Тема 3: Формування дохідної частини місцевих бюджетів
3.1. Рівні і види мб. Складові доходної бази мб.
3.2. Джерела, склад та структура доходів місцевого самоврядування за рівнями і видами мб.
3.3. Формування та класифікація доходів місцевих бюджетів.
3.1. Рівні і види мб. Складові доходної бази мб.
Всі місцеві бюджети України можуть бути представлені наступною трьохрівневою схемою:
Рис. 3.1 Склад місцевих бюджетів
Як у федеративних, так і в унітарних зарубіжних країнах немає єдиної бюджетної системи та єдиної бюджетної класифікації.
Тому стосовно практики розвинутих країн некоректно вживати термін БЮДЖЕТНА СИСТЕМА. Слід користуватися поняттям СИСТЕМА БЮДЖЕТІВ.
У цих країнах не формується єдиного зведеного загальнодержавного бюджету. Кожен рівень влади має власний, самостійний і відокремлений від інших бюджет. Цей бюджет він формує і виконує самостійно, відповідно до покладених на нього функцій. Бюджети адміністративних одиниць нижчого рівня зарубіжних країн не включаються до бюджетів адміністративних одиниць вищого рівня. Таким чином, у зарубіжній бюджетній практиці не використовується таке поняття, як зведені бюджети адміністративно-територіальних утворень.
В Україні, всупереч усталеній міжнародній практиці, всі МБ за функціональним призначенням поділяються на зведені, централізовані та базові бюджети.
Так, наприклад, зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.
Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного підпорядкування.
Зведений бюджет району включає показники районного бюджету, бюджетів міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети.
Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. Якщо місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села, то зведений бюджет міста або району у місті включає показники цих міст, селищ та сіл.
ЗВЕДЕНІ БЮДЖЕТИ є сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного й соціального розвитку певного регіону та не мають реального матеріального наповнення.
ЦЕНТРАЛІЗОВАНІ БЮДЖЕТИ використовуються для фінансування заходів з соціального і економічного розвитку певного регіону та інших адміністративно-територіальних одиниць, які входять до складу цього регіону і мають реальне матеріальне наповнення. До централізованих місцевих бюджетів належать бюджет Автономної Республіки Крим, обласні та районні бюджети, а також міські бюджети з районним поділом.
БАЗОВІ БЮДЖЕТИ призначені для фінансування заходів з соціального та економічного розвитку певної адміністративно-територіальної одиниці і мають реальне матеріальне наповнення. До базових бюджетів відносяться сільські та селищні бюджети, а також бюджети міст районного підпорядкування і бюджети районів у містах.
Підгрунтям фінансової незалежності органів місцевого самоврядування є доходи місцевих бюджетів.
Сукупність шляхів зміцнення доходної бази МБ є наступною:
зміцнення місцевої економіки, розвиток малого і середнього бізнесу – основних платників податків до МБ;
взаємодія органів місцевого самоврядування, податкових та фінансових органів щодо розшрення бази оподаткування;
збільшення частки власних доходів в струтурі доходів МБ (посилення фіскального значення місцевих податків і зборів);
легалізація заробітної плати як об’єкта оподаткування податком з доходів фізичних осіб;
збільшення надходжень ресурсних платежів до МБ, посилення контролю за їх стягненням;
збільшення надходжень від місцевого господарства, забезпечення прибутковості комунальних підприємств;
реформування ЖКГ, ліквідація дотаційності житлово-комунальних підприємств;
зменшення частки трансфертів у доходах МБ;
активне використання місцевих внутрішніх та зовнішніх запозичень як доходного джерела місцевих бюджетів (п.3 ст. 16 + ст. 74 БК);
посилення зацікавленості у додатковій мобілізації доходів для базових бюджетів місцевого самоврядування (удосконалення порядку стимулювання перевиконання запланованих показників доходів загального фонду ДБ);
ефективний контроль за формуванням та за економним і цільовим використанням коштів МБ.
Суть формування джерел доходів МБ – податкові чи неподаткові надходження від підприємств усіх форм власності та від населення, об’єднуються у фінансові ресурси і зосереджуються в місцевому бюджеті.
Податки – основне джерело формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів.
Податок – обов'язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податку відповідно до ПК (п.6.1. ст. 6 ПК).
Суть податків – примусове відчуження державою частини знову створюваної валової доданої вартості.
Збір (плата, внесок) – обов'язковий платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників зборів, з умовою отримання ними спеціальної вигоди, у тому числі внаслідок вчинення на користь таких осіб державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами та особами юридично значимих дій (п.6.2. ст. 6 ПК).
Проблема формування доходної бази МБ – центральна проблема науки про місцеві фінанси та практики на рівні місцевого самоврядування! На сьогодні, в економічній літературі України немає науково обгрунтованих положень формування доходної бази МБ!
Суть проблеми – створення зваженої системи розподілу відповідальності, повноважень між державною та місцевою владою і ресурсів для виконання відповідних повноважень; вирівнювання фінансових можливостей МБ.