5.3 Проблема развития предпринимательства в Беларуси

5.4 Структурная трансформация экономики и особенности ее осуществления в апк

5.3 Проблема развития предпринимательства в Беларуси

Предпринимательство – это самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия).

Государственное предпринимательство – осуществляется юридическим лицом, как правило, на основе государственной собственности, занимается хозяйственным ведением или оперативным управлением обособленного имущества, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Государство в современной рыночной экономике – это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Частное предпринимательство – это экономическая система, в которой хозяйственной деятельностью занимаются независимые физические лица или фирмы (предприятия) при минимальном вмешательстве государства.

Малый бизнес - предпринимательская деятельность, дающая прибыль на малых предприятиях, не входящих ни в одно монополистическое объединение. В нашей стране по действующему законодательству малое предпринимательство представлено в двух формах: юридические лица и индивидуальные предприниматели.

До последнего десятилетия ХХ века Беларусь входила в состав бывшего СССР, где господствовали государственная и кооперативная формы собственности. Переход к рыночной экономике предполагает формирование независимых, самостоятельных, экономически ответственных товаропроизводителей как новых хозяйствующих субъектов, которые смогли бы заниматься предпринимательством. В свою очередь это требует преобразование форм собственности, что происходит путем разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление – это передача имущества из государственной собственности в иную – акционерную, коллективную, кооперативную, частную, смешанную.

Приватизация – передача государственной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.

По Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) и Гражданскому кодексу в стране существуют две формы собственности – государственная и частная.

Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной (собственность административно-территориальных единиц). Недра, вода, леса, земли сельскохозяйственного назначения – исключительно государственная собственность.

В соответствии с Основными положениями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике реформирование собственности в стране началось в 1991 году. Тогда общая численность объектов госсобственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, составляла 8,7 тыс., в том числе 3,4 тыс.(39,2%) – республиканской собственности и 5,3 тыс. (60,8%) – коммунальной собственности. В общей численности объектов промышленные предприятия составляли 14,7%, строительства -11,2, транспорта – 4,5, торговли и общественного питания- 23,3, бытового обслуживания – 3,8, прочих отраслей - 42,5%.

В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются 3 этапа:

На первом этапе (1991-1992 гг.) приватизация происходила только за денежные средства, в основном, по инициативе трудовых коллективов предприятий, которые выкупали госимущество. До 1993 года такая приватизация осуществлялась на основе временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы. В результате госпредприятия преобразовывались в коллективные (народные) предприятия, затем – в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.

На втором этапе приватизация протекала по принятым в 1993 году законам «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», « Об именных приватизационных чеках». А также - по Государственной программе приватизации и других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50% стоимости оплачивалось деньгами и 50% - чеками «Имущество». Средние и крупные предприятия преобразовывались в открытые акционерные общества (ООО), малые предприятия коммунальной собственности и объекты незавершенного строительства выставлялись на конкурсы и аукционы. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажный комбинат, Минский часовой завод, завод холодильников и др.

На третьем этапе совершенствовалась тактика и стратегия преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь « О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности» (март 1995г.), «Об упорядочении распоряжением государственным имуществом, «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997 г.)

В 1998 году был принят Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», в 2000 году - Концепция управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001-2005 годы.

В 2008 году появилось Постановление Совета Министров Республики Беларусь по утверждению плана приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, на 2008-2010 годы. А также - перечня открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже на 2008 - 2010годы (Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1021 от 14 июля 2008 Г. 14 июля 2008 г. http://www.investar.by/laws56.html)

По данным Министерства экономики Республики Беларусь, на 1 января 2008 г. в стране сменили форму собственности 7101 объекта государственной собственности, в том числе 2024 объекта республиканской и 6884- коммунальной собственности. Реформировано 40% предприятий и организаций промышленности, - 45% агропромышленного комплекса, - 32% строительного комплекса. Значительные преобразования произошли в сфере торговли, общепита, бытового обслуживания, деревообработки и переработки сельскохозяйственной продукции, где реформировано более 70% объектов.

В 2009 году приватизировано 80% малых предприятий и акционировано 40% крупных и средних предприятий. Предприятия промышленности, торговли, сферы услуг, транспорта, строительства, ЖКХ остаются государственными.

Согласно плану по приватизации на 2011 – 2013 гг., перечень белорусских организаций ОАО, составленный Госкомимуществом, который продолжает дополняться, включает 244 предприятия. Выбор акций на продажу со стороны государства будет зависеть от того, насколько адекватной окажется стоимость.

На аукционах за 2007-2010 годы было продано 1979 объектов государственной собственности с начальной ценой продажи, равной одной базовой величине. В республиканский бюджет от продажи акций поступило около Br 14 млрд. и 780 млн. долларов США. Наиболее крупные сделки - это продажа пакета акций ЗАО "БеСТ" за 500 млн. долларов, ОАО "БПС-Банк" за 280,8 млн. долларов. Также проданы акции ОАО "Смолевичский опытно-механический завод" за 7,43 млрд. рублей и ОАО "Витебский областной технико-торговый центр "Гарант" за 2,76 млрд. рублей. (Белорусская приватизация: поиск смелых . http://news.open.by/ec.onomics/46370 04.01.2011).

Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь, хозяйствующими субъектами могут быть некоммерческие и коммерческие организации.

Некоммерческие организации - это те, которые не ставят цели извлечения прибыли и не распределяют ее между участниками, финансируются из благотворительных и иных фондов, нацелены на удовлетворение социальных, природоохранных, культурных и других потребностей общества (благотворительные, религиозные и другие общественные учреждения).

Коммерческие организации – это те, которые стремятся в качестве основной цели к извлечению прибыли и распределяют ее между участниками. Выступают в формах:

1. хозяйственные товарищества и общества - делят свой фонд устава на доли (вклады) учредителей, имущество фонда принадлежит всей организации;

2. полное товарищество – все участники (полные товарищи) в соответствии с заключенными между ними договорами занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную ответственность своим имуществом;

3. коммандитное товарищество - кроме полных товарищей имеется один или несколько участников, которые несут риск убытков, связанных с коммерческой деятельностью организации, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в этой деятельности;

4. общество с ограниченной ответственностью (ООО) – учреждается несколькими лицами, фонд устава делится на доли определенных документами размеров, участники не отвечают по обязательствам ООО, несут риск убытков в пределах стоимости внесенных ими вкладов;

5. общество с дополнительной ответственностью (ОДО)- в отличие от участников ООО его акционеры несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, определяемых учредительными документами ОДО, но не менее размера, установленного законодательством;

6. акционерное общество (АО) – делит фонд устава на определенное число акций, его участники не отвечают по обязательствам, несут риск убытков в пределах стоимости их акций;

7. открытое акционерное общество (ОАО) – участник может продавать свои акции неограниченному кругу лиц без согласия других участников; ОАО имеет право открывать подписку на выпускаемые им акции и свободную их продажу на основе законодательства;

8. закрытое акционерное общество (ЗАО) – участник продает акции с согласия других участников; ЗАО не имеет право открывать подписку на свои акции, число участников не должно превышать установленного законодательством, каждый участник имеет преимущественное право покупать акции, продаваемые другими участниками;

9. производственный кооператив (артель) – все участники вносят имущественный пай (взнос), лично участвуют в трудовой деятельности кооператива, несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше полученного в организации годового дохода;

10. унитарное предприятие – не имеет права собственности на имущество закрепленного за ним собственника, имущество неделимо, оно не распределяется по вкладам (долям, паям), в том числе, между его работниками, собственником может быть государство или частное лицо;

11. казенное предприятие (унитарное)– устав утверждается Советом Министров, собственность республиканская, основано на праве оперативного управления, субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества несет Республика Беларусь, может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства.

Разгосударствления и приватизация взаимосвязаны с

реструктуризацией предприятий и отраслей народного хозяйства.

Реструктуризация - это структурная реорганизация, управленческая и финансовая адаптация предприятий к успешной работе в рыночных условиях.

Пассивная реструктуризация происходит за счет рационального использования имеющегося оборудования, совершенствования действующих форм и методов управления, маркетинговой деятельности без значительных дополнительных финансовых средств. Происходит в сжатые сроки, как правило, до приватизации.

Активная реструктуризация происходит за счет средств стратегического инвестора в постприватизационный период и рассчитана на более продолжительный период.

В современной практике применяются различные варианты реструктуризации государственных предприятий: с целью их акционирования и сохранения за государством контрольного пакета акций; с целью дальнейшей продажи предприятия, что особенно актуально в отношении объектов малой приватизации; за счет средств потенциального инвестора после приватизации объекта.

Базисные условия и механизмы для проведения реструктуризации определены Указом Президента Республики Беларусь от 1995 года «Об утверждении Программы разгосударствления и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности на 1996 год». А также - в постановлениях Правительства Республики Беларусь от 1994 года « Об утверждения положения о порядке создания предприятия на базе структурного подразделения, выделяемого в процессе приватизации из состава действующего предприятия, находящегося в республиканской собственности», от 1996 года «О порядке создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности». Кроме того – в Государственной программе инновационного развития РБ на 2007-2010 годы и программе «Электронная Беларусь».

Задачи реструктуризации белорусских предприятий: снижение энерго - и материалоемкости производства и уменьшения их зависимости от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Форма реструктуризации - финансово-промышленные группы (ФПГ), которые формируются на основе Указа Президента Республики Беларусь «О создании и деятельности в республике хозяйственных групп» (1995 г.), Закона Республики Беларусь «О финансово – промышленных группах» (1999 г.). На базе межправительственных соглашений с участием предприятий и организаций Российской Федерации и Республики Беларусь зарегистрированы МФПГ «Гранит», «Белрусавто», «Электронные технологии» и др. Эффективность деятельности ФПГ обусловливается интеграцией промышленного и финансового (банковского) капиталов на экономической основе, что позволяет решать задачи развития этих групп без ущерба интересов каждого.

Основные принципы реструктуризации – это рыночная самоорганизация и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках.

Решающими условиями перехода к рыночным отношениям и эффективного развития экономики являются конкуренция, устранение монополизма в хозяйственной деятельности. В Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Беларуси, включена доля этих субъектов на рынке конкретного товара, превышающая предельно установленную величину. Для хозяйствующих субъектов – производителей товаров и услуг (кроме продукции производственно-технического назначения) она составляет: для одного– 30%, двух -54, трех – 72, четырех -95%; для хозяйствующих субъектов –производителей продукции производственно-технического назначения – соответственно -45, 67, 86 и 100%. Число предприятий промышленности, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, заметно сократилось. Большинство из них – в машиностроении и металлообработке, по удельному весу в объеме выпускаемой продукции лидируют черная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность.

В результате разгосударствления, приватизации и реструктуризации в Беларуси существенно расширился негосударственный сектор экономики. По данным Национального статистического комитета, за 1995-2009 годы доля работников негосударственного сектора экономики постоянно возрастала. В 1995 году она составляла 40% общей численности занятых лиц в экономике, в 2000 – 42, в 2005 – 46, в 2009 – 51.