2. Розгляд і затвердження бюджету.

Не пізніше ніж через п'ять днів після подання Кабінетом Міністрів України

проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України

міністр фінансів доповідає на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Голова Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доповідає про від-

повідність проекту закону про Державний бюджет України вимогам Кодексу,

Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та

пропозиціям Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної полі-

тики на наступний бюджетний період. У разі відхилення проекту закону про

Державний бюджет України Кабінет Міністрів України зобов'язаний у тижне-

вий строк з дня набрання чинності рішенням про відхилення подати проект

закону про Державний бюджет України на повторне подання з обґрунтуван-

ням внесених змін, пов'язаних з відповідним рішенням Верховної Ради Украї-

ни. Міністр фінансів повторно представляє проект закону про Державний бю-

джет України не пізніше трьох днів після його повторного подання до Верховної

Ради України. Представлений проект Закону до 1 жовтня підлягає попередньо-

му розгляду комітетами Верховної Ради України. Після цього проект розгля-

183

__ __ ___ ___ __ Розділ 6

дається у трьох читаннях на пленарних засіданнях Верховної Ради і прий-

мається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

Закон України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та По-

станова Верховної Ради про порядок введення його в дію публікуються в пресі

для загального відома.

Проекти відповідних місцевих бюджетів розглядають постійні комісії, які

готують висновки та зауваження щодо показників доходів і видатків бюджету.

З доповіддю про проект відповідного бюджету виступають:

— міністр фінансів Автономної Республіки Крим та голова комісії з питань

бюджету — на засіданні Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

— начальник фінансового управління та голова комісії з питань бюджету

— на сесії обласної, районної та міської рад.

Розгляд і затвердження місцевих бюджетів здійснюється місцевими радами.

Місцеві бюджети затверджуються на сесіях відповідних рад:

— бюджет Автономної Республіки Крим, обласні і районні бюджети, міські

(міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки

Крим та міст обласного значення) — рішенням Верховної Ради Автономної

Республіки Крим, відповідної обласної, районної чи міської ради не пізніше

ніж у двотижневий строк після офіційного опублікування закону про Держав-

ний бюджет України;

— міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах (якщо такі

створено), селищні та сільські бюджети — рішеннями міської, районної в місті,

селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий строк після затвер-

дження районного чи міського бюджету.

Місцевий бюджет може бути затверджений тільки після затвердження дер-

жавного бюджету. Якщо місцевий бюджет не буде прийнято до ЗО грудня, то

вступають в силу показники бюджету, який передано на затвердження.

Якщо до початку нового бюджетного періоду не набрав чинності закон про

Державний бюджет України, Кабінет Міністрів України має право здійснюва-

ти витрати Державного бюджету України з наступними обмеженнями:

1) витрати Державного бюджету України можуть здійснюватись лише на

цілі, визначені у законі про Державний бюджет України на попередній бю-;

джетний період та одночасно передбачені у проекті закону про Державний

бюджет України на наступний бюджетний період;

2) щомісячні видатки Державного бюджету України не можуть перевищу-

вати 1/12 обсягу видатків, визначених законом про Державний бюджет Украї-

ни на попередній бюджетний період;

3) до прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бю-

джетний період провадити капітальні видатки забороняється.

До прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджет-

ний період податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження справля-

ються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній

бюджетний період та інших нормативно-правових актів.

184

Бюджет. Бюджетна система

Характерною особливістю бюджетного процесу в сучасних умовах є систе-

матичне порушення бюджетної дисципліни. Аналізуючи окремі стадії бю-

джетного процесу в Україні (підготовка проекту бюджету, розгляд та ухвален-

ня проекту бюджету Верховною Радою України) упродовж 1991—2007 р.,

можна констатувати факт недотримання строків прийняття бюджету Верхов-

ною Радою України. Навіть у разі формального своєчасного першого подання

проекту строки розгляду і прийняття бюджету виходили за законодавче вста-

новлені строки (табл. 6.2).

Таблиця 6.2. Фактичні дати бюджетного процесу в Україні

Бюджетний рік	Подання проекту державного бюджету до Верховної Ради України	Прийняття Закону України "Про Державний бюджет України"
1992	Грудень 1991 р. — червень 1992 р.	18 червня 1992 р.
1993	18 березня — 3 квітня 1993 р.	9 квітня 1993 р.
1994	15 січня 1994 р.	1 лютого 1994 р.
1995	7 березня 1995 р.	7 квітня 1995 р.
1996	4 грудня 1995 р.	22 березня 1996 р.
1997	14 вересня 1996 р. — 4 червня 1997 р.	27 червня 1997р.
1998	15 вересня 1997 р.	ЗО грудня 1997 р.
1999	15 вересня — 23 жовтня 1998 р.	31 грудня 1998 р.
2000	15 вересня 1999 р.	17 лютого 2000р.
2001	15 вересня 2000 р.	7 грудня 2000 р.
2002	19 вересня 2001 р.	20 грудня 2001 р.
2003	14 вересня 2002 р.	26 грудня 2002 р.
2004	9 вересня 2003 р.	27 листопада 2003 р.
2005	14 вересня 2004 р.	23 грудня 2004 р.
2006	14 вересня 2005 р.	20 грудня 2005 р.
2007	21 вересня 2006 р.	22 грудня 2006 р.

Аналіз бюджетного процесу в Україні впродовж останніх 15 років свідчить

про таке:

— існують значні розходження між значеннями показників бюджету, які

обґрунтовуються Кабінетом Міністрів України у проекті, і тими, що прийма-

ються Верховною Радою України;

— макроекономічні показники, які є підґрунтям бюджетних розрахунків

(валовий внутрішній продукт, рівень інфляції, валютний курс тощо), демонс-

трують дуже великий розрив між прогнозними значеннями і фактичними — до

1996 р. відхилення щодо величини валового внутрішнього продукту станови-

ли від 22 до 1000 % , а з 1996 р. коливання були в межах від 3 до 18 %;

185

Розділ 6

— негативним у бюджетному процесі також є те, що значна частина показ-

ників державного бюджету приймається під нормативи, яких вимагають між-

народні фінансові організації, що надають Україні реабілітаційні позики для

стабілізації економічної ситуації.

Таким чином, зосередження уваги на внутрішніх проблемах бюджетотвор-

чого процесу (яке досягає апогею під час розгляду чергового проекту держав-

ного бюджету в парламенті) не має відволікати урядовців від справжніх про-

блем бюджетної політики та економічної стратегії держави. Кінцевим

критерієм успіху просування шляхом реформ має бути не мінімальний рівень

інфляції чи дефіциту бюджету, а ті можливості, які економіка (ринок) надає

для зростання виробництва. Бюджет як інструмент економічної та соціальної

політики залежить від економічних умов і у свою чергу має впливати на ці самі

економічні умови.