Глава 12. Реабилитация и реконструкция

Реабилитация и реконструкция охватывают большую часть фазы восстановления. В период, который следует за чрезвычайной помощью, основное внимание сосре­доточено на действиях, позволяющих пострадавшим вернуться к нормальной жизни. Кроме того, в этот период восстанавливается инфраструктура, обществен­ные учреждения и службы, а также отрасли экономики - в направлении, опреде­ленном программой развития. В этот период может продолжать поступать гума­нитарная помощь, потому что после некоторых катастроф отдельные наиболее уязвимые группы населения нуждаются в ней довольно продолжительное время.

В этой главе описаны краткие директивы, касающиеся помощи в период реабилитации и реконструкции.

Реабилитация

Следует отличать реабилитацию от реконструкции. Реабилитация - это мероприятия, осуществляемые в период после катастрофы и направленные на восстановле­ние жизненно важных служб, на то, чтобы помочь жертвам катастрофы отремон­тировать свои дома и сооружения общественного пользования, а также способ­ствовать возрождению экономической деятельности (включая сельское хозяйство). Основная цель реабилитации - это позволить пострадавшему населению вернуться к более или менее нормальной жизни, которую они вели до катастрофы. Реабилитацию можно представить как переходную фазу между чрезвычайной по­мощью и более основательной долгосрочной реконструкцией и продолжением программы развития.

Реконструкция

Реконструкция - это продолжительное строительство или восстановление серьезно поврежденных сооружений, полное восстановление всех служб и местной инфраструктуры, возрождение экономики (включая сельское хозяйство).

Реконструкция должна быть полностью интегрирована в долгосрочные планы социально-экономического развития, учитывающие возможные в будущем чрезвычайные ситуации. При реконструкции должны быть использованы возмож­ности по уменьшению будущего риска путем включения соответствующих митигационных мероприятий. Не обязательно восстанавливать поврежденные соору­жения в их прежнем виде и в тех местах, где они прежде находились, В то же время временные сооружения, смонтированные на скорую руку в предыдущие две фазы (чрезвычайная помощь и реабилитация), могут быть заменены капитальными со­оружениями.

В условиях конфликта реабилитация и реконструкция могут оказаться не­выполненными. По причинам безопасности их всегда приходится откладывать до более спокойных времен.

Приоритеты и возможности в период реабилитации и рекон­струкции

Катастрофы происходят потому, что общество оказывается уязвимым по отношению к конкретной опасности. Поэтому реабилитацию и реконструкцию не следует рассматривать как простой процесс восстановления того, что существовало преж­де. Напротив, на первое место выдвигается задача выработать такие методы и приемы реконструкции, которые снизили бы уязвимость зданий и других инже­нерных сооружений. Такая стратегия работы в период реабилитации и рекон­струкции не может не принять во внимание долгосрочные программы развития, которые, со своей стороны, также учитывают сложившуюся ситуацию и те изме­нения, которые вызваны катастрофой.

Катастрофы могут и в самом деле создать новые возможности для даль­нейших социально-экономических преобразований, поскольку они вызывают из­менения в окружающей среде; меняется и исходный пункт, как в физическом от­ношении (многое придется возводить с нуля), так и в социальном отношении -изменились сами люди, их взгляды на некоторые вещи. Так, несомненно, что большее количество людей начинает осознавать риск катастрофы и вследствие этого как население, так и местные власти становятся более восприимчивыми и податливы­ми по отношению к предложениям, связанным с сокращением риска и вклю­чающим меры по готовности. Такой возможностью нельзя пренебречь при плани­ровании проектов по реабилитации и реконструкции и при составлении новых долгосрочных программ социально-экономического развития.

Принимая во внимание все вышесказанное, следует планировать действия по реабилитации и реконструкции на основе тщательной оценки всех важных тех­нических и социальных моментов. Хотя при планировании подобного рода меро­приятий излишняя поспешность может только повредить, тем не менее, планы по реабилитации и реконструкции должны быть составлены как можно скорее. На то, есть две причины:

1. Некоторые мероприятия по реабилитации и реконструкции, будучи органи­зованы достаточно быстро, могут сократить тот период, когда страна нуж­дается в чрезвычайной помощи и не будет необходимости инвестировать большие суммы во временные мероприятия.

2. Нужно, как говорится, «ловить момент», поскольку может оказаться, что возможность включения мероприятий по уменьшению риска в реконструк­цию, скажем, жилых домов или возможность "провести" новые проекты может уже не представиться по прошествии некоторого времени со дня ка­тастрофы.

Следует учитывать также сезонные факторы, которые будут во многом определять график восстановительных работ, например, время замены временных убежищ на постоянные жилища или ремонт систем орошения вовремя, для сле­дующего урожая.

Основная цель реабилитации и реконструкции - это помочь восстановить народное хозяйство. Эту цель не следует упускать из виду при работах, проводи­мых непосредственно после катастрофы. Пострадавшие здания и другие инженер­ные сооружения, важные для жизнедеятельности общества, должны быть замене­ны или отремонтированы таким образом, чтобы быть защищенными от возмож­ных будущих катастроф. В то же время - и эта задача является не менее важной -нужно помочь людям встать на ноги; в первую очередь следует подумать о тех, которые остались без средств с существованию.

Как уже отмечалось ранее, большинство из пострадавших - это бедняки. Для них катастрофа означает потерянное имущество, отсутствие работы и отсут­ствие возможностей восстановить свое хозяйство. В целом для страны это означа­ет, что она будет значительно отброшена назад в экономическом развитии. По­этому помощь при реконструкции должна:

- ослабить экономическое напряжение и сократить стоимость восстанови­тельных работ;

- оказывать финансовую помощь общинам;

- создавать рабочие места;

- поддерживать существующие промышленные предприятия.

Нужно поэтому увязать реабилитацию и реконструкцию с краткосрочными мерами по оказанию чрезвычайной помощи и наиболее эффективно использовать внешние финансовые ресурсы, материалы и техническую помощь, стараясь до­биться одновременно и народно-хозяйственных успехов, и удовлетворения по­требностей населения.

Опасность «поспешного» планирования и проведения реконструкции

Программы по управлению после катастрофы, даже программы реконструкции, часто планируются и осуществляются в большой спешке. Эта спешка происходит от того, что плановики хотят вернуть общество к нормальной жизни как можно скорее или потому, что они испытывают давление времени в связи с материаль­ными средствами, поступающими от доноров. Таким образом получается, что и тщательным планированием, и привлечением самой общины к планированию со­циально-экономического развития пренебрегают. В то же время программы, ко­торые не были должным образом спланированы, могут пагубно сказаться на по­следующем социально-экономическом развитии. Они лишь возвращают общество к ранее существовавшему положению и оставляют его таким же уязвимым по от­ношению к возможной в будущем катастрофе, каким оно было раньше, хотя и порождают у людей чувство удовлетворения, поскольку те видели, что что-то уда­лось.

МИТИГАЦИЯ

После того, как будет изучена эта часть учебного пособия, станут ясными основные понятия, цели и элементы, из которых складывается митигация. В частности, станет возможным Вы описать:

- основные цели митигации;

- несколько доступных приемов митигации;

- как посмотреть на митигацию, чтобы увидеть в ней элемент развития;

- как оценить возможности страны;

- как принимать в расчет существующие опасности при составлении проектов.