§ 3. Постсоциалистическое уголовное право
1. Изменения в УК РСФСР 1960 г. Официальное начало этого этапа развития уголовного законодательства в юридической литературе связывают с принятием новой Конституции РФ 1993 г. Однако при этом справедливо подчеркивается, что первые изменения в этом направлении были внесены в УК РСФСР еще в 1991 г. <1>. В уголовно-правовой литературе выделяются следующие основные направления реформирования уголовного законодательства в этот период. Во-первых, оптимально возможное обновление УК и интенсификация уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. Во-вторых, всеобъемлющая реализация принципов законности, справедливости, равенства, вины, личной ответственности, гуманизма и демократизма. В-третьих, установление приоритетности охраны ценностей: жизнь и права человека, общечеловеческие ценности согласно принципам и нормам международного права. В-четвертых, неуклонное следование двум генеральным направлениям уголовно-правовой политики: суровой ответственности за тяжкие преступления и криминальный рецидивизм, с одной стороны, декриминализации и либерализации в отношении нетяжких преступлений - с другой. В-пятых, всемерная дифференциация преступлений по характеру и степени их общественной опасности. В-шестых, тщательная индивидуализация уголовной ответственности наказания. В-седьмых, повышение профилактических возможностей уголовного закона.
--------------------------------
<1> См.: Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 1996. С. 87.
Реализация этих основных направлений выразилась прежде всего в отмене уголовно-правовых норм, грубо нарушавших права и свободы человека, содержащихся, например, в ст. ст. 142, 198, 209, 227 УК РСФСР 1960 г.
Развитие гуманистических начал уголовного права нашло свое отражение в Законе РСФСР от 5 декабря 1991 г., отменявшем смертную казнь за нарушение правил о валютных операциях, хищение государственного и общественного имущества в особо крупных размерах, за получение взятки при особо отягчающих обстоятельствах, а также в Законе РФ от 29 апреля 1993 г., отменявшем смертную казнь в отношении женщин, а также мужчин старше 65 лет.
Реформирование экономики, переход к рыночным отношениям вызвал объективную необходимость отмены целого ряда норм УК РСФСР, которые выступали тормозом в проведении назревшей экономической реформы в России. В частности, были отменены уголовно-правовые нормы об ответственности за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество (ст. 153), выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции (ст. 152), приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов (ст. 152.1). Была отменена уголовная ответственность за спекуляцию (ст. 154). Вместе с тем в УК РСФСР были включены уголовно-правовые нормы, направленные на упорядочение новых экономических отношений, возникших в переходный к рынку период. Например, была установлена уголовная ответственность за уклонение от подачи декларации о доходах (ст. 162.1), сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения (ст. 162.2), нарушение антимонопольного законодательства (ст. 175.1), противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов (прибыли) или неуплаты налогов (ст. 162.3) и др. Важное значение в этом отношении имело исключение из УК гл. 2 о преступлениях против социалистической собственности и разработка на базе гл. 5 группы уголовно-правовых норм об ответственности за преступления против собственности независимо от ее формы, уточнение понятия уголовно наказуемой контрабанды и формулирование норм об ответственности за иные таможенные преступления.
В УК РСФСР были внесены и другие изменения и дополнения: в главу о преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, например, были включены ст. ст. 213.3, 213.4 об ответственности за терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, в главу о преступлениях против правосудия - ст. ст. 176.2, 184.1, в главу о преступлениях против порядка управления - ст. ст. 191.4, 191.5, в главу о преступлениях против политических, трудовых, иных прав и свобод граждан - ст. ст. 133.1, 133.2.
2. Разработка нового УК РФ. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения УК РСФСР 1960 г. перестал отвечать быстро менявшимся социально-политическим и экономическим процессам в обществе. Коренные изменения и преобразования, происходившие во всех сферах жизни общества и государства, потребовали разработки и принятия нового Уголовного кодекса, базирующегося на новых исходных принципах и в первую очередь на конституционном принципе признания приоритета общечеловеческих ценностей, на основе решительного поворота к уголовно-правовой охране прав и свобод человека как основополагающей идее уголовного законодательства, соответствия норм уголовного права условиям перехода к рыночной экономике. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, равной защиты всех форм собственности, общественного строя и общественной безопасности, борьба с преступностью во всех ее проявлениях и прежде всего с насильственной, организованной и коррупционной преступностью составили концепцию реформирования российского уголовного законодательства.
Основные задачи, которыми руководствовался законодатель при разработке и принятии Уголовного кодекса Российской Федерации, сводились к следующему:
- привести российское законодательство в соответствие с современной иерархией социальных ценностей, принятых в демократическом правовом государстве, каким провозгласила себя Россия в ст. 1 Конституции РФ. Высшей ценностью в правовом государстве являются человек, его права и свободы (ст. 2 Конституции РФ);
- привести российское уголовное законодательство в соответствие с криминологической реальностью. Новый УК РФ был призван восполнить пробелы и обеспечить правоприменительные органы правовыми нормами, необходимыми для борьбы с современными формами и видами преступности. Эти новеллы связаны с формулированием норм о соучастии, рецидиве, субъекте преступления, обстоятельствах, исключающих преступность деяния, и т.д.;
- обеспечить последовательную дифференциацию уголовной ответственности;
- привести российское уголовное законодательство в соответствие с общепринятыми международными нормами;
- исключить из уголовного закона идеологические штампы, исходя из того, что УК - это правовой документ, и задачи уголовного законодательства должны решаться только правовыми средствами;
- использовать мировой опыт и правовые решения, выработанные законодательством и практикой других государств.
3. УК РФ 1996 г. Новый УК РФ был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июля 1996 г., подписан Президентом Российской Федерации 13 июля 1996 г. и введен в действие с 1 января 1997 г.