Семинар № 8. Представительные органы муниципального образования

План:

1. Принципы организации и деятельности представительного органа. Функции представительного органа муниципального образования.

2. Порядок формирования представительного органам муниципального образования, прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

3. Внутренняя структура представительного органа муниципального образования.

4. Компетенция представительного органа.

5. Организационные формы деятельности представительного органа (сессии, публичные слушания, депутатские запросы и т.д.). Регламент представительного органа муниципального образования.

6. Порядок принятия правовых актов представительным органом муниципального образования.

7.Статус депутата представительного органа муниципального образования.

Вопросы экспресс-опроса:

1. Понятие представительного органа муниципального образования.

2. Функции представительного органа муниципального образования.

3. Назвать исключительные полномочия представительного органа.

4. Перечислить принципы деятельности представительного органа муниципального образования.

5. Назвать ограничения для лиц, являющихся депутатами представительного органа местного самоуправления.

6. Перечислить формы деятельности представительного органа муниципального образования.

Практические задания:

1. Составьте таблицу «Основные функции представительного органа муниципального образования». Поработайте с любой справочно-правовой системой, например, «КонсультантПлюс», выбирая примеры актов представительного органа какого-либо муниципального образования. Заполните таблицу по следующей схеме.

«Таблица № 13»

«Основные функции представительного органа муниципального образования»

Название функции представительного органа	Содержание функции	Примеры актов представительного органа

2. Обобщите все принципы организации и деятельности представительного органа муниципального образования», закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, в федеральном российском законодательстве. Составьте таблицу, оформляя ее по схеме, указанной ниже:

«Таблица №14»

«Принципы организации и деятельности представительного органа муниципального образования»

Название принцип	Содержание принципа	Правовое основание

3. Представительный орган внес изменения в Устав муниципального образования, согласно которым все депутаты работают на непостоянной основе (общее число депутатов – 10 человек). Было принято также положение «Об образовании аппарата Совета депутатов» (в структуре Совета депутатов создается аппарат, где на штатной основе будут работать юрист и секретарь). Глава администрации наложил вето на решение об изменении Устава муниципального образования и на решение об образовании аппарата Совета, с указанием на то, что решения об осуществлении расходов из местного бюджета могут быть внесены самим главой местной администрации либо при наличии его заключения. Имеет ли глава право наложить вето на устав муниципального образования?

4. Срок полномочий Совета депутатов района заканчивается 20 сентября 2009 года. Определите:

- на какой день закон требует назначить голосование (укажите конкретную дату);

- период проведения сессии. Чтобы назначить голосование (с …. по);

- период опубликования решения о назначении выборов (с…………….по).

5. Н-ский промышленный район состоит из: г.п. Н-ск (134849 чел.), г. п. Т. (58624 чел.), г.п. К. (26924 чел.), г. п. С. (1312 чел.). В Уставе района закреплено, что Н-ский районный Совет депутатов состоит из 35 депутатов, которые будут избираться населением по избирательной системе мажоритарного типа по одномандатным избирательным округам. Предложите схему образования одномандатных избирательных округов. Сколько депутатов должно быть избрано от каждого поселения, входящего в район? Рассчитайте вес голоса избирателей по каждому поселению. Предложите возможные варианты избирательной системы, которая бы позволила избежать появления неравенства избирателей.

6. Н-ский район состоит 8 сельсоветов: Н-ский – 8624 человека, А-ий – 1588, Кий – 1393, Тий – 1199, Свий – 1086, Чуий – 1574, Лий – 606, Бий – 557. Численность избирателей общая – 16627 человек. В Уставе закреплено, что общий состав депутатского корпуса 24 депутата. Рассчитайте количество депутатов районного Совета от каждого поселения, если он будет формироваться: а) в соответствии с п. 1 ч. 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; б) в соответствии с п.2 ч. 4 статьи 35. Опишите схему образования одномандатных избирательных округов. Рассчитайте вес голоса избирателей по каждому поселению. Предложите возможные варианты избирательной системы, которая бы позволила избежать появления неравенства избирателей.

7. Распределите 17 мандатов К-ского городского Совета между партийными списками, участвовавшими в выборах 2 марта 2008 года: Число избирателей, внесенных в списки на момент окончания голосования – 697392; Число бюллетеней, полученных УИК – 670190; Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, – 6927; в том числе: – в помещении ТИК – 685; Число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 357788; Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосов – 11670; Число погашенных бюллетеней – 294490; Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 11670; Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 363620; Число недействительных бюллетеней – 11385; Число действительных бюллетеней – 363905; 1. «Гражданская Сила» – 6624; 2. «Красноярское региональное отделение Политической партии «Единая Россия» – 178966; 3. «Красноярское региональное отделение политической партии «Демократическая партия России» – 3957; 4. «Красноярское региональное отделение ЛДПР» – 56257; 5. «Региональное отделение Партии «Справедливая Россия» в Красноярском крае» – 52790; 6. «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 65311.

8. Аргументировано обоснуйте целесообразность применения какого-либо вида избирательной системы для избрания депутатов представительных органов муниципальных районов, городских поселений, сельских поселений.

9. Составьте таблицу, в которой будут обобщены все исключительные полномочия представительного органа муниципального образования. Анализ законодательства можно проводить с использованием любой справочно-информационной системы, например, «КонсультантПлюс». Оформите таблицу следующим образом.

«Таблица № 15»

«Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования»

Группа полномочий	Правовая основа, отнесения их к исключительным полномочиям представительного органа муниципального образования (статьи, части пункты закона)	Полномочия представительного органа
Закрепленных статьей 35 ФЗ-131
Закрепленных иными статьями ФЗ-131
Закрепленных иными Федеральными законами
Закрепленных уставом муниципального образования

В уставе Р-ского района закреплено, что решение вопроса о назначении на должность главы района принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Оцените законность такого предписания, необходимо ли наличие квалифицированного большинства голосов для признания решения о назначении главы принятым либо наличие хотя бы не менее половины от общего установленного уставом числа голосов депутатов районного Совета депутатов. Составьте таблицу, описывающую способ принятия решений представительным органом муниципального образования, по следующей схеме:

«Таблица № 16»

«Принятие решений представительным органом муниципального образования»

Способ принятия решения	Содержания решения	Правовое основание
Принятие решений большинством голосов от общего установленного числа депутатов
Принятие решение квалифицированным большинством голосов
Принятие решений простым большинством (от числа избранных) или явившихся на заседание

10. В Уставе городского округа Красноярск установлено, что городской Совет депутатов принимает решения и постановления. В форме решений принимаются нормативные правовые акты, а в форме постановлений – индивидуальные правовые акты, необходимые для осуществления распорядительной деятельности Совета депутатов по вопросам организации его собственной работы. В какой форме должны приниматься акты о согласовании ликвидации образовательного учреждения, согласования отчуждения объекта муниципального имущества, передачи имущества муниципального образования в безвозмездное пользование? Должны ли все акты Совета приниматься в форме «решений». Может ли глава города наложить «вето» на решения Совета депутатов, не имеющего нормативного характера?

11. Глава администрации внес в представительный орган проект положения о земельном налоге. При принятии решения депутаты в число лиц, освобождаемых от уплаты налога, включили также филиал Сибупа (образовательное негосударственное учреждение), находящегося на территории этого сельсовета. Глава администрации дал отрицательное заключение на предполагаемую поправку к положению о земельном налоге. Могут ли депутаты принять положение в новой редакции при наличии отрицательного заключения главы местной администрации? Глава администрации этого сельсовета назначается по контракту на конкурсной основе, имеет ли он право «вето» на данное решение представительного органа? Можно ли установить данную налоговую льготу?

12. Два депутата районного Совета Т-ского района, избранные в апреле 2005 года, в мае 2005 года были избраны депутатами в И- ский поселковый Совет. В срок, установленный законом, от своих должностей депутатов района, они не отказались, поэтому решение избирательной комиссии о признании их избранными депутатами И-ского поселкового совета и регистрации в качестве депутатов было отменено. Могут ли депутат Совета поселка (сельсовета) быть одновременно и депутатом района? Может ли закон края установить дополнительные ограничения, связанных с невозможностью осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования?

13. Предложите формулировку предложений устава о разграничении полномочий между главой местной администрации и представительным органом муниципального образования по принятию нормативных правовых актов. Определите, кто вправе утверждать тарифы на услуги муниципальных учреждений спорта, культуры, библиотечного обслуживания; кто вправе принять положение об определении перечне территорий, где запрещена торговля спиртными напитками и пивом в розлив.

14. Опишите внутреннюю структура представительного органа муниципального образования, какие комитеты, комиссии должны быть образованы в сельском совете депутатов, районном совете депутатов, Совете депутатов городского округа, опишите предмет ведения комитетов.

15. Опишите порядок деятельности представительного органа муниципального образования. Укажите какие вопросы должен регулировать регламент представительного органа муниципального образования.

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г.,; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами А.Г. Злобина и Ю.Л. Хнаева» от 02.04.02 г.; Закон Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 10.02.00 г., ред. 12.08.04 г.; Закон Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» от 26.09.96 г., ред. 11.04.02 г.; Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» от 21.10.97 г., ред. 20.03.04 г.; Решение Красноярского городского Совета «Об организации работы комиссий Красноярского городского Совета» от 20.03.01 г.

Научные и научно-практические источники:

1. Березин М.Ю. Характерные отличия процессов по установлению и введению региональных и местных налогов / М.Ю. Березин // Законодательство и экономика. 2005, № 10.

2. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. М.: Норма. 2008.

3. Васильев В.И. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений / В.И. Васильев, А.В. Павлушкин, А.Е. Постников // Журнал российского права. 2008, № 3.

4. Глухарева А.К. Конституционно-правовые основы представительного характера гражданского общества в России / А.К. Глухарева // Конституционное и муниципальное право. 2007, № 10.

5. Джагарян А.А. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района / А.А. Джагарян, Н.В. Шевченко // Право и политика. 2006, № 12.

6. Джагарян А.А. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования / А.А. Джагарян, Н.В. Шевченко // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 11.

7. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты / И.В. Захаров // Право и политика. 2007, № 5.

8. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебник для Вузов / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. М.: Юстицинформ. 2005.

9. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. М.: Юристъ, 2005.

10. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования / М.М. Курманов // Журнал российского права. № 11, 2004.

11. Курманов М.М. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта Российской Федерации / М.М. Курманов, М.Х. Хасанов // Журнал российского права. 2005, № 8.

12. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006, № 10.

13. Масловская М.В. к вопросу о статусе представительного органа муниципального образования / М.В. Масловская, Р.Л. Якин // Конституционное и муниципальное право. 2007, № 2-3.

14. Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: Учебное пособие / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. М.: Дашков и К., 2006.

15. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы становления. М.: Статут, 2007.

16. Рекомендации круглого стола на тему «Проблемы законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в российской федерации» (Москва. Совет Федерации. 13 октября 2005 года). (Редакционный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.

17. Система муниципального управления: учебник для Вузов / под ред. В.Б. Зотова СПб: Питер Пресс, 2007.

18. Скачкова А.Е. Бюджетный контроль представительного органа муниципального образования / А.Е. Скачкова // Налоги. 2007, № 1.

19. Тимофеев К.Б. Практика применения статьи 73 Федерального Закона № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / К.Б. Тимофеев // Адвокат. 2008, № 5.