Граждане как субъекты административного права

Среди субъектов административного права особое место занимают граждане.

Каждый гражданин Республики Беларусь обладает на ее территории всем перечнем демократических прав и свобод и несет равные конституционные обязанности. Ч.1 ст.2 Конституции Беларуси объявляет, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Соответственно во всех сферах государственного управления, административно–правового регулирования эти конституционные положения должны соблюдаться, выступать в качестве ориентира. Ведь сфера государственного управления является наиболее широким полем для создания условий, необходимых для практической реализации и защиты общего правового статуса гражданина, установленного Конституцией Республики Беларусь, Законом о гражданстве и другими законодательными актами.

Нормы административного права, содержащиеся в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах, решениях местных Советов депутатов, актах органов исполнительной власти, определяют административно–правовой статус гражданина Республики Беларусь, содержанием которого обычно являются права, свободы, обязанности и ответственность гражданина, а также гарантии реализации этих прав, свобод и обязанностей. В нормах административного права конституционные права, свободы и обязанности граждан не только конкретизируются, детализируются, но и получают наиболее ощутимые гарантии, механизмы для своей реализации. Так, нормы административного права:

• влияют на реализацию конкретных конституционных прав граждан (к примеру, право жалобы обеспечивается распоряжением Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1997 г. №128 «О мерах по улучшению работы с обращениями граждан», Положением о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 1 октября 1996 г. №643);

• непосредственно обеспечивают реализацию прав граждан (например, реализация права на образование, на государственную службу предполагает издание ряда нормативных и индивидуальных административно–правовых актов);

• выступают в качестве гарантии реализации основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепляя порядок производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрения органами исполнительной власти многих индивидуальных жалоб, устанавливая ответственность должностных лиц, граждан за невыполнение возложенных на них обязанностей;

• закрепляют права и обязанности граждан в различных областях государственного управления, а равно обязанности органов государственного управления, государственных служащих по отношению к гражданам (например, Правила предоставления услуг местными телефонными сетями, Правила дорожного движения, Положение о специальных приемниках при органах внутренних дел, положения о министерствах, управлениях и отделах исполкомов, должностные инструкции и др.).

Административно–правовой статус граждан определяется объемом и характером их административной правоспособности и дееспособности. Административная правоспособность гражданина означает закрепленную за ним нормами права фактическую возможность быть субъектом административного права, вступать в административно–правовые отношения, иметь права и обязанности. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Ее объем может изменяться только законом. Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, которая возникает в полном объеме, как правило, по достижении гражданином 18–летнего возраста.

Административная дееспособность гражданина заключается в способности им своими личными действиями осуществлять, приобретать права, создавать для себя обязанности и исполнять их, а также нести юридическую ответственность за свое поведение. Административная правоспособность служит основой для осуществления дееспособными гражданами субъективных прав и обязанностей, вступления их в конкретные административно–правовые отношения.

Отдельные административисты (Д.Н.Бахрах, Ю.А.Тихоми- ров) выделяют общий (базовый) и специальные (видовые) административно–правовые статусы граждан (например, Ю.А.Тихомиров, Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 345–347).