Аграрная реформа п.А. Столыпина.

П. А. Столыпину до его трагической гибели удалось сделать многое: он начал главное дело своей жизни — аграрную рефор­му. Подготовка к ней началась в 1902г. особым совещанием «О нуждах сельскохозяйственной промышленности» под пред­седательством С.Ю. Витте (министр финансов в 1892—1903 гг.). Витте стремился расширить базу капиталистического развития России путем добровольного перехода крестьян от общинной к частной собственности на землю. Было создано 82 губернских и 536 уездных дворянских комитетов, по сути, центров легальной оппозиции правительству. Но Николай П не решился на проведение реформы, и в марте 1905 г. это «осо­бое совещание» было им закрыто. Под руководством И.Л. Горемыкина действовало совещание «По вопросам о мерах ук­репления крестьянского землевладения» в целях «внедрения в крестьян чувства собственности и уважения к земельной соб­ственности дворян». Однако обратить трудовое крестьянство в друзей дворян было невозможно; По признанию Столыпи­на, ставка «на мужика» в первой Государственной думе была бита.

Революция показала помещикам, какую опасность таят кре­стьяне-бедняки, громящие усадьбы. Чтобы избавиться от угро­зы самовольного передела земли, требовалось разрушить сель­скую общину, разрешить ее членам продавать свои наделы и дать право на переселение на другие земли или отъезд в города. Сель­ская община сдерживала появление крепких семейных хозяйств, тормозила хозяйственную инициативу регламентацией севообо­ротов, передела земель между хозяевами и другими мерами.

Земля) являвшаяся главным богатством России, была распределена крайне нецелесообразно с экономической точки зрения и не справедливо в социальном отношении. В 1905 г. из 400 млн. десятин земли в европейской части России (включая Польшу и Прибалтику) 30% принадлежала казне (государству), до 10%-царской семье, городам, монастырям, церквам, казачьим вой­скам, 35% земель — сельским общинам. В частной собственности 130 тыс. помещиков находилось 12% земель, у купцов и мещан — 6%, у землевладельцев-крестьян — лишь, 7%. Продук­тивность крестьянских хозяйств, земля которых находилась в полной частной собственности, была значительно выше, чем на общинной земле.

Помещики постепенно разорялись, закладывали и продава­ли свои земли (в 1906—1915 гг. — 10 млн. десятин). Только 30 тыс. дворян имели достаточно крупные поместья (более 200 десятин) и вели рентабельное земледелие и скотоводство.

Правительство и помещики понимали, что только зажиточ­ные крестьянские хозяйства могут стать им опорой, но для этого крестьянам нужно дать землю. К тому же без разрушения общины кулаки будут «покушаться» на помещичьи земли.

В мае; 1906 г. съезд дворянских обществ предложил Столыпину комплекс мер: разрешить крестьянам свободно выходить из общины и становиться частными владельцами или продавать свои наделы, ввести свободное переселение на окраины.

Правительством Столыпина, с согласия Николая II, было решено упразднить сельскую общину во имя трех главных целей: 1) создание опоры царизму в деревне в лице крепких частных хозяев (фермеров); 2) переселение крестьян на свободные;:; земли (колонизация Сибири, Алтая, Казахстана, Средней Азии); 3) прирост рабочей силы для промышленности, строительства железных дорог и городов.

Предварительными мерами по подготовке аграрной реформы были следующие.

1. Манифест царя 3 ноября 1905 г. об отмене выкупных платежей с крестьян (в два срока: с 1 января 1906 г. — наполовину, а с 1 января 1907 г. — полностью). После этого, согласно ре­форме 1861 г., земля переходила в полную собственность крестьян. При общинном землевладении собственником земли (10 млн. дворов) юридически была община, при подворном землевладении земля передавалась в собственность главе хозяйства. В Европейской России возникло 2,8 млн. но­вых частных собственников (до 1906 г. их было 0,8 млн.), но планировалось иметь 3,6 млн.

2. 5 октября 1906 г. был опубликован указ об уравнении крес­тьян в правах с другими сословиями.

3. Законодательные акты о землевладении, принятые в 1906 г. Известный указ от 9 ноября 1906г., с которого фактически началась аграрная реформа, назывался: «О дополнении некото­рых постановлений действующего закона,, касающегося кресть­янского землевладения и землепользования». Указ давал право крестьянам закреплять за собой наделы, превращая их в лич­ную собственность. Он означал коренное переустройство дерев­ни. Крестьяне получали право выхода из общины, которая обя­зана была выделить в частную собственность крестьянской се­мье земли, состоявшие в ее постоянном пользовании, и даже с некоторыми излишками против душевой нормы. При этом если в общине в течение 24 лет переделов земли не было, то излиш­ки домохозяин получал бесплатно. Если переделы были, он платил общине за излишки по льготным выкупным ценам 1861 г. (цены к 1906 г. выросли). При этом крестьяне получали право отведения всех угодий «к одному месту» в виде отрубов или хуторов, что способствовало образованию крупных хозяйств. Такие земли ценились выше.

Думская оппозиция сопротивлялась проведению аграрной реформы, и указ начал проводиться в жизнь после роспуска Думы с лета 1907 г. (несмотря на то, что как закон указ был утвержден Думой лишь 14 июня 1910г.) с изменениями, упрощавшими процедуру выхода из общины. Согласно новому положению о «беспередельных общинах» земли в таких общинах автоматиче­ски переходили в частную собственность хозяев после подачи заявления в землеустроительную комиссию, оформлявшую документы. В других случаях требовалось разрешение сельского схода. Землеустроительным комиссиям предоставлялось право выделять отдельных хозяев без согласия схода, если это не за­трагивало интересов общины. Комиссиям принадлежало реша­ющее слово и в разрешении земельных споров. Землемер стал главной фигурой в проведении аграрной реформы.

В 1906—1907 гг. указами царя часть государственных и удель­ных земель была передана Крестьянскому банку для продажи в целях ослабления «тесноты». Фактически земля покупалась богатыми крестьянами, расширявшими свое хозяйство. Банк в качестве посредника перепродавал в кредит сроком на 50 лет земли, скупленные у помещиков или полученные от государ­ства. В 1906—1916гг. с помощью банка крестьяне приобрели 10 млн. га земли, что помогло работоспособным крестьянам со­здать сильные хозяйства и повысило их товарность.

Обедневшие крестьяне становились батраками у кулаков или помещиков. Продавшие свою землю крестьяне уезжали в горо­да, поступали на заводы и фабрики подсобными рабочими или переселялись в осваиваемые регионы.

Всего к 1916 г. из сельских общин выделилось 2,5 млн. хозяев (25% всех крестьянских хозяйств России). Более половины из них продали свою землю, которую купили зажиточные кресть­яне или община. Создавалась сельская буржуазия — опора царизма. Однако удовлетворить ее аппетиты только общинной землей не удалось. Кулаки по-прежнему мечтали получить земли помещиков.

Переселение крестьян.

После указа об уравнении крестьян в правах с другими со­словиями (октябрь 1906 г.) правительство провело важные законы о переселении крестьян на окраины, которое началось еще по закону от 6 июня 1904 г. без льгот. Теперь переселенческой управление превращалось в крупнейшее ведомство, имело землеустроительные отряды, землеотводные и дорожные партии, агрономические отделы, школы, больницы, церкви. Отменялись правовые ограничения крестьян в отношении государственной: службы, избрания места жительства. Кроме того, законом запрещались телесные наказания по приговорам волостных судов, отдание неплательщика «в зара­ботки» земскими начальниками, самовольный арест или штра­фы крестьян. Оставались деления на сословия, натуральные повинности, подчинение земским начальникам.

Переселенцами становились крестьяне (бедняки и середня­ки), продавшие свои наделы в Центральной России. Взяв кре­дит в банке, они отправлялись в нелегкий путь на поиски сча­стья. Их привлекали просторы богатых неосвоенных краев возможность купить большие участки земли, создать крепкие семейные хозяйства, разбогатеть на новом месте.

Государство, переселяя крестьян, решало проблемы освоения Восточной и Южной России и малоземелья в центральной ча­сти. С 1897 по 1917г. население Сибири увеличилось с 8 до 14,5 млн. человек. Росло население и других окраин. Строились шоссейные и железные дороги, развивались речные перевозки. Кредиты государства переселенцам за 7 лет увеличились в 4 раза. Однако естественный прирост крестьян в Центральной России составлял 2 млн. в год, поэтому проблему малоземелья решить не удалось.