 2.1. Державне та громадське регулювання оціночної діяльності

План:

1.Система регулювання оціночної діяльності. Сутність і напрями державного регулювання оціночної діяльності

2. Державний реєстр суб”єктів оціночної діяльності

3.Громадське регулювання оціночної діяльності.

Ключові терміни та поняття:

- Державне регулювання оціночної діяльності

- Фонд державного майна України;

- Саморегулівні організації оцінювачів

- Державний реєстр оцінювачів

Нормативні та регулюючі документи

1.ЗУ « Про оцінку майна,майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» 12.07.2001 № 2658-ІІІ

Література основна

1 Пазинич В.І. Оцінка об’єктів нерухомості: навч. пос. К.: Центр учбової літератури, 2009, ст..53-57

Література додаткова

1.Оценка имущества и имущественных прав в Украине: Монография/ Лебедь Н.П., Мендрул А.Г., Ларцев В.С., Скрынько С.Л., Жиленко Н.В., Драпиковский А.И., Иванова И.Б. /Под ред. Н.П.Лебедь /Изд. второе, -К.: ООО « Информационно-издательская фирма « Принт-Экспресс» . 2003, с.27-31

ЗМІСТ ЛЕКЦІЇ

1.Система регулювання оціночної діяльності. Сутність і напрями державного регулювання оціночної діяльності

Регулювання оцінки майна і професійної оціночної діяльності являє собою систему механізмів забезпечення (гарантування) достовірності і об’єктивності оцінки майна, а також формування і розвитку відповідної інфраструктури. В процесі регулювання в той чи іншій мірі досягається присутня конкретному етапу суспільного розвитку « гармонія « суспільно значимих і корпоративних цілей.

Основними механізмами регулювання оцінки майна і професійної оціночної діяльності являються :

1.Нормативно-методичне регулювання;

2.Організаційно-правові механізми сегментування і контролю ринку оціночних послуг;

3. організаційно-правові механізми « внутрішньо корпоративної ієрархії»

4.Організаційно-правові механізми регулювання доступу на ринок оціночних послуг.

До механізмів нормативно- методичного регулювання відносяться :

Стандартизована оцінка майна, яка полягає в розробці загальних стандартів оцінки майна і комплекса нормативних вимог їх виконання;

Методичне регулювання окремих специфічних проблем практичної оціночної діяльності на різних сегментах ринку оціночних послуг.

До організаційно-правових механізмів сегментування і контролю ринку оціночних послуг відносять:

Нормативно-правове « виокремлення» випадків обов’язковості проведення оцінки,

Закріплення різних сегментів ринку об’єктів власності за визначеним типом суб’єктів оціночної діяльності;

Система контролінгу якості проведеної оцінки ( рецензування)

Основними організаційно-правовими механізмами « внутрішньо корпоративної ієрархії» являються механізми формування саморегулюючих організацій оцінювачів, їх організаційної структури, а також механізми внутрішньо корпоративної ієрархії членства в них.

Організаційно-правові механізми регулювання доступу на ринок оціночних послуг представлені системою ліцензування ( сертифікації) суб’єктів оціночної діяльності, встановленням саморегулюючими організаціями оцінювачів додаткових умов внутрішньої сертифікації для своїх членів і т.д.

Реалізація вищевказаних механізмів можлива шляхом державних рішень і впливу, а також шляхом формування суспільних інститутів в цій професійній сфері. Таким чином, сукупність механізмів, які реалізуються державою, складають сутність державного регулювання, і, відповідно, сукупність механізмів, які реалізуються суспільними інститутами – сутність суспільного регулювання.

Історично в оцінці майна і професійній оціночній діяльності в різних країнах склалися різні системи регулювання. На сьогоднішній день можна говорити про три типи систем регулювання оцінки майна і оціночної діяльності.

1-й тип характеризується більш значним впливом суспільного регулювання при використанні досить дієвих механізмів державного регулювання ( в першу чергу, доступу на ринок оціночних послуг і контролінгу оцінки). Формування такої системи регулювання проходило від механізмів повного суспільного регулювання до впровадження механізмів державного регулювання, що зміцнювало і робило більш прозорим механізм суспільного регулювання.

2-й тип виділяється за ознакою основної ролі державного регулювання при законодавчо закріплених механізмах суспільного регулювання. Історично такий тип склався внаслідок поступового роздержавлення механізмів регулювання оцінки майна і професійної оціночної діяльності. До такого типу можна віднести Україну, Росію та інші держави бувшого СРСР.

3-й тип характеризується слабким розвитком любих систем регулювання , а іноді і відсутністю таких.

Розглянемо більш детально механізми державного і суспільного регулювання оцінки майна і професійної оціночної діяльності в Україні.

Сутність і напрями державного регулювання оціночної діяльності

Основним нормативним документом, який регулює оцінку є Закон України « Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», а саме Розділ IV. Державне регулювання оціночної діяльності , Стаття 23. Зміст і напрями державного регулювання оціночної діяльності.

Відповідно до даного Закону:

Державне регулювання оціночної діяльності полягає в забезпеченні формування та розвитку інфраструктури оцінки майна в Україні, об'єктивності та законності її проведення, у тому числі відповідності оцінки майна нормативно-правовим актам з оцінки майна, впровадження в практику оціночної діяльності міжнародних норм та правил оцінки майна, забезпеченні суспільних інтересів у питаннях оцінки майна, створення конкурентного середовища серед суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання та навчальних закладів, що здійснюють професійну підготовку оцінювачів, проведення оцінки майна органами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Основними напрямами державного регулювання оціночної діяльності є:

- контроль за дотриманням єдності нормативно-правового та організаційного забезпечення оцінки майна;

- забезпечення норм і рівня професійної підготовки оцінювачів та контроль за їх додержанням;

- контроль за виконанням оцінювачами та суб'єктами оціночної діяльності умов здійснення оціночної діяльності;

- організаційне забезпечення роботи Наглядової ради та Екзаменаційної комісії;

- видача кваліфікаційних свідоцтв та сертифікатів;

- визнання статусу саморегулівних організацій оцінювачів та контроль за додержанням ними правил громадського регулювання оцінки майна, визначених цим Законом, забезпечення їх широкого залучення до регулювання оціночної діяльності;

- контроль за додержанням законодавства суб'єктами оціночної діяльності та іншими суб'єктами під час проведення оцінки майна;

- сприяння встановленню єдиних норм та правил оцінки майна в Україні, що базуються на міжнародних нормах і правилах;

- ведення Державного реєстру оцінювачів та Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності;

- інші напрями діяльності для реалізації функцій державного регулювання оціночної діяльності.

Відповідно до змісту Закону (Стаття 24. Орган державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності) Органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності в Україні, є:

1.Фонд державного майна України.

2. Кабінет Міністрів України

3.Інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження в питаннях оцінки майна відповідно до законодавства.

ФДМУ входить до складу центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом і здійснює визначені законом повноваження власника державного майна. Фонд підзвітний і під контрольований Верховній Раді України, його діяльність спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Голова Фонду призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Премєр –міністра.

Систему органів ФДМУ становлять:

• Центральний апарат Фонду;

• Регіональні відділення;

• Фонд майна Автономної Республіки Крим;

• Представництва.

Фонд державного майна України забезпечує широке інформування суспільства з питань оціночної діяльності, стану та особливостей ціноутворення на майно та майнові права в Україні.

Кабінет Міністрів України в питаннях оціночної діяльності здійснює повноваження, визначені Конституцією України, Законом та іншими нормативно-0правовими актами.

Стаття 25. Відповідальність за порушення законодавства про оцінку майна, майнових прав та оціночну діяльність

Органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися вимог Закону в частині майна, майнових прав, що є у комунальній власності, в тому числі забезпечити єдність нормативно-правових вимог проведення оцінки зазначеного майна, передбачених цим Законом, сприяти створенню конкурентного середовища серед суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання.

Посадові особи, громадяни, юридичні особи, оцінювачі та суб'єкти оціночної діяльності, винні в порушенні законодавства про оціночну діяльність, несуть відповідальність згідно з цим та іншими законами.

(15 травня 2009 р. Блок Кирила Куликова подав на розгляд Верховної Ради законопроект "Про регулювання оціночної діяльності в Україні". Цей Закон визначає порядок правового регулювання оціночної діяльності в Україні.

Мета законопроекту – створити ефективні правові засади оціночної діяльності, забезпечити баланс державного та громадського регулювання та контролю, гармонізувати взаємодію державних органів, організацій оцінювачів та громадськості, зокрема за допомогою окремого центрального органу виконавчої влади. Зі слів автора: «На сьогодні функції державного регулювання оціночної діяльності розпорошені між Фондом держмайна та Держкомземом. Значна частина норм дублюється, інтереси громадян не враховуються, сфера діяльності корумпована. Значні недоліки притаманні діяльності Наглядових рад з питань оціночної діяльності, існуюча система підготовки оцінювачів є неефективною». Відповідно розділу 7. регулювання оціночної діяльності, Статті 36. Основні завдання регулювання у сфері оціночної діяльності. Основними завданнями регулювання у сфері оціночної діяльності є:

- забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, суб'єктами оціночної діяльності, оцінювачами, фізичними та юридичними особами законодавства у сфері оціночної діяльності;

- запобігання порушенням законодавства у сфері оціночної діяльності, своєчасне виявлення таких порушень та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення;

- створення ефективних умов для оцінки інвестиційних вкладів;

- підтримка розвитку інфраструктури оцінки для стимулювання залучення інвестицій;

- створення ефективних механізмів функціонування ринку оціночної діяльності.)