- •Методическая разработка
- •Тема 6: «Основные направления совершенствования го».
- •2 Вопрос. Новые подходы к защите населения в условиях современных войн и вооруженных конфликтов.
- •Основные принципы защиты населения и территорий.
- •3 Вопрос. Основы государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений
- •План защиты критически важного объекта
- •1. Происходит потеря управления в административно-территориальном образовании.
- •2. В хозяйстве административно-территориального образования происходят существенные негативные изменения.
- •3. Существенно ухудшается жизнедеятельность населения административно-территориального образования.
- •Рекомендации по разработке объектового плана
- •2. Ресурсное обеспечение защищенности.
- •3. Подготовка системы информации и управления.
- •4. Организационные мероприятия.
- •Рекомендации по разработке плана на местном уровне
- •1. Инженерно технические мероприятия.
- •2. Ресурсное обеспечение защищенности
- •3. Подготовка системы информации и управления
- •4. Организационные мероприятия.
- •5. Другие мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов на местном уровне.
- •Рекомендации по разработке плана на территориальном уровне
- •1. Инженерно технические мероприятия.
- •2. Ресурсное обеспечение защищенности.
- •3. Подготовка системы информации и управления.
- •4. Организационные мероприятия.
- •5. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы по защищенности критически важных объектов.
- •6. Другие мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов в субъекте Российской Федерации.
- •Типовой макет план повышения защищенности критически важного объекта _________________________________
- •1.Общие положения
- •2.Оценка защищенности критически важного объекта
- •З.Мероприятия по повышению защищенности критически важного объекта
- •3.4.Подготовка в области защиты от чс работников объекта
- •3.6.Другие мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов.
- •2.Оценка защищенности критически важных объектов
- •2. Оценка защищенности критически важных объектов
- •3. Мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов
- •4.Организации и должностные лица, ответственные за обеспечение защищенности всех критически важных объектов
- •5.Источники финансирования плана
- •6.Система контроля за исполнением плана
- •Формы для макета плана повышения защищенности объекта
- •Мероприятия, обеспечивающие максимальную защищенность объекта от чс техногенного,
- •Мероприятия по повышению защищенности на планируемый период _________
- •Формы для макета плана повышения защищенности критически важных объектов на местном уровне
- •Перечень критически важных объектов на территории местного органа самоуправления
- •Мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов, расположенных на территории органа местного самоуправления
- •Формы для макета плана повышения защищенности критически важных объектов на территориальном уровне
- •Перечень критически важных объектов на территории субъекта Российской Федерации
- •Мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации
- •Основные термины и определения
План защиты критически важного объекта
Все планы защищенности критически важных объектов следует рассматривать в соответствии с проектом Перечня критически важных объектов Российской Федерации, направленного в качестве приложения к письму МЧС России в федеральные органы исполнительной власти за исх. от 1 марта 2004 г. № 43-644-9 и в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах за исх. от 1 марта 2004 г. № 42-644-9.
Предложения и дополнения по содержанию данной главы разработчики материалов представляют с учетом особенностей подведомственных критически важных объектов.
При подготовке перечня критически важных объектов необходимо руководствоваться определением критически важного объекта.
Объект считается критически важным (КВО), если при ЧС техногенного, природного характера или при террористических проявлениях прекращение или нарушение его функционирования приводит к одной из трех ситуаций:
1. Происходит потеря управления в административно-территориальном образовании.
2. В хозяйстве административно-территориального образования происходят существенные негативные изменения.
3. Существенно ухудшается жизнедеятельность населения административно-территориального образования.
Отнесение объектов к группам может быть дополнено с учетом ведомственных особенностей.
При оценке защищенности критически важных объектов предлагается учитывать следующие критерии:
- техническое состояние объектов с учетом степени изношенности основных производственных фондов, а также несоответствия требованиям норм и правил в области их безопасной эксплуатации;
- возможные последствия нарушения или прекращения функционирования объектов от ЧС оцениваются в категориях материального ущерба;
- наличие и технический уровень систем контроля и управления объектов и их готовность к работе в условиях ЧС;
- уровень защиты от ЧС и террористических проявлений персонала объекта и проживающего вокруг населения;
- полнота проведения мероприятий по обеспечению готовности к предупреждению и ликвидации ЧС;
- физическая защищенность объектов от террористических проявлений.
При определении уровня защищенности персонала объектов и проживающего вокруг населения необходимо учитывать решение вопросов:
- обеспечения персонала объектов и проживающего вокруг населения средствами коллективной и индивидуальной защиты;
- накопления и хранения медицинских средств для проведения экстренной профилактики;
- обеспечения готовности к проведению эвакуационных мероприятий;
- готовности систем защиты водоисточников и водоснабжения объекта;
- состояния систем оповещения (об угрозе и возникновении ЧС);
- обучения персонала действиям при угрозе и возникновении ЧС.
При разработке предложений по мероприятиям рекомендуется учитывать приводимые ниже основные направления их реализации.
В числе общих мероприятий рекомендуется учитывать:
- мероприятия по снижению риска возникновения ЧС;
- мероприятия по смягчению последствий ЧС и по подготовке к ликвидации последствий ЧС.
К специальным могут быть отнесены мероприятия, проводимые в соответствии с «Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», «Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и другими нормативными правовыми документами.
Меры государственной поддержки, стимулирующие инновационную деятельность по обеспечению защищенности объектов включают:
- создание системы сертификации научных разработок;
- выбор передовых технологий и технических средств для решения задач в области защищенности критически важных объектов;
- развитие системы декларирования и лицензирования в области обеспечения безопасности объектов и населения.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы при решении проблем антитеррористической защищенности, обеспечения техногенной (ядерной, радиационной, пожарной, химической, биологической) безопасности и предупреждения ЧС природного и техногенного характера включают в себя:
- изменения и дополнения действующих законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы обеспечения безопасности объектов и защиты населения и территорий от ЧС;
- разграничение компетенции и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности объектов и защиты населения и территорий от ЧС.
Мероприятия по развертыванию государственной системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитию государственной наблюдательной сети (в том числе сейсмической), ее оснащению современным специальным оборудованием, средствами сбора, обработки и передачи информации, в том числе в интересах контроля за преднамеренными активными воздействиями на геофизические процессы включают:
- создание единого формата цифровых топографических карт как основы ГИС для целей автоматизированного расчета и отображения мониторинговой и прогнозной информации на всех уровнях системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
- совершенствование нормативной правовой базы в области межведомственного информационного взаимодействия по вопросам предупреждения и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера по всей вертикали исполнительной власти;
- создание системы унифицированных баз данных, методов прогноза ЧС и поддержки принятия решений для заблаговременного предупреждения и эффективного реагирования на угрозы возникновения ЧС на федеральном, региональном и территориальном уровнях;
- разработку и совершенствование методов, технических средств мониторинга и экспресс контроля параметров природных и техногенных ЧС и их источников в зонах ЧС для оценки складывающейся оперативной обстановки.
Мероприятия по формированию системы страховой защиты от ЧС природного и техногенного характера, террористических проявлений, а также механизмов лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях обеспечения их защищенности включают в себя:
- разработку предложений по развитию законодательной и нормативной правовой базы по формированию системы страховой защиты от ЧС природного и техногенного характера, террористических проявлений, а также механизмов лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях обеспечения их защищенности.
Предлагается следующая схема разработки проектов планов, начиная с нижнего (объектового) до высшего (федерального) уровня.
Для каждого критически важного объекта разрабатывается проект плана повышения его защищенности. В проект плана более высокого уровня включаются мероприятия нижних уровней, а также мероприятия, направленные на повышение защищенности соответствующей территории.
В планах более высоких уровней рассматриваются мероприятия, которые требуют дополнительного финансирования из соответствующих бюджетов органов исполнительной власти.
После утверждения плана на федеральном уровне уточняются сверху вниз проекты нижних уровней и утверждаются как планы для реализации в планируемом периоде.