Тема 9. Макроэкономическая роль государства

План самостоятельной подготовки

1. Теоретические основы денежно-кредитной политики. Кредитно-банковская система – основа инфраструктуры рыночной экономики.

2. Бюджет и его функциональная роль в регулировании экономики. Принципы построения налоговой политики и её воздействие на экономику. Тенденции развития и противоречия бюджетно-налоговой политики государства.

3. Социальная политика. Доходы, их измерение. Проблемы дифференциации доходов. Проблемы социальной ориентации экономики.

Изучив данную тему, вы получите представление:

- о сущности и целях денежно-кредитной политики;

- о неоклассической и кейнсианской модели денежно-кредитного регулирования;

- о роли Центрального и кредитных банков в проведении денежно-кредитной политики;

- о противоречивости денежно-кредитной политики 90-х гг. в России;

- о государственном бюджете и его функциональной роли в регулировании экономики;

- о бюджетно-налоговой политике России в условиях мирового экономического кризиса;

- о механизме фискальной политики и её влиянии на частные инвестиции, уровень цен, стабильность национальной валюты;

- о распределении доходов в условиях рыночной экономики и причинах социального неравенства.

Основные понятия: банковская система; бедность, благосостояние, богатство, бюджетный профицит; внешний (иностранный) долг; государственный долг; денежно-кредитная политика; дефицит государственного бюджета; децильный коэффициент; доходы и расходы государства; коэффициент Джини; кредит; кривая Лаффера; кривая Лоренца; критерии налогообложения; налоги – прямые и косвенные; распределение дохода; финансовые инструменты – депозиты, ссуды, ценные бумаги, операции Центрального банка на открытом рынке; социальная справедливость, социальное государство, социальное рыночное хозяйство; финансы.

Темы докладов, рефератов, сообщений

1. Важнейшие механизмы экономической политики.

2. Бюджетно-налоговая политика России в условиях реформирования.

3. Социально-экономические факторы нарушения налогового законодательства.

4. Механизм и инструменты воздействия Центрального Банка на предложение денег в экономику.

5. Денежно-кредитная политика в экономике России. Её место и роль в программе выхода страны из мирового экономического кризиса.

6. Российский банковский сектор экономики в условиях мировой финансовой нестабильности.

7. Рубль как резервная валюта.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте содержание двух уровней банковской системы.

2. Какие макроэкономические функции выполняет Центральный Банк?

3. Что собой представляют коммерческие банки, и какие функции они выполняют?

4. Как создаются банковские деньги? Каков механизм банковского мультипликатора?

5. Как меняется предложение денег в зависимости от изменения нормы обязательных банковских резервов?

6. Каковы сущность и функции финансов?

7. Что вы понимаете под бюджетно-налоговой политикой?

8. Какую фискальную политику должно проводить государство в условиях мирового экономического кризиса?

9. Каковы экономические последствия государственного долга, и каков механизм управления им?

10. Какую экономическую зависимость выражает кривая Лаффера?

11. Что означает термин «распределение дохода» и, на каких принципах оно происходит в рыночной экономике?

12. Является ли неизбежным вмешательство государства в процесс перераспределения доходов?

13. Проиллюстрируйте с помощью кривой Лоренца степень неравенства в доходах и объясните, как с помощью этой кривой рассчитать коэффициент Джини?;

Тесты

Какой из этих вариантов, по вашему мнению, будет правильным? Объясните почему. Сравните ваши ответы с ответами, данными в конце темы.

1. Организационную структуру банковских систем различных стран мира роднит единый основополагающий принцип:

   1. стабильность;

   2. два уровня в системе;

   3. универсальность;

   4. взаимозависимость.

2. Возвратность, срочность, платность, гарантированность является основными чертами:

   1. денежных отношений;

   2. кредитных отношений;

   3. финансовых отношений;

   4. валютных отношений.

3. Чистая прибыль банка равна:

   1. сумме процентов по вкладам;

   2. сумме процентов по ссудам;

   3. валовой прибыли за вычетом административно-технических издержек;

   4. разности сумм процентов по ссудам и вкладам.

4. Норма обязательных банковских резервов устанавливается:

   1. Центральным банком;

   2. Центральным банком по согласованию с коммерческими банками;

   3. коммерческими банками;

   4. Законодательным органом.

5. Бюджетная система - это:

   1. финансовые ограничения на расходование денежных средств из федерального бюджета;

   2. совокупность всех бюджетов государства, распределение их по уровням, а также организация их разработки и принятия;

   3. свод федерального бюджета и региональных бюджетов;

   4. консолидированный бюджет государства.

6. Смета доходов и расходов государства на один год, принятая высшими законодательными органами, представляет собой:

   1. государственный бюджет;

   2. консолидированный бюджет;

   3. республиканский бюджет;

   4. бюджет субъектов федерации.

7. Укажите, какой принцип построения бюджетной системы России, закрепленный в законе РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации” в полной мере реализуется на практике:

   1. единство;

   2. гласность;

   3. реальность;

   4. самостоятельность всех видов бюджета;

   5. ни один из принципов полностью не реализуется.

8. Государственный долг представляет собой:

   1. сумму задолженности государства; внешним и внутренним кредиторам;

   2. накопленную за все предшествующие годы сумму бюджетных дефицитов;

   3. сумму долга иностранным государствам;

   4. общий размер задолженности федерального правительства владельцам государственных ценных бумаг.

9. К прямым налогам не относятся:

   1. налог на прибыль с предприятий;

   2. подоходный налог с физических лиц;

   3. плата за воду, земельный налог;

   4. НДС, акцизы, таможенные пошлины.

10. Налоговые льготы предназначены для:

    1. ускорения оборота капитала;

    2. повышения уровня социальной справедливости;

    3. повышения жизненного уровня трудящихся;

    4. сдерживания хозяйственной активности.

11. Кривая Лаффера характеризует:

    1. функциональную зависимость налоговых поступлений от ставок налогообложения;

    2. тенденцию роста налоговых поступлений при повышении налоговых ставок;

    3. ставки налогов в зависимости от уровня получаемого дохода;

    4. зависимость благосостояния.

12. Социальная политика включает:

    1. экономическую помощь населению;

    2. социальные гарантии населению со стороны государства;

    3. защиту прав человека на свободный труд;

    4. создание системы жизнеобеспечения населения;

    5. все перечисленное верно.

13. Потребительская корзина – это:

    1. набор материальных и духовных благ и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей и обеспечивающих нормальную жизнедеятельность среднестатистической семьи;

    2. минимальный набор продуктов для малообеспеченных социальных групп;

    3. минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

    4. набор потребительских товаров, обеспечивающий физиологическое выживание человека.

14. Минимальная заработная плата представляет собой:

    1. доход, гарантирующий удовлетворение основных жизненных потребностей наемного работника;

    2. доход наемного работника, превышающий в два раза величину прожиточного минимума в стране;

    3. минимальную прибыль предпринимателя;

    4. оплату труда в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты.

15. Какое из перечисленных явлений снижает жизненный уровень населения:

    1. повышение цен на текущие потребительские расходы;

    2. снижение реальной ценности имеющихся активов;

    3. повышение налогов и цен, вызванное повышением номинальных доходов;

    4. все перечисленное верно.

Литература

1. Федеральный Закон “О банках и банковской деятельности” от 02.12.1990 №395, в ред. от 3 февраля 1996 (с изменениями на 30 декабря 2008года)

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 31 июля 1998 №145 ФЗ (ред. от 22.09 2009 №218-ФЗ)

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 №146 –ФЗ, (принят ГД ФС РФ 16.07. 1998) (ред. от 02. 02.2006)

5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 1992г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

6. Курс экономической теории: Учебник: /Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. - Киров: АСА, 2009. – 848 c. - См.с. 492- 500, 542-598.

7. Экономика: Учебник: /Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2001. – 896 с. - См. с. 578-624.

7. Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник; /Под ред. А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной. – М.: КНОРУС, 2005.- 688 с. - См. с.258-341, 404-423.

8. К.Р. Макконнелл, С.Л.Брю. Экономикс: принципы проблемы и политика. - М.: ИНФРА-М, 1999. – 974 с. - См. с. 273 – 341, 131 -251.

9. Экономическая теория: вопросы и ответы, задачи и решения: Учебное пособие. /Под ред. В.Я. Йохина. - М.: Экономистъ, 2003.-558 с. - См. с. 398 -402.

Дополнительная литература

9.Экономическая теория: Учебное пособие. /КосьминА.Д., МетелевС. Е., Гордневич Т.И.- Омск: издатель Васильев В.В., 2008.-565с. См. с. 339-375.

10.Экономика: учеб. А.И. Архипов (и др.) /Под ред. А.И. Архипова, А.К.Большакова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 840 с. - См. с. 298-335.

11.Экономическая теория: Учебник./Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлёвой,Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2007. -672 с. См. с. 524-537, 559-599.

12. С.Андрюшин, В.Кузнецова – Банковский сектор России и пути его реформирования // Вопрсы экономики 2009. №7.С.15-30.

13. А. Шаститко, М.Овчинников, - Бюджетный процесс в стратегиях социально – экономического развития //Вопросы экономики, 2008. №3, с.134-151.

15 М. Локшин – Использование научного метода в российских исследованиях в области бедности // Вопросы экономики, 2008. №6 с.44-71.

16. О. Дмитриева – «Политический цикл» - новый, бюджетная политика прежняя. (О федеральном бюджете 2009-2011 гг.) // Российский экономический журнал, 2008, с.3-9.

1. С. Моисеев – Рубль как резервная валюта // Вопросы экономики 2008. №2, с. 99-113.

2. Е. Ковалёв – Обострение мировой продовольственной ситуации //Мировая экономика и международные отношения, 2009, с.21-29.

Методические советы

В данной теме изучается макроэкономическая роль государства через проведение денежно-кредитной (монетарной), налогово-бюджетной (фискальной) и социальной политики.

Подготовку первого вопроса следует начать с анализа структуры банковской системы, с определения круга деятельности Центрального банка (ЦБ) и коммерческих банков (КБ), выполнения ими соответствующих функций.

Денежно-кредитная политика государством проводится через банковскую систему. Прежде всего, следует понять суть функций ЦБ – главного банка страны в их состав входят: эмиссионная функция, аккумуляции и хранения кассовых и золото - валютных резервов, денежно - кредитное регулирование экономики, кредитование коммерческих банков, выполнение расчетных операций для Правительства. Из инструментов денежно-кредитной политики, проводимой ЦБ важно выделить: установление нормы резервных требований (ставки резервирования) с её помощью регулируется величина денежной массы и регулирование учетно-процентной ставкой (рефинансирование) и проведение операций на открытом рынке.

Важной составной частью банковской системы являются коммерческие банки (КБ) - фирмы, представляющие финансовые услуги клиентам. Следовательно, функциями КБ являются привлечение вкладов (депозитов) и представление кредита (заемных средств) домашним хозяйствам, фирмам, местным органам управления.

Во втором вопросе, прежде всего, следует выяснить, что финансы это стоимостные потоки преимущественно денежных средств, проходящие через государственный бюджет. При этом движении складывается особая система отношений, имеющая свои принципы построения, структуру и функции. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Он включает в себя расходную часть, её формула совпадает с формулой совокупного спроса (С +I + G + Xn ), и доходную часть - ( C+ S + R +r + T +A), совпадающую с формулой совокупного предложения. Следовательно, государственный бюджет – это роспись расходов и доходов, связанных с распределением денежных ресурсов, поступающих в распоряжении правительства. Необходимо уяснить причину того, что госбюджет всегда компромисс между различными социальными группами. Государство, через этот централизованный фонд денежных ресурсов имеет возможность влиять на стабилизацию экономики путём изменения государственных расходов, объёма трансфертных выплат и системы налогообложения. С помощью этой т.н. фискальной политики государство имеет возможность стабилизировать экономический рост, регулировать совокупный спрос, перераспределять значительную часть валового внутреннего продукта, решать проблемы инфляции. Фискальная политика выполняет как стимулирующую, так и сдерживающую роли. В условиях современного кризиса и выхода из депрессии правительство с помощью увеличения государственных закупок, снижению налогов, увеличения трансфертов, использует фискальную политику для стимулирования совокупного спроса, сокращения рецессионного разрыва в производстве и снижения уровня безработицы.

Доходная часть в основном формируется за счет налогов, взимаемых, как федеральными, так и местными органами власти, поступлений по страхованию, за счет доходов государственных предприятий и др. Совокупность организационно-правовых норм и методов управления, налогообложением образует налоговой механизм.

В Налоговом кодексе и других законодательных актах вы найдете основные элементы налоговой системы. Студенту следует знать налоговую политику государства, связанную с видами налогов и их функциями, принципами начисления, налоговой базой, налоговой ставкой, критериями налогообложения, противоречиями, заложенными в системе налогообложения и путями их разрешения.

Заслуживает внимание оценка функционирования налоговой системы, где большое значение приобретают ставки подоходного налогообложения и общий сбор налогов (кривая Лаффера). Здесь необходимо выяснить пути совершенствования налогообложения в России.

При изучении социальной политики следует обратить внимание на содержание таких понятий как социальное равенство, богатство, бедность, благосостояние, социальная справедливость, экономическая эффективность. Далее следует понять принципы формирования доходов, механизм их перераспределения и объективную необходимость вмешательства государства в процесс регулирования потребления благ. В заключении необходимо проиллюстрировать распределение и перераспределение доходов в обществе с помощью кривой Лоренца, суть её заключается в том, что в условиях рыночной экономики распределение доходов далеко от абсолютного равенства. Во многих учебниках на графике представлены процентные группы населения и проценты дохода, получаемые этими группами. Абсолютное равенство в виде биссектрисы, делящей квадрат пополам. На ней каждая точка показывает соответствие процентных групп населения процентам дохода. Отклонение показано в виде кривой линии, огибающей биссектрису в нижней части таблицы, Чем дальше отклонение, тем больше различие в доходах членов общества. Степень дифференциации, т. е. отклонения фактического объема распределения дохода от линии равномерного распределения именуется коэффициентом Джини. Он рассчитывается путём отношения площади фигуры, заключённой между кривой Лоренца и прямой равномерного распределения дохода, где сконцентрирована группа людей с самыми большими доходами на душу населения, на площадь всего треугольника, расположенного ниже линии равномерного распределения, т.е. ко всем группам населения, получаемым средний по стране доход. Для измерения меры дифференциации доходов можно использовать децильный коэффициент (дециль – десятая доля) – отношение средней величины доходов 10% наиболее богатой группы населения к 10% беднейшей группы.

Ответы к тестам 1.-б); 2.-б); 3.-в); 4.-г); 5.-б); 6.-а); 7.-д); 8.-а); 9.-г); 10.-б); 11.-а); 12.-д); 13.-а); 14.-г); 15.-г).