Глава 2. Терминология и фазы катастрофы (чс)

Вступление к главе 2.

Терминология

С некоторыми терминами и понятиями, используемыми специалистами по управ­лению в чрезвычайных ситуациях, мы вас уже познакомили. Ниже мы приводим словарь, особо останавливаясь на отдельных рабочих опреде­лениях.

В словаре перечисляются термины в том виде, в каком они даны в по­следнем, разработанном ДГВ варианте их определений в "Списке терминов из области управления в чрезвычайных си­туациях», для включения их в согласованный многоязычный сло­варь" и приведенном в руководстве ПРООН/ДГВ по управлению в чрезвычайных ситуациях. Следует понимать, что до сих пор существуют разногласия между специалистами, как практиками, так и теоретика­ми, относительно употребления некоторых терминов. Унифицированный и всеми признанный словарь явно желателен, но в ближайшие годы вряд ли по­явится. Приведенные определения представляют собой одну из попыток достиже­ния консенсуса. Лучше всего усвоить эти рабочие определения, чтобы избежать общего непонимания, и в то же время следует терпимо относиться к определениям, которые дают дру­гие специалисты.

Можете ли вы привести по одному примеру на употребление каждого из приведенных терминов? Напишите свой пример.

1.Управление в чрезвычайных ситуациях - это основная политика, администра­тивные решения и оперативные действия на различных этапах катастрофы и на всех уровнях.

2.Техногенные катастрофы - это катастрофы или чрезвычайные ситуации, о которых доподлинно установлено, что основной причиной или причинами, их вызвавшей являются действия человека - преднамеренные или непреднамеренные. За исключением "технологических" и "экологических" катастроф, эти катастрофы чаще всего представляют собой ситуации, при которых гражданское население несет потери в людях и имуществе, основных учреждениях и службах, средствах к существованию, как это, например, бывает во время войн и гражданских кон­фликтов. Техногенные катастрофы или чрезвычайные ситуации могут наступить внезапно, или надвигаться постепенно, и в случае внутреннего кон­фликта могут также привести к "комплексным чрезвычайным ситуациям". Существует и более широкое определение данного вида катастроф, которое признает, что все катастрофы вызваны человеком, поскольку они, в отличие от природных явлений, происходят, так или иначе, по вине человека.

3.Риск - это потери (погибшие, раненые, ущерб имуществу и срыв экономической деятельности), ожидаемые в связи с конкретной опасностью. Риск - это функция опасности и уязвимости.

4.Уязвимость - это потери в процентном отношении (например, от 0 до 100 %), про­истекающие из явления, которое потенциально способно нанести вред.

Следующие термины содержат в себе ключ к пониманию постепенно надви­гающихся катастроф и их воздействия на население:

1. Перемещения населения обычно ассоциируются с массовой миграцией, вызванной кризисом, во время которого большое количество людей вынуждено покинуть свои дома. Такие массовые переселения обычно являются результатом послед­ствий конфликта, сильной нехватки продовольствия или разрушением экономической системы государства.

2.Комплексные чрезвычайные ситуации представляют собой форму чрезвычайной ситуации, вызванной человеком, при которой как причина, так и помощь пострадавшим связаны с важными политическими изменениями. Этот тип чрезвычайной ситуации обычно связан с проблемами перемещенных лиц во время граждан­ских конфликтов или с людьми, оставшимися в зоне конфликта и нуждающимися в помощи.

Фазы катастрофы

Катастрофы можно рассматривать как серии фаз во временном континууме. Установление и правильное понимание этих фаз помогает выявить нужды пострадавших и предпринять правильные действия по управлению в ЧС.

(См. диаграммы фаз стр. 117)

Внезапно наступающие катастрофы

Определения, данные ниже, относятся к внезапно наступившей катастрофе:

1.Фаза срочной помощи - это период, непосредственно следующий за внезапно на­ступившей катастрофой (или поздним обнаружением постепенно надвигавшейся катастрофы, признаки которой игнорировали), когда следует принять исключительные меры для поиска оставшихся в живых людей и удовлетворения их элемен­тарных потребностей в жилье, воде, еде и медицинской помощи.

2.Реабилитация - это действия и решения, предпринимаемые после катастрофы и нацеленные на восстановление тех жилищных условий, в которых пострадавшие жили до наступления бедствия.

3.Реконструкция - это действия, предпринимаемые в период, следующий за реаби­литацией и направленные на полное преодоление последствий катастрофы. Эти действия включают строительство постоянных жилых сооружений, полное вос­становление всех служб.

4.Митигация - это совокупное понятие, под которое подходят все действия, пред­принимаемые до наступления катастрофы, включая состояние готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска. (Некоторые специалисты и учреждения употребляют термин "митигация" в более узком смысле, исключая состояние готов­ности).

5.Готовность - складывается из действий, направленных на то, чтобы свести к минимуму потери в людях и материальный урон, действий по временному переселе­нию людей и перемещению имущества из опасных мест, а также подготовка средств для проведения своевременных и эффективных спасательных работ, ока­зания первой помощи и реабилитации,

Медленно надвигающиеся катастрофы

Порядок следования фаз во временном континууме при медленно надвигающихся катастрофах сходен с рассмотренным выше, но в то же время имеет ряд существенных отличий. Приводимые ниже термины и их определения отражают эти дополнения и модификации:

1.Раннее предупреждение - предполагает постоянный контроль над ситуацией в тех районах, которые известны своей уязвимостью по отношению к мед­ленно надвигающейся опасности. Например, своевременным сигналом надви­гающегося голода могут быть такие показатели, как засуха, распродажа домашне­го скота или изменение экономических условий. Своевременный сигнал опасности позволяет принять меры по оказанию своевременной и эффективной первой по­мощи. Эти меры включают действия по приведению населения в состояние готов­ности.

2.Чрезвычайная фаза - это период, в течение которого следует предпринимать чрезвычайные меры. Следует задействовать специальные учреждения и процедуры, чтобы обеспечить людям средства к существованию и защитить их имущество. Данная фаза может включать несколько периодов: период, предшествующий ка­тастрофе, наступление катастрофы, первую помощь и периоды восстановления. Чрезвычайная фаза может быть довольно длительной, как, например, при такой медленно надвигающейся катастрофе, как голод. Она может также быть и доволь­но непродолжительной, например, после землетрясения.

3.Реабилитация - это действия, предпринимаемые после наступления медленно надвигавшейся катастрофы, при которых следует уделить внимание программам расселения возвращающихся людей, особенно тех. кто был переселен по причине конфликта или экономического краха.