1. Складання проекту бюджету.

Це перша і дуже важлива стадія бюджетного процесу в цілому і бюджетного

планування зокрема. У теоретичному аспекті бюджетне планування прохо-

дить три етапи:

— аналіз показників виконання бюджету за попередній період;

— розрахунки показників за кожним видом доходів та видатків;

— збалансування дохідної та видаткової частин бюджету.

Такі етапи характерні для процесу складання кожного бюджету, що є

обов'язковою умовою та запорукою успішної організації бюджетного плану-

вання в цілому. Так, на першому етапі фінансові органи аналізують звітні дані

про виконання державного та місцевих бюджетів за попередній звітний період,

виявляють тенденції у виконанні дохідної і видаткової частин бюджетів, визна-

чають фактори, які вплинули на їхні показники, розраховують очікувані дані.

При цьому детально аналізуються надходження кожного виду податків, непо-

даткових платежів, їхній вплив на виконання доходної частини бюджетів, ви-

значаються резерви збільшення доходів. Аналогічно аналізується виконання

видаткової частини бюджетів у розрізі підрозділів бюджетної класифікації,

визначаються резерви скорочення витрат. Другий етап пов'язаний із розра-

хунками конкретних видів доходів та видатків, які здійснюються у розрізі

підрозділів бюджетної класифікації з вибором та використанням найбільш

178

Бюджет. Бюджетна система

оптимальних способів і прийомів проведення розрахунків (предметно-цільово-

го, прямого розрахунку, нормативного, коефіцієнтів, статистичних, економі-

ко-математичних тощо). На третьому етапі здійснюється збалансування

дохідної і видаткової частин залежно від результатів розрахунків на другому

етапі. У тому випадку, якщо дохідна частина бюджету буде перевищувати ви-

даткову, то суми перевищення можна спрямувати на додаткове фінансування

окремих видатків бюджету. За рівності дохідної і видаткової частин жодних до-

даткових розрахунків не проводиться і бюджет приймається у розрахованих

обсягах. Однак найчастіше під час збалансування трапляється ситуація, коли

видаткова частина перевищує дохідну частину бюджету. У такому випадку з

метою збалансування бюджету виконуються послідовно такі розрахунки: спо-

чатку вишукуються резерви збільшення доходів, потім вивчаються можливості

збільшення обсягів трансфертів та інших джерел і в кінцевому результаті, за

нестачі коштів для збалансування бюджету, скорочуються окремі суми видатків.

Формуванню проекту бюджету держави передує аналітична робота, що про-

водиться Міністерством економіки. Міністерством фінансів. Національним

банком України, іншими органами управління за такими напрямами:

— розроблення основних макропоказників економічного і соціального роз-

витку України на наступний бюджетний період;

— аналіз виконання бюджету у минулому році та очікуване виконання в по-

точному бюджетному періоді;

— визначення загального рівня доходів і видатків бюджету, оцінка обсягу

фінансування бюджету для складання пропозицій щодо проекту Державного

бюджету України;

— методично-нормативна робота щодо особливостей складання розрахун-

ків до проекту бюджету на наступний рік;

— визначення Основних напрямів бюджетної політики на наступний бю-

джетний період.

Національний банк України до 1 квітня року, що передує плановому, подає

до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України:

— проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бю-

джетний період;

— проект кошторису доходів та видатків Національного банку України на

наступний бюджетний період.

Не пізніше 1 червня у Верховній Раді України відбуваються парламентські

слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. З до-

повіддю про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний

період виступає Прем'єр-міністр України або за його дорученням міністр фі-

нансів України.

Проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний

період подає до Верховної Ради України Кабінет Міністрів України не пізніше

ніж за чотири робочі дні до початку проведення парламентських слухань з пи-

тань бюджетної політики на наступний бюджетний період. Цей проект ґрун-

179

Розділ 6

тується на прогнозних макропоказниках економічного і соціального розвитку

України на наступний бюджетний період із зазначенням показників обсягу ва-

лового внутрішнього продукту, індексів споживчих та оптових цін, прогнозо-

ваного офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець

року, прогнозованого рівня безробіття. Проект Основних напрямів бюджетної

політики на наступний бюджетний період містить пропозиції Кабінету

Міністрів України щодо:

1) граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України

у відсотках до прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту;

2) частки прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту, що

перерозподіляється через зведений бюджет України;

3) граничного обсягу державного боргу та його структури;

4) частки обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бю-

джету України і коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів;

5) частки капітальних вкладень у видатках Державного бюджету України

та пріоритетних напрямів їх використання;

6) взаємовідносин Державного бюджету України з місцевими бюджетами в

наступному бюджетному періоді;

7) змін до законів, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної

політики держави;

8) переліку головних розпорядників коштів Державного бюджету України;

9) захищених статей видатків бюджету;

10) обґрунтування необхідності поділу бюджету на загальний та спеціаль-

ний фонди.

За результатами парламентських слухань Верховна Рада України приймає

постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної

політики на наступний бюджетний період.

Процес розробки місцевих бюджетів має відповідати загальнодержавним

засадам формування бюджету, напрямам бюджетної політики держави, врахо-

вувати макроекономічну ситуацію та перспективи соціально-економічного

розвитку. Складання місцевих бюджетів має грунтуватись на прогнозі соціаль-^;

но-економічного розвитку, прогнозі фінансового балансу для відповідної тери-

торії на наступний бюджетний рік. Для формування місцевих бюджетів особ-

ливе значення мають такі складові загальнодержавної бюджетної політики:

— особливості взаємовідносин державного та місцевих бюджетів у наступ-

ному бюджетному періоді;

— частка обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках державного бю-

джету, значення коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів;

— перелік захищених статей видатків бюджету;

— зміни до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації

бюджетної політики держави.

Згідно з принципом єдності бюджетної системи України держава реалізує ;

загальнодержавну соціальну політику на рівні адміністративно-територіаль- і

180

Бюджет. Бюджетна система

них одиниць через місцеві бюджети. Умовно бюджетну політику в частині

формування і використання бюджетів місцевого самоврядування можна поді-

лити на державну та місцеву. Державна політика реалізується на основі зако-

нодавства про місцеве самоврядування, бюджетного законодавства, загально-

державних фінансових нормативів бюджетної забезпеченості для місцевих

бюджетів тощо. Місцева бюджетна політика складається із заходів на регіо-

нальному рівні (напрями соціально-економічного розвитку області, району;

принципи відносин між бюджетами області, районів, міст, сіл, селищ) та за-

ходів конкретного органу місцевого самоврядування.

Для підготовки пропозицій щодо проекту Державного бюджету України

Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядни-

ків бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів. Голов-

ні розпорядники бюджетних коштів організовують розроблення бюджетних

запитів для подання Міністерству фінансів України, несуть відповідальність

за своєчасність, достовірність і зміст поданих бюджетних запитів, які мають

містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Держав-

ного бюджету України. Міністерство фінансів України на будь-якому етапі

складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз

бюджетних запитів, поданих головними розпорядниками бюджетних коштів,

з погляду його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності вико-

ристання бюджетних коштів, розглядає та вживає заходів щодо усунення роз-

біжностей з головними розпорядниками бюджетних коштів.

Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетних за-

питів до проекту Державного бюджету України перед поданням його на роз-

гляд Кабінету Міністрів України. Міністерство фінансів України подає проект

Державного бюджету на розгляд Кабінету Міністрів України. Кабінет Міністрів

України приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний

бюджет України та подає його разом з відповідними матеріалами Верховній

Раді України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому. Разом з про-

ектом закону про Державний бюджет України, схваленим Кабінетом Міністрів

України, подаються:

— пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України;

— прогнозні показники зведеного бюджету України відповідно до бюджет-

ної класифікації, а також зведений баланс фінансових ресурсів України;

— перелік пільг за податками, зборами, іншими обов'язковими платежами

з розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання;

— зведення та структура фінансових зобов'язань з державного боргу та дер-

жавних гарантій на поточний і наступний бюджетні періоди до повного пога-

шення боргових зобов'язань, включаючи суми на обслуговування державного

боргу;

— доповідь про хід виконання Державного бюджету України у поточному

бюджетному періоді;

— інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Кабінет Міністрів України.

181

Розділ 6

Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бю-

джетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у строки та по-

рядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних кош-

тів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність і зміст поданих

місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю ін-

формацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету,

згідно з вимогами місцевих фінансових органів. Місцеві фінансові органи

проводять аналіз бюджетного запиту з погляду його відповідності меті, пріо-

ритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних кош-

тів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу

приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту

місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді Міністрів

Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та вико-

навчим органам відповідних рад. Виконавчі органи сільських, селищних,

міських (міст районного призначення) рад, районні державні адміністрації в

містах Києві та Севастополі подають відповідним фінансовим органам пропо-

зиції щодо показників проектів відповідних бюджетів. Процедура інформу-

вання Кабінетом Міністрів України Ради Міністрів Автономної Республіки

Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних

рад передбачає:

— доведення розрахунків прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів,

методики їх визначення та інших показників, необхідних для складання про-

ектів місцевих бюджетів, а також пропозицій щодо форми проекту рішення

про місцевий бюджет (типова форма рішення) — після схвалення проекту дер-

жавного бюджету Кабміном;

— доведення положень та показників міжбюджетних відносин (обсяги між-

бюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визна-

чають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період)

— у тижневий термін після ухвалення закону про Державний бюджет України

в другому читанні.

Проект рішення про місцевий бюджет, що готується місцевими фінансови-

ми управліннями, схвалюється Радою Міністрів Автономної Республіки Крим,

місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради.

Проект рішення про місцевий бюджет на наступний рік розглядається на сесії

Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної ради (подається на

розгляд не пізніше 10 грудня поточного року). Процедура бюджетного плану-

вання місцевих бюджетів базового рівня (районних, міських, селищних, сіль-

ських) аналогічна процедурі бюджетного планування місцевих бюджетів цен-

тралізованого рівня, за винятком строку подання проекту бюджету на розгляд:

для бюджетів базового рівня не пізніше 25 грудня. До проекту відповідного

бюджету додають:

1) пояснювальну записку, що містить:

— інформацію про соціально-економічне становище відповідної адміністра-

182

Бюджет. Бюджетна система

тивно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний

період, які покладено в основу проекту місцевого бюджету;

— оцінку надходжень доходів з урахуванням втрат доходів у результаті на-

даних відповідною радою податкових пільг;

— пояснення основних положень проекту рішення про місцевий бюджет,

включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків щодо функцій і програм.

Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний, на-

ступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету;

— обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання

субвенцій на виконання інвестиційних проектів;

— інформацію щодо погашення боргу Автономної Республіки Крим та міс-

цевого самоврядування, обсягів та умов погашення;

2) прогноз показників відповідного бюджету за основними видами доходів,

видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;

3) проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом,

міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного значення;

4) показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завер-

шення проектів, що враховані в бюджеті, за умови, якщо реалізація проекту

триває більше одного бюджетного періоду;

5) перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на-

ступні три бюджетні періоди;

6) інформацію про хід виконання відповідного бюджету у поточному бю-

джетному періоді;

7) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту від-

повідного бюджету (подаються до бюджетної комісії відповідної ради);

8) інші матеріали.