§ 13. Государственный контроль (надзор) за предпринимательской деятельностью

Позитивное государственное регулирование экономики и предпринимательства неразрывно связано с государственным контролем (или, что то же самое в данном контексте,- надзором) за предпринимательской деятельностью. Различные отступления от установленных требований неизбежны по причинам объективного и субъективного характера. Нарушения в сфере предпринимательства могут затрагивать как интересы отдельных лиц: контрагентов, партнеров, клиентов, потребителей,- так и публичные интересы. Назначение государственного контроля (надзора) не только и не столько в том, чтобы применять к субъектам предпринимательской деятельности, допустившим нарушения, какие-либо санкции, сколько в том, чтобы выявить причины нарушений и предоставить предпринимателям возможность устранить эти причины и продолжать заниматься предпринимательской деятельностью в своих интересах и в общеполезных целях.

Контроль и надзор в сфере предпринимательства - это одна из функций государственного регулирования, под которой понимается осуществление действий по проверке исполнения и соблюдения субъектами предпринимательской деятельности установленных действующим законодательством общеобязательных правил поведения. Специально для осуществления государственного контроля и надзора в ходе административной реформы, закрепленной Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и рядом последующих Указов Президента РФ, в системе федеральных органов исполнительной власти выделены государственные органы такого вида как федеральные службы по надзору. Основная функция федеральной службы по надзору - функция по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Соответственно и название этих федеральных служб свидетельствует и об их основных задачах, и о сфере их деятельности; например: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральная служба по атомному надзору и др. Как правило, федеральные службы по надзору наделяются правоприменительными функциями и некоторыми другими функциями, а функции по контролю и надзору закреплены также и за другими федеральными службами; это относится к Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службе по труду и занятости (ФСТЗ) и ряду других федеральных служб.

Кроме федеральных служб, компетенцией по контролю и надзору в сфере предпринимательства обладают и другие государственные органы исполнительной власти. Это прежде всего Прокуратура РФ, которая осуществляет прокурорский надзор за исполнением действующих на территории РФ законов и других нормативных правовых актов. Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (Закон РФ от 17 января 1992 г. в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»), «при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором». Правовыми инструментами осуществления надзорных функций Прокуратуры являются:

• протест прокурора, который приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт;

• представление об устранении нарушений закона, которое вносится в орган или должностному лицу, имеющие полномочия по устранению допущенных нарушений;

• постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;

• участие в рассмотрении дел судами.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. К субъектам предпринимательской деятельности органы прокуратуры предъявляют в арбитражном суде требования о взыскании штрафов за нарушения, предусмотренные, в частности, главой 14-ой КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», а также участвуют при рассмотрении других споров, связанных с предпринимательской деятельностью.

Другие федеральные органы государственной власти и государственные органы субъектов РФ вправе осуществлять контроль и надзор за предпринимательской деятельностью только в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.

При осуществлении контроля и надзора между компетентными государственными органами, с одной стороны, и субъектов предпринимательской деятельности, с другой стороны, возникают публичные правоотношения, в которых орган государственного контроля реализует свои властные полномочия, а субъект предпринимательской деятельности занимает положение лица, обязанного подчиниться предписаниям государственного органа и выполнить его требования. С учетом неравного правового положения органов государственной власти и субъектов предпринимательской деятельности большое значение приобретают правовые гарантии прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности в сфере публично-правовых отношений. Таким правовым гарантиям уделяется большое внимание в действующем законодательстве. Общей правовой гарантией является запрет на совершение органами государственной власти и органами местного самоуправления актов и действий, направленных на ограничение конкуренции. В частности, как указано в п. 2 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», запрещается … «наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Детальному правовому регулированию подвергается порядок осуществления контроля и надзора компетентными государственными органами; регулируются прежде всего процедуры проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов. Эти процедуры применительно к различным сферам экономических отношений регулируются соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, порядок налоговых проверок урегулирован Налоговым кодексом РФ (ст.ст. 87-103), порядок проведения проверок и ревизий органами милиции в связи с получением данных, указывающих на признаки преступления, урегулирован Инструкцией о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел России (МВД) от 2 августа 2005 г. № 636.

Процедурным вопросом проверок и правовым гарантиям хозяйствующих субъектов специально посвящен Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как следует из названия Закона, он регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) уполномоченными государственными органами, а также муниципальными органами.

По кругу регулируемых отношений действие Закона ограниченно определенными рамками. Во-первых, Закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля .

Во-вторых, Закон не применяется к тем отношениям, в сфере которых порядок контроля урегулирован специальным относительно данного Закона законодательством. Виды контроля (надзора), на которые не распространяется действие Закона, перечислены в п. 3 и 4 ст. 1: налоговый, валютный, финансово-бюджетный, таможенный, иммиграционный, лицензионный контроль и некоторые другие виды контроля. В результате названных ограничений сфера применения Закона оказывается весьма суженной.

Вряд ли такое построение законодательства в этой области можно признать оптимальным. Было бы целесообразно придать нормам Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ значение общих положений с тем, чтобы специальные нормы о порядке осуществления государственного контроля, содержащиеся в других федеральных законах, были бы согласованы с положениями Закона № 294-ФЗ.

В Законе (ст. 3) закреплены принципы защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении государственного контроля; к ним, в частности, относятся: презумпция добросовестности юридического лица и индивидуального предпринимателя, соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля, возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный законодательством, ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

Проверки, проводимые при осуществлении государственного контроля на основании Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, делятся на два вида: плановые и внеплановые.

Плановая проверка (плановое мероприятие по контролю) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля может быть проведена не чаще, чем один раз в три года. Так же и относительно субъекта малого предпринимательства первая плановая проверка может быть проведена не ранее, чем через три года с момента его государственной регистрации.

Внеплановые проверки (внеплановые мероприятия по контролю) могут проводиться в исключительных случаях, прежде всего, для проверки исполнения хозяйствующим субъектом предписаний об устранении нарушений, выявленных при проведении плановых проверок. Решение уполномоченного государственного органа о проведении внеплановой проверки должно быть мотивировано конкретными причинами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при проведении проверок наделяются определенными правами. В частности, должностные лица и представители хозяйствующих субъектов имеют право:

• непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• получать информацию, предоставление которой предусмотрено … Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;

• знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

• обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст. 21 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Если при проведении проверок хозяйствующему субъекту причинен вред, он подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. При определении размеров убытков учитываются расходы хозяйствующего субъекта, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые произведены или должны быть произведены для получения квалифицированной юридической или иной профессиональной помощи.

Естественно, что хозяйствующие субъекты вправе осуществлять защиту своих прав, в том числе в связи с проведением мероприятий по государственному контролю (надзору), в судебном или административном порядке. В Законе от от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ подчеркивается, что в защиту прав хозяйствующих субъектов обращаться в суд могут объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные некоммерческие организации, причем эти обращения могут быть направлены в суд … «в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 24).

Такие правовые возможности являются достаточно эффективными правовыми гарантиями, обеспечивающими защиту прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок их деятельности государственными органами исполнительной власти.

Рекомендуемая литература

Научная и научно-практическая:

1. Андреев В. К. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью//Российская юстиция. 1997. № 2. С. 19-21.

2. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства//Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2001. № 8. С. 3-64.

3. Вострикова Л. Г. Комментарий к Закону РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» (постатейный). М., 2006. 88 с.

4. Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. 314 с.

5. Джобава Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства. СПб., 2004. 112 с.

6. Ибадова Л. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. М., 2006. 272 с.

7. Лебедев К. К. Основные направления совершенствования правового регулирования условий предпринимательской деятельности в России//Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3 томах. Том 1. М., 2003. С. 730-742.

8. Манников О. В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: научно-практический постатейный комментарий к Закону. М., 2006. 224 с.

9. Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002. 416 с.

10. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2007. 200 с.

11. Хохлов Д. В. Антимонопольное законодательство. Актуальные вопросы правоприменения. СПб., 2001. 160 с.

Учебная:

1. Белых В. С., Виниченко С. И. Правовое регулирование цен и ценообразования в Российской Федерации. Учебно-практическое пособие. М., 2002.

2. Ершова И. В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М., 1999. 397 с.

3. Нилов К. Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. Калининград. 2001. 142 с.

4. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 289-400.

5. Российское предпринимательское право: учебник/Д. Г. Алексеева, Л.В. Андреева, В. К. Андреев и др.; отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. М., 2006. С.934-967.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. - Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//М., 1993; Российская газета. 25 декабря 1993 г.

2. Федеральные конституционные и федеральные законы

1992

3. О прокуратуре Российской Федерации. - Федеральный закон (Закон РФ) от 17 января 1992 г. № 2202-1//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

4. О защите прав потребителей. - Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.

1993

5. О международном коммерческом арбитраже. - Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1240.

6. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации. - Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309.

1994

7. О Конституционном Суде Российской Федерации. - ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ//СЗ РФ. № 13. Ст. 1447.

1995

8. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. - ФЗ от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

9. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. - ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

10. О естественных монополиях. - ФЗ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

11. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. - ФЗ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.

12. Об акционерных обществах. - ФЗ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

13. О соглашениях о разделе продукции. - ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

1996

14. О некоммерческих организациях. - ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

15. О рынке ценных бумаг. - ФЗ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

16. О науке и государственной научно-технической политике. - ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

17. О бухгалтерском учете. - ФЗ от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.

1997

18. Об исполнительном производстве. - ФЗ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

19. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

20. О Правительстве Российской Федерации. - ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

1998

21. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. - ФЗ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

1999

22. О статусе наукограда Российской Федерации. - ФЗ от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

23. Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса. - ФЗ от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3179.

24. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. - ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

2000

25. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. - ФЗ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ//СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

2001

26. О политических партиях. - ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ//СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

27. Об аудиторской деятельности. - ФЗ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ//СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3422.

28. О лицензировании отдельных видов деятельности. - ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ//СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

29. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. - ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ//СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431.

30. О приватизации государственного и муниципального имущества - ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ//СЗ ФР. 2002. № 4. Ст. 251.

31. Кодекс об административных правоотношениях Российской Федерации. - ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1. гл. 14 «Административные правоотношения в области предпринимательской деятельности; ст.ст. 14.1. - 14.30.

2002

32. О третейских судах в Российской Федерации. - ФЗ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

33. О несостоятельности (банкротстве). - ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

34. О техническом регулировании. - ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.

2003

35. О железнодорожном транспорте в РФ. - ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ//СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

36. Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. - ФЗ от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ//СЗ РФ. 2003. № . Ст.

37. Об электроэнергетике. - ФЗ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ//СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

38. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. - ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ//СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

2004

39. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. - ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ//СЗ РФ.

2005

40. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. - ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ//СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3105.

41. О концессионных соглашениях. - ФЗ от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ//СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

42. Об особых экономических зонах в Российской Федерации. - ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ//СЗ РФ. 2005. №…. Ст.

43. О внесении изменений в некоторые законодательные акты в свя\зи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». - ФЗ от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ//СЗ РФ. 2005. № … . Ст. .

44. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий. - ФЗ от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ//СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

2006

45. О защите конкуренции. - ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ//СЗ РФ. 2006. № 31 (ч.I). Ст. 3434.

46. О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования. - ФЗ от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ//СЗ РФ. 2006. № 31(I). Ст. 3436.

47. О развитии сельского хозяйства. - ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ//СЗ РФ. 2007. №  . Ст. Российская газета . 11 января 2007 г.

48. Подзаконные нормативные правовые акты

49. Указы Президента Российской Федерации

50. О Совете по предпринимательству при Президенте Российской Федерации. - Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 211//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 559.

51. О государственных научных центрах Российской Федерации. - Указ Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939//СА ППРФ. 1993. № 26. Ст. 2420.

52. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов). - Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221//СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859.

53. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. - Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314//СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.Положение о Федеральной регистрационной службе. - Утверждено Указом Президента от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»//СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110.

Постановления Правительства Российской Федерации

1992

1. Положение о Совете по промышленной политике при Правительстве Российской Федерации. - Утверждено постановлением Правительства РФ от 16 ноября 1992 г. № 880// ????? РВ 1992 № 108

1995

2. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов). - Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239//СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 997.

1997

3. О присвоении Научно-исследовательскому институту прикладной химии статуса федерального научно-производственного центра. - Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1632//СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 136.

1998

4. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»//СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.

2001

5. О государственном регулировании цен на лекарственные средства. - Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782//СЗ РФ. 2001. № 47. Ст. 4448.

2002

6. Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц. И требований к их оформлению. - Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439//СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2586.

2004

7. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. - Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294//СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2575.

8. Положение о ФСФР - Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 317 «Об утверждении Положения о ФСФР»//СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780.

9. Положение о ФСТ. - Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о ФСТ»//СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 

10. Положение о Федеральной налоговой службе. - Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»//СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

2005

11. Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. - Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249//СЗ РФ. 2005. № 18. т. 1681.

12. О присвоении статуса наукограда РФ г. Бийску (Алтайский край). - Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. № 688//СЗ РФ. 2005. №  . Ст.

2006

13. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. - Утверждено постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».//СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 

14. Федеральная целевая программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы). - Утверждена постановлением Правительства РФ от 8 июня 2006 г. № 357 «О федеральной целевой программе «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)».//СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3670.

15. Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы)». - Утверждена постановлением Правительства РФ от 9 августа 2006 г. № 478 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы)».//СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3671.

16. Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства и их предельных ценах (ценах лотов). - Утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров…»//СЗ РФ. 2006. № 46 . Си. 4793.

17. Положение о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности. - Утверждено постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 784 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности.//СЗ РФ. 2006. №  .Ст. ; Российская газета. 31 декабря 2006 г.

Ведомственные нормативные правовые акты

1. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. - Утверждено приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 23. С. 20-39.

2. Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. - Указание ЦБ РФ от 14 ноября 2001 г. № 1050-У//Налоги-бизнес. 2001. № 24. С. 40; Вестник Банка России. 2001. № 

3. Порядок учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей. - Утвержден приказом Министерства финансов РФ и Министерства по налогам и сборам РФ от 13 августа 2002 г.//Российская газета. 11 сентября 2002 г.

4. Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. - Утверждены приказом ФАС от 2 февраля 2005 г. № 12, зарег. в МЮ 26.04.2005 № 8557//РГ 12 мая 2005 г.

5. Инструкция о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности. - Утверждена Приказом МВД России от 2 августа 2005 г. № 636//см. в брошюре: О порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности. - М.: ИНФРА-М. 2006. - 24 с.

6. О применении Указания Банка России от 14.11.2001 № 1050-У. - Письмо ЦБ РФ от 17 июля 2006 г. № 08-17/2540//Экономика и жизнь. 2006. № 37.

7. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

8. Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах. - Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 629-100///СПВ. 28 декабря 2006 г.

9. Устав Санкт-Петербурга. - закон Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г.//Вестник ЗАКС СПб., 29.01.1998. Спец. выпуск; Вестник Уставного Суда СПб. 2002. № 1.

10. О Правительстве Санкт-Петербурга. - Закон Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 г. № 642-87//

11. О формировании Правительства Санкт-Петербурга. - Постановление губернатора Санкт-Петербурга от 27 декабря 2006 г. № 97-пг//СПВ. 28 декабря 2006 г.

Правоприменительная практика

1. По делу о проверке конституционности п.2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции». Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. //СЗ РФ. 1997. № 1. Ст.197.

2. О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами. - Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 8 октября 1998 г. № 13/14//Вестник ВАС РФ. 1998. №11. С. 7-14 (пункт 2).

3. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. - Постановление Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18//Бюллетень ВС РФ. 2006. № 12. С. 1-8. (раздел «По применению главы 14 Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

4. Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с установлением и применением цен. - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20 марта 1995 г. № С1-7/ОП-159//Вестник ВАС РФ. 1995. №  5. С. 57-60.

5. Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав. - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. № 13//Вестник ВАС РФ. 1997. № 7. с. 91-102.

6. О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав.- Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8//1998. № 10. С. 14-21

7. О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество. - Постановление Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. № 54//2006. № 11. С. 30-31.

8. Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным. - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23 апреля 2001 г. № 63//2001. № 9. С. 7-11.

9. О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17 января 2006 г. № 100//2006. № 4. С. 78 -79.

10. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства. - Информационное письмо Пленума ВАС РФ от 30 марта 1998 г. № 32//Вестник ВАС РФ. 1998. № 5. С. 88-102.

Иные источники

1. Хартия экономических прав и обязанностей государств. - Принята на пленарном заседании 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи ОООН 12 декабря 1974 г.

2. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию. 2005. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2005. - 16 с. (с. 7).

3. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.: Гросс Медиа. 2006. - 16 с. (с. 4,5-6).

Контрольные вопросы:

1. Понятие государственного регулирования предпринимательства

2. Система мер государственного регулирования экономики и предпринимательства

3. Система органов государственной власти, к компетенции которых относится принятие мер по государственному регулированию экономики и предпринимательства

4. Организации бизнессообщества, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности в отношениях с государством

5. Понятие и виды естественной монополии

6. Условия  признания организации организацией, занимающей доминирующее положение на рынке

7. Основные  полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС)

8. Юридическая природа и значение акта государственной регистрации

9. Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

10. Административный порядок ликвидации недействующего юридического лица

11. Критерии, на основании которых тот или иной вид предпринимательской деятельности признается законодателем подлежащим лицензированию

12. Понятие саморегулирования и саморегулируемых организаций

13. Какие виды цен на товары, работы, услуги применяются в практике предпринимательской деятельности?

14. Основные полномочия Федеральной службы по тарифам (ФСТ)

15. Понятие технического регулирования

16. Формы обязательного подтверждения соответствия качества товаров требованиям технических регламентов

17. Объекты бухгалтерского учета коммерческих организаций

18. Случаи обязательного проведения аудита

19. Виды специальных налоговых режимов, которые могут применяться субъектами предпринимательской деятельности

20. Условия признания субъектов предпринимательской деятельности субъектами малого предпринимательства

21. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  проведении государственного  контроля (надзора) компетентными органами государственной  власти

22. Общий порядок проведения государственными контролирующими органами плановых и внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности

Экзаменационные вопросы

Отсутствуют.

© VDA 64