Общие методические указания по изучению курса «прокурорский надзор»

Курс «Прокурорский надзор» представляет собой специальную юридическую дисциплину, изучаемую студентами старших курсов юридических институтов и факультетов государственных университетов, уже имеющими определенные сведения об органах прокуратуры и ее функциях из таких учебных дисциплин как «Правоохранительные органы», «Уголовный процесс», «Уголовно-исполнительное право» и некоторых других.

В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным 27 марта 2000 г., данная дисциплина именуется прокурорским надзором, хотя ее содержание выходит за рамки прокурорско-надзорной деятельности. Но надзор за исполнением законов был и, согласно действующему федеральному закону, остается пока основной функцией органов российской прокуратуры, поэтому он и определяет наименование учебного курса.

Приступая к изучению данного курса необходимо помнить, что термин «прокурорский надзор» в юридической литературе употребляется в трех значениях: 1) как особый вид государственной деятельности; 2) как самостоятельная учебная дисциплина; и 3) как комплексный межотраслевой институт права. Твердое уяснение этих понятий позволит студентам более успешно изучить последующие темы, посвященные осуществлению прокурорского надзора.

Содержание курса «Прокурорский надзор» позволит изучающим его студентам овладеть знаниями о системе и структуре органов прокуратуры, принципах их организации и деятельности, полномочиях прокуроров по установлению и устранению нарушений законов, средствах прокурорского реагирования. Данный курс включает в себя раскрытие тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях, а также раскрытие содержания основных актов прокурорского надзора, таких как протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона.

Основным нормативным актом, регламентирующим организацию и деятельность органов прокуратуры, является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 г. с последующими изменениями и дополнениями. Наиболее существенные дополнения были внесены федеральными законами от 17.11.95 г. № 168-ФЗ; от 10.02.99 г. № 31-ФЗ; и от 05.06. 2007 г. № 87-ФЗ. В связи с включением в закон о прокуратуре раздела пятого «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», утратило силу Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ от 23.06.97 г.

В процессе подготовки к семинарским и практическим занятиям студенты, помимо учебной литературы, должны усвоить рекомендован­ные законы и иные правовые акты, а также изучить действующие приказы и указания Генерального прокурора РФ. Ведомственные нормативные акты содержатся в приложении комментария к Федеральному закону «О прокуратуре РФ», а также в правовых системах «Гарант» и «Консультант плюс».

Перед изучением приказов Генерального прокурора целесообразно ознакомиться с соответствующим разделом закона о прокуратуре, а когда речь идет о приказе отраслевого характера, то необходимо обратиться еще к тому нормативному акту, который регулирует эту отрасль прокурорского надзора. Возьмем, к примеру, приказ Генерального прокурора № 136 от 6 сентября 2007 г. В нем речь идет об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства. Изучению этого приказа должно предшествовать тщательное ознакомление с нормами главы 3 закона о прокуратуре. После этого студенту необходимо обратиться к УПК РФ и изучить те его положения, которые регулируют полномочия прокурора и порядок его деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса. Изучив эти нормативные источники, студент без особого труда усвоит требования и рекомендации, содержащиеся в названном выше приказе Генерального прокурора РФ.

В рассматриваемом аспекте следует отметить, что в юридическом вузе основными видами учебных занятий являются лекции, семинарские и практические занятия.

Лекции дают студентам основы знаний по наиболее сложным проблемам теории прокурорского надзора, позволяют сформулировать у них научное мировоззрение, вооружить соответствующей методологией.

Семинарские занятия – важное звено в обучении и воспитании студентов. В сочетании с лекциями и другими формами учебного процесса они учат самостоятельно мыслить, всесторонне и глубоко изучать и обобщать сложные вопросы теории прокурорского надзора.

В целях лучшего уяснения изучаемых тем и получения навыков по правильному применению норм права, программа курса предусматривает практические занятия, при подготовке к которым студенты должны разрешить рекомендованные казусы - задачи по наиболее важным вопросам практики применения правовых норм, а также подготовить основные акты прокурорского реагирования.

Самостоятельная работа студентов как один из основных методов усвоения программного материала включает следующие направления: предварительное ознакомление с учебной программой курса, планами семинарских и практических занятий; изучение записей лекций, их доработку, изучение рекомендованной литературы; написание рефератов; участие в научной работе в рамках научного кружка кафедры.

Изучаемый курс условно разделен на две части: общую и особенную. После изучения общей части проводится рубежный контроль, а после изучения всей дисциплины - студентам предстоит сдать экзамен.

В общей части курса излагается материал о существующей системе и структуре органов прокуратуры, различных его звеньев; о системе, компетенции и особенностях организации деятельности специализированных органов прокуратуры; об условиях и порядке прохождения службы прокурорскими работниками, требованиях предъявляемых к ним; об организационном обеспечении деятельности органов и учреждений прокуратуры.

В особенной части курса раскрыты сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов; методика и тактика практической реализации полномочий прокурора в различных отраслях надзора за исполнением законов; пределы и степень императивности использования прокурором предоставленных ему законом прав. Самостоятельные разделы курса посвящаются рассмотрению вопросов организации и деятельности прокуроров в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве.

В курсе находят сочетание достижения юридической науки, как в целом, так и в области прокурорского надзора. В то же время, выводы и рекомендации, содержащиеся в курсе, основаны на достижениях передовой практики надзора в современных условиях