2. Законотворчество и правопонимание
Для того чтобы понять законотворчество во всей его сложности, необходимо учитывать общие закономерности развития общества, подходы к пониманию права, правосознание. Исследователи законодательного процесса всегда отдавали себе отчет в том, каким подходом к пониманию права и закона они руководствуются. Концептуальное правопонимание, - пишет Ю.А. Тихомиров - оказывало и оказывает в большей или меньшей степени, прямо или косвенно влияние на процесс законотворчества, развитие законодательства и реализацию законов и иных нормативных актов.
С понятием законотворчества как вида правотворчества связан вопрос о нормативном и широком понимании права о соотношении понятий «закон» и «право». Полагаем принципиальным, исходя из целей настоящей работы и имея в виду содержание законодательного процесса, определиться в этих вопросах.
Долгое время считалось, что только нормативное понимание права дает возможность найти эффективное средство воздействия государства на экономическое и социальное развитие.
В современном правоведении, как отечественном, так и зарубежном существуют разные понятия права и закона, разные подходы к вопросу об их соотношении. Одно из наиболее распространенных - определение права через его форму, т.е. через закон. Так широко известно узконормативное понимание права, предложенное в свое время А.Я. Вышинским: право есть совокупность законов. В основе этого формального определения лежит так называемое легистское правопонимание, отождествляющее право и закон.
Легисты считают, что закон первичен, а общественные отношения, урегулированные законом, вторичны. И что принципиально важно для целей настоящей диссертации - это утверждение легистов о том, что законодатель применяет к общественным отношениям правовое регулирование, подчиняет их нормам, упорядочивает и превращает в правовые отношения; законодатель, считают легисты, может изменить содержание отношений так, как ему угодно. Поскольку легисты считают правом любой властный нормативный акт независимо от его содержания, то получается, что в обществе могут действовать законы, противоречащие Конституции, и подзаконные акты, например, постановления правительства, противоречащие закону.
Легисты отрицают естественные и неотчуждаемые права человека. По их мнению, существуют только основные права и свободы, установленные законодателем. Отметим, что подобный подход к закону и праву неприемлем с позиций действующей Конституции Российской Федерации, провозгласившей неотчуждаемость и естественный характер основных прав и свобод человека и гражданина.
В противовес этому, сторонники современного демократического подхода, исходят из содержательного определения понятия права. Непозитивистский подход к праву основан на этическом и либеральном правопонимании. Для этого подхода характерно объяснение сущности права через понятия справедливости, естественных и неотчуждаемых прав человека. Приведем одно из наиболее характерных определений права с позиций непозитивистского подхода: «Право - мера общественного порядка, по содержанию право есть средство общественного согласия; по форме право есть нормативно закрепленная и реализованная справедливость».