Глава 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием

Вступление к главе 3.

Данное учебное пособие предлагает новую концепцию связи между катастрофами и разви­тием. В последние годы эта новая концепция находит все больше сторонников в развивающихся странах и является основным философским фундаментом данной программы обучения. Редко случается, чтобы в течение недели в средствах массо­вой информации не появилось сообщения об очередной крупной разрушительной катастрофе, уносящей человеческие жизни. О катастрофе, которая в считанные часы, а иногда минуты уничтожает результаты многолетнего развития и отбрасывает и без того медленно развивающиеся страны третьего мира на многие годы назад; драгоценные ресурсы, затраченные на развитие, оказываются выброшенными на ветер.

Долгое время причинно-следственная связь между катастрофами и социаль­но-экономическим развитием игнорировалась. Во многих странах Министерства планирования и фи­нансов (или другие аналогичные по функциям и задачам государственные организации), другие планирующие органы практически не занимались проблемами катастроф. В лучшем случае плановики надеялись, что катастроф не будет, а если и будут, то с ними наиболее эффективно можно будет справиться благодаря помощи, предо­ставляемой извне. Программы развития не оценивались в контексте ката­строф, ни с точки зрения воздействия катастрофы на программу развития, ни с точки зрения того, повышает ли намеченное развитие вероятность катастроф и не может ли оно усилить разрушающее действие катастрофы.

Катастрофы рассматривались в контексте реагирования на чрезвычайную ситуацию, но не как часть долгосрочной программы развития. Если катастрофа происходила, то реагирование было направлено на удовлетворение элементарных потребностей и на ликвидацию последствий катастрофы. Терпящие бедствие об­щины рассматривались как неблагоприятные районы для дальнейшего развития. Обстановка после катастроф считалась слишком беспокойной, чтобы поощрять даже элементарные изменения, нацеленные на долгосрочные преобразования.

Рис.5.На диаграмме вверху обозначены аспекты развития общества и его уязвимости.

График показывает различные "ориентации", при помощи которых можно проанализировать развитие и его уязвимость. Вертикальной осью "поле" делится на позитивные и негативные аспекты связи ЧС - развитие. Правая половина отражает позитивную, оптимистическую сторону этой связи, а левая сторона диаграммы - негативный аспект. Короткие формулировки суммируют основную идею, характеризующую каждое поле.

Накопленная к настоящему времени и постоянно растущая совокупность знаний о существующей взаимосвязи между катастрофами и социально-экономическим развитием позволяет выделить четыре основных вида действующих между ними взаимоотношений. Эти представленные выше на рис.3 в виде схемы взаимоотношения можно развить следующим образом:

1.Катастрофы тормозят выполнение программы развития, отбрасывая преобразовательные начинания на многие годы назад, например, усовершенствованная инфраструктура, транспорт и коммуналь­ные сооружения, разрушены наводнением.

2. Восстановление (капитальный ремонт, реконструкция) разрушенных сооруже­ний после катастрофы предоставляет значительные возможности для того, что­бы приступить к претворению в жизнь программ развития, в частности, программа восстановления жилья своими силами, разрушенного землетря­сением, дает возможность населению овладеть новыми навыками, укрепляет веру общества в свои силы, сохраняет деньги, которые пришлось бы пла­тить за строительство.

3. Программы развития могут повысить восприимчивость района к катастрофам, например, существенное увеличение поголовья скота ведет к чрезмерному использо­ванию пастбищ, что, в свою очередь, ведет к бесплодию земли и повышает уязвимость по отношению к такому бедствию как голод.

4. Программы развития могут быть спланированы так, что они уменьшат уязви­мость по отношению к катастрофам и их негативным последствиям, к примеру строительство жилья, при котором соблюдаются все правила и нормы, не­сомненно сократит количество разрушений при первом же, урагане, тропическом шторме.

Если люди, от которых зависит принятие решений, игнорируют взаимо­связь между катастрофами и развитием, они тем самым оказывают «медвежью услугу» тем, кто доверяет им. Все чаще широко мыслящие и далеко смотрящие Ми­нистерства планирования и финансов при поддержке ООН и неправительственных организаций проводят оценку планов развития в контексте ослабления ката­строфических последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями и, планируя программы восстановления разрушенной экономики, не забывают о долгосроч­ных преобразованиях.

Катастрофы останавливают процесс развития

Катастрофы могут привести к серьезному срыву проводимых преобразований различными путями, в том числе:

- потеря ресурсов;

- торможение преобразований;

- влияние на инвестиционный климат;

- влияние на неформальный сектор экономики;

- политическая дестабилизация.

Потеря ресурсов

Потеря ресурсов происходит, когда катастрофа уничтожает объекты капиталовложений. Это уменьшает эффективность капиталовложений, сделанных в разви­тие экономики. Катастрофа наносит ущерб следующим обра­зом:

• отражается на основных и оборотных фондах;

• ведет к уменьшению производства и услуг из-за срыва производства и росту цен на товары и услуги;

• вторичным следствием катастрофы является инфляция, проблемы с платеж­ным балансом, рост финансовых расходов, нехватка денежных резервов;

• другие косвенные потери, например, катастрофа может привести к росту внешней задолженности страны, что вынудит ее сократить капиталовложе­ния в производство;

• потери в ресурсах имеют следствием: спад экономического роста, замедле­ние темпов осуществления преобразований, отказ от некоторых программ и потеря интереса к новым капиталовложениям;

• переориентация квалифицированных людских ресурсов на выполнение ра­бот, связанных с восстановлением экономики, отход от долгосрочных про­грамм и выдвижение на первый план сиюминутных нужд.

Торможение преобразований.

Катастрофы приостанавливают программы, которые уже начали претворяться в жизнь, и отвлекают ресурсы в сторону от ранее намеченных планов.

Влияние на инвестиционный климат

Катастрофы, особенно если они происходят несколько раз подряд в течение короткого периода времени, отрицательно сказываются на инвестиционном клима­те. Инвесторам нужна стабильность и уверенность, ведь они рискуют, вкладывая свои деньги. Катастрофа омрачает инвестиционную картину и тем, что приводит к росту безработицы, а через нее к спаду рыночного спроса и стагнации, застою во всех отраслях экономики.

Воздействие на неформальный (частный) сектор экономики

Катастрофы, оказывают особое негативное воздействие на частный сектор, в ко­тором часто происходит недооценка причиненного катастрофой ущерба при приблизительном его подсчете. Неформальная экономика несет при катастрофах как прямые, так и косвенные убытки, Прямые убытки исчисляются стоимостью ущер­ба, нанесенного оборудованию и жилым сооружениям (в которых часто разме­щаются офисы). Косвенные убытки включают потерю работы, потерю доходов. Иногда отдельные виды поступающей извне помощи ведут к тому, что произво­дители теряют интерес к производству.

Политическая дестабилизация

Катастрофы создают в стране напряжение, которое ведет к политической нестабильности. Причин дестабилизации несколько. Например, правительство неправильно распорядилось поступившей помощью, и это привело к недовольству со

стороны различных групп населения. Или те, кто остались в живых, оказались обманутыми в своих ожиданиях, и это вылилось в ту или иную форму протеста. Правительство может оказаться и «козлом отпущения», на которого сваливают вину за то, что ему вообще не подвластно, и это опять-таки может привести к его паде­нию. Действительно, это довольно обычное явление, когда правительство терпит крах или оказывается свергнутым в течение двух или трех лет после сильной ката­строфы.

Вспомните последнюю известную вам катастрофу. Опираясь на собственный опыт, дайте ответ на следующие вопросы:

1. Назовите какое-либо предприятие сферы услуг, которое перестало функциони­ровать.

2. Назовите один проект, который был прерван.

3. Назовите один случай, когда инвестированные средства были отозваны назад полностью или частично в связи с катастрофой.

4. Назовите один случай потери работы в частном секторе, когда она оказалась ненужной из-за поступающей извне помощи.

5. Дайте пример политической дестабилизации, вызванной катастрофой.

Развитие экономики, приводящее к ЧС.

Иногда преобразования, проводимые из самых лучших побуждений, могут вызвать ката­строфические последствия. Проекты, осуществляемые без учета существующих зон повышенного риска, могут повысить уязвимость по отношению к природным катастрофам. Например, проекты, нацеленные на увеличение рабочих мест и до­ходов, обычно ведут к притоку населения в осваиваемые районы. Люди с небольшим доходом оказываются вынужденными искать жилье в тех местах, в которых они раньше избегали селиться - на склонах холмов или на затапливаемых равнинах. Помощь после обвала или наводнения, если ее перевести в денежный эквивалент, может намного превысить выгоду, получаемую от создания новых рабочих мест. Аналогичным образом проекты, осуществляемые в рамках программы развития, могут иметь негативные политические последствия, повышающие уязвимость по отношению к гражданскому конфликту.

Некоторые типы проектов, направленных на развитие экономики, начина­ют претворять в жизнь, не оценив предварительно их воздействия на окружающую среду. Такое случается даже в программах, связанных с ликвидацией последствий катастроф; например, при реконструкции разрушенных зданий вырастает потреб­ность в лесе как крепежном материале. Вырубка лесов, являющаяся следствием растущих потребностей в древесине, повышает уязвимость по отношению к селям и ведет к долгосрочным изменениям в окружающей среде.

Проекты, направленные на развитие экономики, могут даже сознательно навязывать выбор между уменьшением уязвимости по отношению к катастрофам и уменьшением экономической уязвимости. Проект толкает на компромиссное решение и заставляет выбирать наименьшее из двух зол.

Можете ли вы описать, как развитие повышает уязвимость, основываясь на следующих негативных примерах?

Речная эрозия.

Исчезновение лесов

Утрата биологического разнообразия

Отсутствие культуры земледелия

Загрязнение воздуха и воды

Отсутствие необходимых санитарных условий.

Неразработанная программа управления отходами производства и потребления

Развитие морского флота и прибрежной зоны.

Используйте таблицу, в которой вы найдете примеры ответов на эти вопросы

Возможности развития, стимулируемые ЧС

Несмотря на то, что международное сообщество все глубже осознает опасность катастроф и важность последовательного планирования действий по оказанию первой помощи, часто требуется вмешательство разрушительного стихийного бедствия, чтобы заставить конкретное правительство задуматься о том, что катастрофа может послужить толчком развитию. Так, катастрофа может ускорить принятие митигационных мер.

Далеко не все работники сферы экономики понимают, какие возможности предоставляют катастрофы в сфере развития. Катастрофы могут создать такую политическую и экономическую атмосферу, в которой большие изменения могут быть проведены в более сжатые сроки, чем при обычных обстоятельствах. На­пример, в период после катастрофы существуют большие возможности для прове­дения земельных реформ, улучшения жилищных условий в широком масштабе, создания новых рабочих мест и приобретения новых профессиональных навыков, расширения и модернизации экономической базы общества, - возможности, кото­рые в других условиях могут не представиться. Коллективное желание действовать - это преимущество, которое нельзя упустить.

Катастрофы могут также выявить зоны повышенного риска, в которых сле­дует предпринять определенные шаги до того, как «нагрянет» очередная катастро­фа. Осознание уязвимости может послужить побудительным мотивом для полити­ков и общественности принять участие в митигационных работах. Катастрофа может также с особой отчетливостью показать, что страна еще имеет возмож­ности для развития. Таким образом, она привлечет к стране внимание доноров и денежные средства, для осуществления долгосрочных программ развития эконо­мики. (Непdеrвоп, 1990)

Таблица 1 .

Примеры усиления уязвимости по отношению к катастрофам при развитии экономики

Отрасль	Мероприятия	Результаты
Промышленность	Строительство химического завода с целью создания но­вых рабочих мест	Смертельные случаи в результате утечки химикатов, ухудшение здо­ровья населения, несчастные слу­чаи в результате сброса вредных или токсичных отходов
Сельское, лесное и рыбное хозяйства	Борьба с сельскохозяйствен­ными вредителями. Строительство ирригационных систем Интенсивное использование пестицидов, минеральных удобрений	Неконтролируемое воздействие на окружающую среду. Затопления, наводнения, подтопление Загрязнение питьевой воды
Природные ресурсы	Строительство плотины гидро­электростанции. Бурение водных скважин в отдаленных районах	Переселение людей, засоленность почвы. Миграция населения (из-за переселения ближе к водному источнику)
Транспорт, коммуникации	Строительство дорог в тропи­ческих лесах	Сели, вырубка лесов.
Образование	Строительство зданий на мес­те тектонических разломов	Разрушение зданий при землетрясении; погибшие и раненые
По­литика и планирование	Централизация процессов планирования	Голод по причине отсутствия до­статочных полномочий у местных властей
Вопросы развития	Концентрация туристических комплексов на уязвимых бере­говых линиях и неустойчивых склонах	Опасность для жизни и здоровья большого количества людей в результате воздействия штормов, ураганов, цунами, селей, оползней.