8.2. Ответственность за экологические правонарушения.

Совершение лицом экологического правонарушения является основанием юридической ответственности.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения – это обязанность лица претерпевать определенные лишения (неблагоприятные последствия), предусмотренные санкцией юридической нормы и обеспеченные мерами государственного принуждения.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

1. Дисциплинарная ответственность - наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков.

Видами дисциплинарных взысканий могут быть замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ), а также, например, временный перевод на нижеоплачиваемую работу и т.д. Они налагаются работодателем не позднее месячного срока со дня выявления дисциплинарного проступка.

Дисциплинарная ответственность распространяется на должностных лиц предприятий, организаций за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять, исходя из занимаемой должности. Например, небрежное оформление документов, ненадлежащие исполнение работ.

Для дисциплинарной эколого-правовой ответственности характерны следующие отличительные черты:

1. может наступать лишь за экологические правонарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязанностей.

2. решение о применении дисциплинарной ответственности принимает должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями: администрация предприятия, руководитель учреждения, директор предприятия и т.д. Не имеют права наказывать нарушителя вышестоящие органы предприятия, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых отношениях.

3. должностные и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение понесли расходы по возмещению вреда окружающей среде в результате экологического правонарушения, несут материальную ответственность перед предприятием в соответствии с трудовым законодательством.

2. Административно-правовая ответственность следует за административные проступки. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, таможенного и т.д.). Например, это предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных объектов, например, животного мира, административный арест, лишение лицензии на пользование природными ресурсами, или ведение предпринимательской деятельности связанной с природопользованием, с одновременным возмещением вреда, причиненного окружающей среде.

Административные взыскания налагаются в основном судьями, мировыми судьями, арбитражными судьями, МВД, налоговыми, таможенными органами, а также специально уполномоченными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, например контролирующим инспектором.

Административные экологические правонарушения, связаны с нарушением различных экологических правил, требований, положений и норм. Условно административные экологические проступки можно разделить на три группы

1. В области охраны собственности (самовольное занятие земельного, лесного участка).

2. В области сельского хозяйства (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта и др.)

3. В области охраны окружающей среды и природопользования (нарушение законодательства об экологической экспертизе, нарушение правил охраны водных объектов, сокрытие или искажение экологической информации).

4. В иных сферах экологических отношений. Предусмотрена в КоАП РФ Главах «Административные правонарушения на транспорте», «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» и др.

Согласно ст. 1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Субъекты РФ согласно Конституции РФ могут изменять размер штрафов за административные правонарушения.

3. Уголовно-правовая ответственность наступает за совершение преступлений и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности, зафиксированный в Уголовном Кодексе. Уголовная ответственность устанавливается только законом.

Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом. Решение о применении к лицу меры уголовно-правовой ответственности может принять только суд в отношении только физических лиц. Организация не может рассматриваться в качестве субъекта уголовно-правовой ответственности. Уголовно-правовая ответственность предполагает следующие виды наказаний (лишение свободы, лишение субъективного права, принудительные работы и т.д.)

Для классификации экологических преступлений можно использовать различные критерии. По расположению в УК РФ можно разделить их на две группы.

Первая группа - это экологические преступления, ответственность за совершение которых определена в статьях главы 26.

В этой группе в зависимости от объекта экологические преступления подразделяются на преступления общего и специального характера:

К экологическим преступлениям общего характера относятся преступные деяния, предусмотренные ст. 246 – 249 УК РФ. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, при обращении экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, нарушение ветеринарных правил.

К специальным экологическим преступлениям относят общественно опасные деяния, предусмотренные ст. 250 – 262 УК РФ. Загрязнение вод, атмосферы, морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Вторая группа – это экологические преступления, составы которых содержаться в статьях, помещенных в других главах УК РФ. Глава 24 «Преступления против общественной безопасности» (например, незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами), Глава 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (нарушение санитарно-эпидемиологических правил), Глава 34. «Преступления против мира и безопасности человечества» (экоцид).

В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка следует выявить все обстоятельства, характеризующие состав экологического правонарушения, последствия противоправного деяния, размер нанесенного вреда и причиненного ущерба.

В частности, разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).

Таким образом, уголовная ответственность в сфере экологопользования наступает за совершение экологических преступлений, обладающих наивысшей общественной опасностью и предусмотренных уголовным законодательством.