69. Факторы, сохраняющие качество продуктов
Хранение – это один из этапов товародвижения от производителя до потребителя, цель которого - обеспечение стабильности исходных свойств продукта или их изменение с минимальными потерями. При хранении проявляется одно из важнейших свойств товаров – сохраняемость, благодаря которому возможно доведение товаров от изготовителя до потребителя независимо от их местонахождения, если сроки хранения превышают сроки перевозки.
Режим хранения – это совокупность условий, при которых товар сохраняет свое качество. Для каждого товара необходим определенный режим хранения, зависящий от его состава и свойств. При правильном режиме не только сохраняется качество, но и снижаются потери товаров.
К факторам, сохраняющим качество пищевых продуктов, относятся тара и упаковочные материалы, условия и сроки транспортирования, хранения и реализации. Правильная упаковка предохраняет товары от механических повреждений, загрязнения и других воздействий окружающей среды и существенно влияет на сохранение качества при транспортировке, хранении и реализации товаров. Например, какао-порошок, упакованный в картонные пачки, хранится 6 месяцев, в жестяных банках - 12 месяцев. Кроме того, к таре предъявляют определенные требования: она должна быть прочной, достаточно легкой, чистой, сухой, не передавать товарам посторонних запахов, привкусов и быть безвредной.
Соблюдение необходимых условий хранения и транспортировки на всем пути продвижения товаров от места производства до потребителя имеет большое значение для качества товаров. Внедрение новых видов тары и упаковки, правильная организация хранения товаров в местах производства, использование новых способов транспортировки и хранения способствуют наиболее полному сохранению качества продовольственных товаров.
Характеристика методов хранения товаров
Метод хранения – совокупность технологических операций, обеспечивающих сохраняемость товаров путем создания и поддержания заданных климатического и санитарно-гигиенического режимов, а также способов их размещения и обработки.
Назначением методов хранения является сохранение потребительских свойств товаров без потерь или с минимальными потерями в течение обусловленных сроков.
В зависимости от характера и направленности технологических операций различают три группы методов хранения:
методы, основанные на регулировании различных показателей климатического режима хранения;
методы, основанные на разных способах размещения;
методы ухода за товарами, основанные на разных видах и способах обработки.
Методы, основанные на регулировании различных показателей климатического режима хранения. Эта наиболее обширная группа представлена четырьмя подгруппами показателей климатического режима, которые регулируются с помощью специального оборудования (системы охлаждения, увлажнения, воздухообмена, создания и поддержания газовой среды) или естественных средств.
Подгруппа методов регулирования температурного режима хранения включает два вида, которые отличаются направлением регулирования: методы охлаждения или замораживания; методы отепления.
Методы охлаждения или замораживания основаны на применении естественного или искусственного холода, который служит средством охлаждения или замораживания.
Естественное охлаждение или замораживание достигается с помощью холодного воздуха – наружного и складского. Этот метод применяют только для замораживания и последующего хранения мяса, рыбы, плодов, овощей, хлеба, коровьего масла в зимнее время в холодной зоне.
Искусственный холод применяют для охлаждения и замораживания скоропортящихся пищевых продуктов. Искусственный холод создается с помощью холодильного оборудования и положен в основу функционирования особых типов хранилищ – холодильников.
Воздушное охлаждение - охлаждение путем подачи в холодильную камеру холодного воздуха, температура которого на 0,5-1оС ниже заданного температурного режима.
Выбор системы охлаждения обусловлен рядом критериев: возможностью создания и поддержания заданного равномерного температурно-влажностного режима, затратами на хранение (на оборудование, электроэнергию, эксплуатацию).
Подгруппа методов регулирования влажностного режима хранения в зависимости от направления регулирования относительной влажности воздуха (ОВВ) подразделяется на два вида: методы увлажнения, методы осушения.
Методы увлажнения применяют для товаров, которые необходимо хранить при ОВВ более 90%. К ним относятся в основном легкоувядающие свежие плоды и овощи, а также квашеные овощи в деревянных бочках. Увлажнение воздуха происходит с помощью специального оборудования; увлажнителей-разбрызгивателей, увлажнителей в потоке вентиляционного воздуха и других, а также простейших средств – воды, снега, льда.
Однако при применении этого метода увеличиваются затраты на хранение, так как необходимы дополнительные оборудование и расход электроэнергии.
Методы осушения применяют при хранении сухих пищевых продуктов, а также непродовольственных товаров, если возникает опасность повышения ОВВ, увлажнения и порчи товаров.
Искусственное осушение осуществляют только в охлаждаемых складах путем вымораживания воды на батареях-испарителях или с помощью раствора хлористого лития, через который пропускают воздух, подаваемый затем в камеру.
Осушают воздух в неохлаждаемых хранилищах с помощью простейших средств: водопоглощающих веществ или материалов (известь, мел, опилки).
Подгруппа методов регулирования воздухообмена подразделяется на два вида в зависимости от совмещения внутреннего воздухообмена с подачей воздуха извне (циркуляция и вентиляция). В зависимости от средств побуждения воздухообмен бывает естественный и принудительный, причем обе разновидности могут осуществляться как в виде циркуляции, так и вентиляции.
Подгруппа методов регулирования газовой среды в зависимости от способов создания и поддержания заданного газового состава воздуха делится на два вида: регулируемая газовая среда (РГС); модифицированная газовая среда (МГС).
При РГС кислород частично удаляется путем сжигания жидкого или твердого топлива, поглощения определенными веществами или с помощью селективных мембран, ограниченно пропускающих О2.
МГС образуется в упаковках, ограничивающих доступ воздуха за счет дыхания живых субъектов. При дыхании поглощается кислород и выделяется углекислый газ, поэтому МГС характеризуется постоянным снижением концентрации О2 и увеличением СО2. На практике газовое хранение применяют для свежих овощей и плодов.
Методы, основанные на разных способах размещения. Эти методы делятся на две подгруппы – бестарный и тарный.
Критериями выбора метода размещения могут служить: сохраняемость товаров (потери) с учетом их характеристик, экономическая эффективность (затраты на упаковку, оборудование, расход электроэнергии), а также эффективность использования складских площадей.
Методы бестарного размещения в зависимости от применяемых средств подразделяют на четыре вида: насыпной, подвесной, напольный и стеллажный.
Насыпной способ размещения – размещение товаров насыпью на полу, реже на стеллажах или подтоварниках. Область применения: механически устойчивые товары (зерно, мука, картофель, свекла, капуста).
В зависимости от типа склада и складского оборудования различают следующие разновидности насыпного метода: навальный, закромной, траншейный, буртовой и секционный.
Подвесное размещение – размещение путем подвешивания товаров на различных приспособлениях. Достоинство: хорошая сохраняемость товаров, так как они не соприкасаются друг с другом, быстро охлаждаются, подсушиваются и обдуваются воздухом.
Напольное размещение – укладка товаров без тары на полу или подтоварниках в горизонтальном или вертикальном положении. Достоинства метода – снижение затрат на хранение за счет экономии на таре, хорошая сохраняемость товаров.
Стеллажное размещение – укладка товаров на вертикальных стеллажах. При этом способе рационально используется высота складов, облегчен контроль за качеством и уход за хранящимися товарами.
Методы ухода за товарами по способам их обработки – составная часть методов хранения, в основу которых положены технологические операции разных видов товарной обработки.
Эту группу методов подразделяют по двум классификационным признакам: по видам и по времени обработки.
Различают следующие виды обработки: санитарно-гигиеническая, защитная и специальная.
Санитарно-гигиеническая обработка предназначена для создания и поддержания установленного санитарно-гигиенического режима хранения. Разновидностями этой подгруппы являются дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезактивация, дезодорация, дегазация.
Дезинфекция – деятельность по обеззараживанию микроорганизмов, вызывающих микробиологическую порчу товаров.
В складах допускается применение только дезинфицирующих средств, разрешенных Министерством здравоохранения России. Особенно жестко этот порядок должен соблюдаться в отношении пищевых продуктов.
Дезинсекция – деятельность по уничтожению насекомых специальными средствами.
Дератизация - деятельность по истреблению грызунов, наносящих экономический ущерб вследствие порчи товаров.
Защитная обработка - обработка, предназначенная для защиты товаров от неблагоприятных внешних условий (кислорода, микроорганизмов, водяных паров, механических воздействий). Такая обработка достигается двумя путями: нанесением защитных покрытий на поверхность товаров или упаковыванием.
Нанесение защитных покрытий – один из наиболее распространенных методов ухода за товарами. В ряде случаев защитная обработка путем применения упаковочных материалов определяется как самостоятельный метод хранения. Например, хранение яблок в промасленной бумаге, хранение моркови, картофеля, яблок с пересыпкой вермикулитом или его аналогами. При этом пересыпочные материалы наряду с защитой от механических повреждений поглощают водяные пары, ароматические вещества, вследствие чего повышается сохраняемость товаров.
Специальную обработку применяют для отдельных товаров с учетом их биологической природы. Например, для свежих плодов и овощей применяют обработки, ростстимулирующие или ростингибирующие (этиленпродуценты, токи СВЧ), а также ускоряющие дозревание.
70. Безопасность продовольственных товаров и сырья.
Для оценки безопасности пищевых продуктов контролируется содержание следующих групп химических веществ: токсические элементы, пестициды, нитраты, антибиотики, нитрозамины и др. Гигиенические требования к допустимому уровню содержания таких токсичных элементов, как свинец, мышьяк, кадмий и ртуть, предъявляются ко всем видам продовольственного сырья и пищевых продуктов.
1.1 Антибактериальные вещества. С целью повышения продуктивности сельскохозяйственных животных, профилактики заболеваний, сохранения доброкачественности кормов в животноводстве широко применяются различные кормовые добавки, лекарственные и химические препараты: аминокислоты, минеральные вещества, ферменты, антибиотики, транквилизаторы, антибактериальные вещества, антиоксиданты, ароматизаторы, красители и др. Многие из них являются чужеродными для организма веществами, поэтому их остаточное содержание в мясе, молоке и жирах может отрицательно влиять на здоровье человека.
Антибиотики (АБ). Относятся к антибактериальным веществам, которые интенсивно применяются в ветеринарии и в животноводстве для ускорения откорма, профилактики и лечения эпизодических заболеваний, улучшения качества кормов, их сохранности и т.д.
АБ способны переходить в мясо, молоко животных, яйца птиц, другие продукты и оказывать токсическое действие на организм человека.
АБ, содержащиеся в пищевых продуктах в количествах, превышающих допустимые нормы, могут оказывать аллергическое действие. Наиболее сильными аллергенами являются пенициллин и тилозин. Следовательно, необходим эффективный контроль за применение АБ в ветеринарии и животноводстве, а также за их остаточным количеством в продуктах питания.
При оценке содержания АБ в корме, продовольственном сырье и пищевых продуктах недостаточно ориентироваться на общетоксикологические критерии, поскольку оценка порога вредного действия АБ на организм затруднительна. Необходимо использовать новые гигиенические подходы нормирования:
изучение сенсибилизирующего действия на организм продуктов, контаминированных АБ или их метаболизмами;
определение качественного и количественного сдвига кишечного микробиоценоза;
анализ обсемененности продуктов и кормов антибиотико-резистентной микрофлоры с множественной устойчивостью.
АБ могут быть пригодными компонентами в пищевых продуктах или попадать в них в результате технологических процессов, например, при созревании сыров. Эти АБ в небольших количествах полезны для человека, определяют в ряде случаев вкусовые и диетические свойства продуктов.
Сульфаниламиды (СА). Оказывают антимикробное действие. Оно менее эффективно, чем АБ, однако СА более доступны и дешевы для борьбы с инфекционными заболеваниями скота и птицы.
С целью снижения остаточного количества СА в сырье рекомендуют строго соблюдать сроки отмены СА, которые устанавливаются в зависимости от вида лекарства, способа его применения, вида животного и производимого продукта питания.
Нитрофураны (НФ). Обладают бактерицидным и бактериостатическим действием. Наибольшую антимикробную активность проявляют 5-нитро-2-замещенные фураны, которые различаются по способу применения, длительности циркуляции в организме и т.д.
Отличительной чертой НФ является эффективность их действия в борьбе с инфекциями, устойчивыми к СА и АБ.
Накопление НФ в органах и тканях животных зависит от сроков отмены препаратов перед убоем, которые составляют от 5 до 20 дней. Увеличение такого срока особенно важно для кур-несушек.
Считают, что остатки этих лекарственных препаратов не должны содержаться в пище человека. В этой связи отсутствуют допустимые концентрации НФ в пищевых продуктах.
Гормональные препараты (ГП).
Используются в ветеринарии и животноводстве для стимуляции роста животных, улучшения усвояемости кормов, многоплодия, регламентации сроков беременности, ускорения полового созревания и т.д.
С развитием науки были созданы многие ГП, которые по анаболическому действию эффективнее природных гормонов в 100 раз и более. Этот факт, а также дешевизна их синтеза определили интенсивное внедрение этих препаратов в практику животноводства. Однако в отличие от природных аналогов многие синтетические ГП оказались более устойчивыми, плохо метаболизируются и накапливаются в организме животных в больших количествах, мигрируя по пищевой цепочке в продукты питания. Следует отметить, что синтетические ГП стабильны в приготовлении пищи, способны вызывать нежелательный дисбаланс в обмене веществ и физиологических функциях организма человека.
Азотосодержащие кормовые добавки
Длительное время в сельском хозяйстве применяли мочевину. В желудке жвачных она расщепляется до аммиака, который используется микроорганизмами для синтеза белка. Однако передозировка мочевины приводила к интоксикации и даже гибели крупнорогатого скота.
Перспективной кормовой добавкой является полиакриламид. Его кормовая ценность обеспечивается наличием NH2 группы.
Важное значение имеет производство белково-витаминных концентратов (БВК), полученных путем микробиологического синтеза.
Можно заключить, что систематическое употребление продуктов питания, загрязненных НФ, АБ, СА, другими чужеродными веществами затрудняет проведение ветеринарно-санитарной экспертизы этих продуктов, ухудшает их качество, приводит к возникновению резистентных форм микроорганизмов, является причиной различных форм аллегрических реакций и дисбактериоза.
1.2 Профилактические мероприятия. В современном сельскохозяйственном производстве используется широкий ассортимент химических средств, предназначенных для повышения урожайности, защиты и регуляции роста растений. К числу наиболее опасных химических средств, с точки зрения загрязнения продуктов питания и влияния на здоровье населения, относят пестициды.
Пестициды – вещества химического и биологического происхождения, применяемые для уничтожения сорняков, насекомых, грызунов, возбудителей болезней растений, в качестве дефолиантов (уничтожение листьев) и регуляторов роста растений.
Нарушение гигиенических норм хранения, транспортировки и применения пестицидов, низкая культура работы с ними приводят к их накоплению в кормах, продовольственном сырье и пищевых продуктах. Попадая в организм человека, они оказывают разносторонее токсическое действие, в зависимости от особенностей химической структуры и дозы поступления.
Результаты мониторинга последних лет показывают возрастание общего содержания пестицидов в продуктах растительного и животного происхождения, включая рыбу. Особенно это касается таких продуктов, как картофель, лук репчатый, капуста, помидоры, огурцы, морковь, свекла, яблоки, виноград, пшеница, ячмень, рыба прудов и водохранилищ, молоко. В них обнаруживается наиболее широкий спектр пестицидов.
Основными загрязнителями являются некоторые хлор-, ртуть-, и фосфороорганические соединения, синтетические пиретроиды, препарады 2,4-Д, бромид метла, прометрин. Обнаруживаются пестициды, применение которых либо запрещено, либо строго ограничено. Примером могут служить хлороорганические соединения: ЛТД, полихлорпинен, гентахлор и др., использование которых также запрещено, однако эта группа препаратов наиболее выявляемая. Другим примером является обнаружение гентахлора в говядине, молоке, чесноке, укропе, масле растительном и т.д. Это объясняется способностью названных пестицидов накапливаться в почве, их стойкостью к различным физико-химическим факторам.
Одним из препаратов, который постоянно обнаруживают в продуктах питания, остается хорэтанол (в среднем 0,32 мг/кг).
Данные мониторинга свидетельствуют о реальной опасности комбинированного воздействия на организм множества высокотоксичных пестицидов, позволяют оценить степень такой нагрузки, определить необходимость первоочередных испытаний продукции на безопасность и возможные меры профилактики.
Профилактические мероприятия, направленные на устранение загрязнений производственного сырья и пищевых продуктов пестицидами, должны предусматривать:
Объединение усилий различных ведомств и организаций в деле контроля за применением пестицидов в сельском хозяйстве, их содержанием в продуктах питания, использование результатов мониторинга в санитарно-гигиенической практике. Создание целевых комплексных межведомственных проектов безопасного применения пестицидов на основе современных методов анализа и эпидемиологического расследования причин загрязнения продуктов пестицидами.
Информирование населения о неблагоприятном воздействии этих соединений на организм.
Регуляторы роста растений (РРР) применяют с целью влияния на процессы роста, развития и жизнедеятельности растений, обеспечения урожайности, улучшения качества, облегчения уборки. К этой группе соединений можно отнести также гербициды, в зависимости от дозы, могут повлиять как ингибирующее, так и стимулирующее действие РРР, в отличие от гербицидов, дают указанный эффект в значительно более низких дозах – граммах и миллиграммах действующего вещества на гектар.
Существующие РРР можно разделить на две группы: природные и синтетические.
Природные РРР – присущие растениями соединения, выполняющие роль фитогормонов: ауксионы, гиберрелины, цитокинины, абсциссовая кислота, этилен и др. Они не представляют какой-либо опасности для человека, так как в процессе эволюции человеческого организма вырабатывались соответствующие механизмы их биотрансформации.
Синтетические РРР – получают химическим или микробиологическим путем. С физиологической точки зрения являются аналогами эндогенных фитогормонов, либо могут оказывать влияние на гормональный статус растений.
В отличие от природных, синтетические РРР могут оказывать вредное воздействие на организм человека как ксенобиотики. Вместе с тем степень опасности большинства РРР не изучена. Практически отсутствует информация о механизме действия РРР на растительный и животный организмы как в плане интоксикации, так и стимулирования процессов жизнедеятельности.
РРР используют также для увеличения сроков хранения растительных продуктов, например, картофеля, моркови, лука, репы и т.д. При этом сохраняется водный баланс, вкусовые качества, витамины, минеральные вещества, другие показатели пищевой ценности.
Основные направления профилактических работ:
Применение наиболее безопасной технологии обработки семенного и посадочного материалов.
Соблюдение определенных условий использования: рН, температура, наличие конкретной микрофлоры, другие факторы, влияющие на стабильность и активность РРР.
Накопление банка данных РРР по их экологической безопасности и степени опасности для человека.
Разработка доступных методов определения остаточных количества РРР и методических подходов к оценке токсичности.
Применение удобрений в сельском хозяйстве имеет важное значение для управления плодородием почв, повышения урожайности и пищевой ценности сельскохозяйственных культур. Нарушение агрохимических и гигиенических регламентов применения удобрений приводит к чрезмерному накоплению их в почве, растениях, они загрязняют продовольственное сырье и пищевые продукты, оказывая тем самым токсическое действие на организм человека.
В зависимости от химического состава различают удобрения азотные, фосфорные, калийные, известковые, микроудобрения, бактериальные, комплексные и др. Условно их можно подразделить на минеральные и органические.
Азотные удобрения.
Азот играет важную роль в жизнедеятельности растений как комплекс белков, нуклеиновых кислот, витаминов, других биологически активных веществ.
Фосфорные удобрения.
Накопление в почве и растений в почве и растениях большого количества Р2О5 тормозит протекающие в них биологическое процессы.
Калийные удобрения.
Калий не входит в органический состав веществ растений, он активно участвует в углеводном и белковом обменах.
Микроудобрения – необходимы для обогащения почвы микроэлементами.
Комплексные удобрения – содержат комплекс питательных для растений элементов (фосфорно-азотные, фосфорно-калийные).
Органические удобрения. Играют важную роль в улучшении плодородия почв с низким содержанием гумуса, а также тяжевых почв с прочной структурой.
Нарушение гигиенических правил использования удобрений, особенно неорганической природы, приводит к накоплению большого количества отдельных элементов и их соединений в почве и сельскохозяйственном сырье, создает проблему загрязнения пищевой продукции.
Нитраты и нитриты. Широко распространены в окружающей среде, главным образом в почве и воде.
Нитритов в растениях содержится небольшое количества, в среднем 0,2 мг/кг, поскольку они представляют собой промежуточную форму восстановления окисленных форм азота в аммиак.
Необходимо отметить, что парниковая зелень отличается более высоким содержанием нитратов, что объясняется интенсивным удобрением почвы и недостаточным освещением. Содержание нитритов в пищевых продуктах может возрастать по мере их хранения. Это связано с развитием микрофлоры, способной восстанавливать нитраты.
При кулинарной обработке пищевых продуктов содержание в них нитратов снижается: очистка, мытье и вымачивание – на 5-15%,варка – до 80% - в связи с переходом нитритов в отвар, инактивацией ферментов, восстанавливающих нитраты в нитриты. При более жесткой тепловой обработке нитраты разрушаются с образованием оксидов азота и кислорода.
Нитраты, в отличие от нитритов, не обладают выраженной токсичностью. Главной причиной острой интоксикации является восстановление нитратов в нитриты, что может протекать в пищевых продуктах или пищеварительном канале.
Нитросоединения (НС). В настоящее время на живых организмах испытано более 300 нитросоединений, содержащихся в окружающей среде. Все они обладают канцерогенными, мутагенными, тератогенными и эмбриотоксическими свойствами. Канцерогенное действие этих соединений определяющее.
НС могут образовываться в результате технологической обработки сельскохозяйственного сырья и полуфабрикатов, варки, жарения, соления, длительного хранения. при этом чем интенсивнее термическая обработка и длительнее хранение пищевых продуктов, тем больше вероятность образования в них НС. В свежих продуктах НС содержатся в незначительных количествах, за исключением тех случаев, когда эти продукты изготовлены с нарушением технологических режимов и из сырья с высоким уровнем предшественников реакций нитрозирования.
Нитраты и нитриты, содержащиеся в пищевых продуктах, являются предшественниками для эндогенного синтеза нитрозоаминов в организме человека.
Половину всех НС человека получает с солено-копчеными продуктами.
1.3 Полимерные и другие материалы, используемые в пищевой промышленности, общественном питании и торговле. Специфика применения полимерных материалов в пищевой промышленности и общественном питании заключается в том, что они соприкасаются с пищевыми продуктами и продовольственным сырьем. Отсюда к полимерным материалам предъявляются специфические требования, исходя из направления их использования.
Полимеры бывают синтетические и натуральные, последние могут быть модифицированы химическими способами обработки. На практике указанные полимеры применяют не в чистом виде, а в различных сочетаниях. При этом в состав полимерных композиций вводят отвердители, пластификаторы, наполнители, красители, порообразователи, другие компоненты для придания полимерам определенных свойств.
Материалы не должны изменять органолептических свойств продукта и выделять химические вещества, оказывающие в определенных количествах вредной воздействие на организм человека. Добавки и низкомолекулярные примеси химически не связаны с полимером, поэтому, при определенных условиях, они легко переходят в продукты питания и могут неблагоприятно влиять на здоровье человека. В рецептуру полимерного или другого материала не должны входить вещества, обладающие токсичностью. Список таких веществ определяется службой Госсанэпиднадзора.
Соединения, наиболее часто применяемые в технологии производства полимерных материалов:
Мономеры. Типичным представителем является стирол, используемый при получении полистирола.
Катализаторы и инициаторы полимеризации. В качестве катализаторов используется, как правило, неорганическое соединение. Их остаточное содержание в полимере характеризуется величиной зольности. В качестве инициаторов используют кислородорганические и неорганические перекиси, гидроперекиси и диазосоединения. Их содержание в полимерных материалах не должно превышать 0,2%.
Стабилизаторы. Применяют для сохранения заданных свойств полимеров. Среди термостабилизаторов широко распространены стеараты металлов: кальция, цинка, бария, свинца и т.д. Стеараты кальция и цинка малотоксичны, другие известные стеараты – обладают высокой токсичностью.
Пластификаторы. Применяют для придания полимерным материалам мороз-, водо- и маслостойкости, пластических свойств и т.д. Наиболее широко распространены: глицерин, парафиновое масло, этаноламины, эфиры фталиевой, себационовой, адипиновой и лимонной кислот, низкомолекулярные полиэфиры, стеариновая кислота и ее соли. Указанные пластификаторы практически не токсичны.
Наполнители. Используют двуокись кремния, мел, целлюлозу, древесный шпон, двуокись титана, которые малотоксичны и не представляют опасность для здоровья человека.
Растворители. Используют в процессе проведения полимеризации или поликонденсации. Как правило, это органические соединения, которые могут оставаться в незначительных количествах в готовых полимерных материалах и мигрировать в пищевой продукт.
Красители. Могут быть как природного, так и синтетического происхождения. Последние подразделяются на органические и неорганические, включая различного рода пигменты. В зависимости от происхождения красители отличаются по степени своей безопасности. Гарантия безвредности красителей устанавливается допустимым количеством миграции (ДКМ).
Старение полимерных материалов – неизбежный процесс, сопровождающий эксплуатацию полимеров. Под влияние внешних условий, воздействия самих продуктов питания полимерные материалы подвергаются различным физико-химическим изменениям. Таким образом, изменяется внешний вид, свойства полимеров, увеличивается вероятность миграции в продукт вредных соединений, образующихся в процессе старения. Так, например, при деструкции полиэтилена выделяются формальдегид, ацетальдегид, олигомеры. Полипропилен, наряду с вышеуказанными соединениями, дает ацетон, метиловый и другие спирты.
С целью повышения стойкости полимеров к старению в их состав вводят стабилизаторы, антиоксиданты, пластификаторы, катализаторы, другие вещества, которые могут переходить в пищевой продукт, а поэтому подлежат обязательному гигиеническому контролю.
Обращает внимание проблема утилизации полимерных материалов. Перспективным направлением можно считать разрушение полимеров под воздействием кислорода, ультрафиолета, других природных факторов с последующим уничтожением продуктов распада микроорганизмами.
Ежегодно десятки тонн упаковочных материалов засоряют среду обитания человека и оказывают негативное влияние на его здоровье. Цивилизованные страны активно проводят организационно-техническую и научную работу по утилизации упаковочного материала, особенно полимерной и комбинированной упаковки, поскольку она наиболее перспективна, экономически эффективна , удобна и ей принадлежит будущее.
Экологические вопросы по полимерной упаковке решаются по следующим четырем направлениям:
Применение многооборотной тары. Сторонники этого направления считают, что увеличение количества оборотов тары снижает экологическую нагрузку, делает тару экономичной. На смену одноразовой упаковке приходит многооборотная упаковка.
Сжигание использованной полимерной упаковки. Накоплен опыт использования отходов в качестве топлива ТЭЦ и бытовых нужд. Один из основных недостатков этого способа утилизации – выделение при сжигании гозообразного хлористого водорода в больших количествах, проблема нейтрализации которого, как и других вредных компонентов, успешно решается.
Утилизация отходов полимерной тары. Использованная упаковка перерабатывается на вторичное сырье для получение новой тары и упаковки, изготовления изделий бытового и технического назначения.
Использование самодеструктируемой полимерной упаковки. Этот способ предполагает, что упаковочный материал, попадая в землю или на свалку, разлагается под воздействием микроорганизмов, света, кислорода, других факторов.
71. Стандартизация представляет собой нормативный способ управления. Ее воздействие на объект осуществляется путем установления норм и правил, оформленных в виде нормативных документов, имеющих юридическую силу.
Стандарты определяют порядок и методы планирования повышения качества продукции на всех этапах жизненного цикла, устанавливают требования к средствам и методам контроля и оценки качества. Управление качеством продукции осуществляется на основе государственных, международных, отраслевых стандартов и стандартов предприятий.
Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции,
процессов и услуг. Стандартизация как деятельность обеспечивает решение следующих задач.
1. Повышение уровня безопасности:
— жизни и здоровья граждан;
— имущества физических и юридических лиц;
— государственного и муниципального имущества;
— в области экологии;
— жизни и здоровья животных и растений;
— объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Обеспечение:
— конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
— научно-технического прогресса;
— рационального использования ресурсов;
— совместимости и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов);
— информационной совместимости;
— сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений технических и экономико-статистических данных;
— сравнительного анализа характеристик продукции;
— государственных заказов, внедрения инноваций;
— подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
— решений арбитражных споров;
— судебных решений;
— выполнения поставок.
3. Создание:
— систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации;
— систем каталогизации продукции;
— систем обеспечения качества продукции;
— систем поиска и передачи данных;
— доказательной базы и условий выполнения требований технических регламентов.
4. Содействия проведению работ по унификации.
Основные принципы стандартизации в Российской Федерации, обеспечивающие достижение целей и задач ее развития, заключаются в следующем:
— добровольности применения стандартов;
— достижении при разработке и принятии стандартов консенсуса всех заинтересованных сторон;
— использовании международных стандартов как основы разработки национальных стандартов;
— комплексности стандартизации для взаимосвязанных объектов;
— недопустимости установления в стандартах требований, противоречащих техническим регламентам;
— установлении требований в стандартах, соответствующих современным достижениям науки, техники и технологий, с учетом имеющихся ограничений по их реализации;
— установлении требований в стандартах, обеспечивающих возможность объективного контроля их выполнения;
— четкости и ясности изложения стандартов, с тем чтобы обеспечить однозначность понимания их требований;
— исключении дублирования разработок стандартов на идентичные по функциональному назначению объекты стандартизации;
— недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;
— доступности представления информации по стандартам всем заинтересованным лицам, за исключением оговоренных законодательством случаев.
Стандарты в РФ являются обязательными в пределах установленной сферы их действия и подразделяются на следующие категории:
государственные стандарты – ГОСТ;
отраслевые стандарты – ОСТ;
республиканские стандарты союзных республик – РСТ;
стандарты предприятий – СТП.
Государственные стандарты обязательны к применению всеми предприятиями, организациями и учреждениями во всех отраслях народного хозяйства. Они распространяются преимущественно на объекты межотраслевого применения, нормы, параметры, требования, показатели качества продукции, термины, обозначения и др., необходимые для обеспечения единства и взаимосвязи различных областей науки и техники, производства, а также на продукцию массового и крупносерийного производства широкого и межотраслевого применения. Государственные стандарты утверждает Государственный комитет по стандартам.
Отраслевые стандарты обязательны для всех предприятий и организаций данной отрасли, а также для предприятий и организаций других отраслей, применяющих (потребляющих) продукцию этой отрасли. Отраслевые стандарты организационно-методического характера обязательны только для предприятий и организаций министерства, их утвердившего.
Отраслевые стандарты устанавливают требования к продукции, не относящейся к объектам государственной стандартизации и необходимые для обеспечения взаимосвязи в производственно-технической и организационно-управленческой деятельности предприятий и организаций отрасли. Отраслевые стандарты могут ограничивать применение государственных стандартов для используемой в отрасли номенклатуры изделий, типоразмеров и т. п.
Отраслевые стандарты утверждает министерство, являющееся ведущим в производстве данного вида продукции.
Республиканские стандарты обязательны для всех предприятий и организаций республиканского и местного подчинения данной союзной республики независимо от их ведомственной подчиненности и устанавливают требования к продукции, выпускаемой этими предприятиями и организациями в том случае, когда на нее отсутствуют государственные или отраслевые стандарты.
Стандарты предприятия обязательны только для предприятия (объединения), утвердившего данный стандарт. Стандарты предприятия могут распространяться на составные части разрабатываемых или изготавливаемых на предприятии изделий, внутренние нормы и правила в области управления и организации производства, управления качеством продукции; оснастку и инструмент, типовые технологические процессы, методики измерений и контроля.
В зависимости от назначения и содержания Государственная система стандартизации устанавливает на продукцию стандарт всех категорий следующих видов:
общих технических условий;
общих технических требований;
параметров и (или) размеров;
типов, основных параметров и (или) размеров;
конструкции и размеров;
марок;
правил приемки;
методов контроля (испытаний, анализа, измерений);
правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения;
правил эксплуатации и ремонта;
типовых технологических процессов.
72. Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычислительной техники и связи создает новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением использования экономико-математических методов и средств вычислительной техники явилось создание автоматизированных систем управления (АСУ).
Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК РФ представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.
Основным назначением ЕАИС таможенной службы РФ является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.
ЕАИС понимается как инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы. Развитие этой системы есть не что иное, как процесс поэтапной разработки и внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программно-техническом комплексе. ЕАИС таможенной службы России за время своего развития превратилась в уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях - от таможенного поста до центрального аппарата ГТК РФ. Основанием для развития и модернизации ЕАИС явилась комплексная программа последовательного поэтапного процесса повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг., утвержденная ГТК РФ 13 мая 1993 г.
таможенный автоматизированное рабочее место
1.2 Цели и задачи ЕАИС ФТС России
Основная цель создания ЕАИС заключается в совершенствовании существующих, а также в создании и развитии новых информационных автоматизированных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах.
Внедрение компьютерной техники и программного обеспечения первой очереди ЕАИС осуществлялось, прежде всего, для решения проблем, возникающих в центральном аппарате ГТК РФ. Далее в таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.
Вторая очередь ЕАИС является логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах - программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Unix, сетевые операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных ORACLE и системы проектирования, входящие в комплект ORACLE CASE.
Одна из основных задач, которая должна решаться при создании второй очереди ЕАИС, обеспечить преемственность и совместное сосуществование имеющихся и вновь разрабатываемых или модернизируемых прикладных и общесистемных программных средств.
Достижение сформулированных выше целей создания и развития ЕАИС ГТК России обеспечивается за счет:
развития и совершенствования аппаратно-программной платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий;
внедрения электронных документов и использования частичной безбумажной технологии обработки таможенных документов;
создания единого информационного пространства таможенных органов на основе использования электронной почты обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями;
формализации и стандартизации таможенных процедур, технологий, нормативной базы и документов;
разработки и внедрения объективных параметров таможенной оценки ситуации и селекции товаров;
разделения процессов оформления и досмотра товаров;
создания систем контроля и слежения за товарами при процедурах, требующих длительных сроков контроля по времени (временный ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции, ВТТ и др.);
снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями, переориентации работников таможенных органов на углубленный содержательный анализ различных аспектов внешнеэкономической деятельности, уменьшение трудоемкости работы с отчетно-учетной документацией;
гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения удобства контактов клиентов с таможенными органами.
ЕАИС ГТК РФ призвана:
обеспечить подразделения Комитета и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики;
совершенствовать систему организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления;
автоматизировать таможенное оформление документов на товары;
повысить эффективность таможенного контроля за багажом следующих через границу пассажиров;
обеспечить централизованное взимание и контроль начисления таможенных платежей;
обеспечить информационную поддержку борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
совершенствовать методы и средства нетарифного регулирования и контроль исполнения лицензий и квот;
создать информационную технологию таможенно-банковского контроля внешнеэкономической деятельности с целью осуществления валютного контроля и др.
Учитывая сложную многоуровневую структуру системы таможенных органов России, множественность их функций и задач, при создании ЕАИС таможенной службы принимались во внимание информационные потребности ГТК РФ и его 19 основных структурных подразделений (I уровень управления), 5 специализированных и 12 территориальных региональных таможенных управлений (II уровень управления), 151 таможни, в том числе 5 базовых (III уровень управления), 645 приграничных и внутренних таможенных постов (IV уровень управления).
Особенностью созданной ЕАИС является и то, что она ориентирована на информационное обеспечение различных по документообороту объектов.
Основной объем документооборота и исходной (первичной) информации в таможенных органах России составляют грузовые таможенные декларации. Количество ГТД, ежемесячно поступающих в таможни страны, колеблется в пределах от 7-8 до 20-30 тыс.
1.3 Требования к структуре и функционированию ЕАИС
Разработка и внедрение системы резко повысили роль таможенной службы России как инструмента экономической политики государства. Это привело к бурному росту объема решаемых при осуществлении таможенного контроля задач и обусловило специфические требования к функционированию ЕАИС:
этапность разработок системы и ее внедрения из-за необходимости первоочередной реализации в информационно-технологической структуре главных направлений деятельности и важнейших задач ГТК РФ;
соблюдение принципов построения "открытых систем" с целью обеспечить гибкость информационно-технологической структуры, возможность ее модификаций и наращивания мощностей в соответствии с потребностями ГТК РФ и выделяемыми ресурсами.
Проектируемая ЕАИС охватывает все четыре уровня, организационной структуры таможенной службы (ГТК РФ; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты).
Основные компоненты системы структурно разделяются на:
задачи;
комплексы задач;
автоматизированные рабочие места (АРМы);
автоматизированные системы ведения и поддержки баз данных;
автоматизированные системы, реализующие определенные функционально полные и законченные технологические процессы таможенной деятельности.
Требования к надежности ЕАИС. Надежность работы системы в целом и выполнения каждой автоматизируемой функции обеспечивается за счет:
высокой технологичности разрабатываемых программных средств и организационного обеспечения, позволяющего сохранять циркулирующую в системе информацию при сбоях и других ситуациях, нарушающих или разрушающих устойчивость функционирования системы;
новейших технических средств;
надежности хранения данных;
надежности системных и прикладных программных средств;
уровня квалификации и организации работы обслуживающего ЕАИС персонала;
организации технического обслуживания, использования современных методов и средств диагностики.
В проектных решениях определены методы и средства выполнения работ в случае сбоев системы. Режим работы всей ЕАИС и ее отдельных компонентов определен в соответствии с регламентом тех таможенных служб, которые непосредственно используют соответствующие компоненты ЕАИС.
Требования безопасности при размещении, эксплуатации и техническом обслуживании ЕАИС. Технические средства ЕАИС ГТК России установлены так, чтобы достигалась их безопасная эксплуатация и техническое обслуживание.
В помещении, предназначенном для эксплуатации технических средств, обеспечены противопожарные меры безопасности согласно ГОСТ 20397-82.
Климатические условия в помещениях, уровни шума и звуковой мощности в местах расположения ЕАИС не превышают значений, установленных санитарными нормами и ГОСТ 12.1.003-83.
Требования к эргономике и технической эстетике. Средства ЕАИС размещены с соблюдением требований, содержащихся в технической, в том числе эксплуатационной, документации на них, и так, чтобы было удобно использовать их при функционировании системы и выполнять техническое обслуживание.
Общесистемные программные средства ЕАИС имеют документацию на русском, а в случае отсутствия таковой - на английском языке.
Прикладные программные средства ЕАИС разрабатываются с учетом эргономических требований, предъявляемых конкретным заказчиком при соблюдении максимальной унификации интерфейсов управления.
Требования к защите от влияния внешних воздействий. Защита комплекса технических средств (КТС) ЕАИС от воздействия электрических и магнитных полей, а также помех по цепям питания должна быть достаточной для эффективного выполнения КТС своего назначения при функционировании.
Требования к эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и хранению. Система выполняет свои функции, если ее правильно эксплуатируют, обслуживают и ремонтируют. Виды и периодичность обслуживания (еженедельное, ежемесячное, ежеквартальное) технических средств ЕАИС ГТК РФ оговорены в эксплуатационной документации.
В гарантийный период системотехнического обслуживания ремонт средств вычислительной техники ЕАИС осуществляется в соответствии с Положением о гарантийном системотехническом обслуживании.
В послегарантийный период средства вычислительной техники ЕАИС ремонтируются в соответствии с договорами на системотехническое обслуживание, заключенными между региональными таможенными управлениями ГТК России и региональными отделами ГНИВЦ в регионе, а в центре - между хозяйственным подразделением центрального аппарата ГТК России и ГНИВЦ. К системотехническому обслуживанию ЭВМ допускается персонал, имеющий удостоверения на право обслуживания.
73. В таможенном кодексе РФ Раздел 5 ( Таможенные органы), Глава 40 (информационные системы и информационные технологии в таможенном деле), статьи 423-427.
Статья 423. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами
1. Разработка, создание и использование информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения осуществляются таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в Российской Федерации, и международными стандартами.
3. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
4. Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе.
5. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)
Статья 424. Сертификация информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и защиты
Информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Статья 425. Информационные ресурсы таможенных органов
1. Информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
3. Порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов, требования к документированию информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)
4. Документы, представление которых предусмотрено настоящим Кодексом или в определенном им порядке, в том числе таможенная декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)
5. Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)
Статья 426. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые участниками внешнеэкономической деятельности
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые:
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)
1) лицами при применении специальных упрощенных процедур (статья 68);
2) владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Использование для таможенных целей указанных объектов допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверка осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)
Статья 427. Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации
1. Разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, осуществляются таможенными органами в целях защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Уровень защиты информации, обеспечиваемый средством защиты информации, должен соответствовать категории информации. Соответствие уровня защиты информации определенной категории информации обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся информационные ресурсы.
3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В таможенном кодексе ТС Раздел 1 (основные положения), Глава 4 (информационные системы и информационные технологии), статьи 43 – 46.
Статья 43. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами
1. Таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения.
2. Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.
3. Таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.
4. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
5. Для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии.
Статья 44. Информационные ресурсы таможенных органов
1. Информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ. Порядок формирования информационных ресурсов и доступа к ним определяется законодательством государств - членов таможенного союза.
Под информационными ресурсами таможенных органов понимается организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов.
Информационные ресурсы таможенных органов, касающиеся таможенного законодательства таможенного союза, являются открытыми и общедоступными.
Общедоступные информационные ресурсы размещаются на сайтах таможенных органов и Комиссии таможенного союза.
2. Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, имеющих ограниченный доступ, находящихся в ведении таможенных органов, определяется законодательством государств - членов таможенного союза.
Статья 45. Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации
1. Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, осуществляется в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.
2. Уровень защиты информации, обеспечиваемый программным техническим средством защиты информации, должен соответствовать категории информации. Соответствие уровня защиты информации определенной категории обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся информационные ресурсы.
(в ред. Протокола от 16.04.2010)
Статья 46. Информационный обмен таможенных органов
Обмен информацией между таможенными органами осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
Таможенные органы участвуют в международном информационном обмене с таможенными органами иностранных государств, а также международными и иными организациями в порядке и на условиях, определяемых законодательством государств - членов таможенного союза.
74. Глава 5 (таможенная статистика) статьи 47-49 таможенного кодекса таможенного союза.
Таможенная статистика является одной из отраслей экономической статистики. Они объединены единым предметом и единым методом. Предметом как и любой статистикой дисциплины являются массовые и случайные явления и процессы в основу всех статистических методов положен закон больших чисел (при большом числе испытаний все практические испытания стремятся к теоритическим - например бросание монеты). Различаются две эти дисциплины объектом изучения - у соц-экон объект более широкий. Это различия и закономерности в социальной сфере. Объектами таможенной статистики является внешняя торговля РФ и деятельность тамож. органов. В соответствии с 2 объектами выделяются 2 раздела там стат: это там статистика внешней торговли и специальная таможенной статистики. Таможенной статистики является основным разделом, и ее данные включаются в государственную статистику и некоторые ее части отражаются в других отраслях таможенной статистики. В частности стат внешн статист является частью стат внешнеэкономич связей (за исключением услуг, совместных предприятий, гос долг обязательств). Данные стат внеш торговл используются для составления торгового баланса страны и отражаются в системе национальных счетов (в счетах текущих операций и счетах текущих трансфертов- страхование и тд). кроме того некоторые разделы специальной там стат не имея связи с госуд стат связаны с ведомственной статистикой отдельных ведомств. Статистика платежей - представляет информацию в Минфин и находит отражение в финансовой стат. Статистика валютн контроля ведется совместно с Центробанком и является частью банковской статистики. Статистика там правонар ведется в соответствии с едиными принципами, определенными МВД и Прокуратурой для всех правоохранительных структур и информация о преступлениях в таможенной сфере предоставляется в прокуратуру. Статистиа перемещения тр средст физ лиц может быть использована транспортными ведомствами. В 1998 году вышла последняя редакция ООН рекомендаций кроме того прошли изменения во внешней торговли. В настоящее время подготовлен новый проект редакции по Методологии таможенной статистики внешней торговли.
Цель и задачи таможенной статистики. Ее правовая и нормативная база, методологические источники.
Задачи перехода таможенной статистики (данных из таможенной базы ФТС) на документальную основу ставились еще во времена СССР, но первым наиболее конкретным документом определившим этапы решения этой задачи стало Пост-е Прав-ва РФ от 26.12.91 № 65.Оно определило перечень методол-х и организ-но- тех-х работ направленных на полготовку рос-й там. системы к ведению таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных). Этим же пост-ем опред-сь участие ГТК а разработке государственной программы перехода РФ на принятую в Межд-й практике систему учета и ст-ки в соответствиии с требованиями развития рынрчной экон-и. В окончательном виде правовая основа ведения таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) была сформул-а в ТК РФ,вступившим в силу 21.07.93. В ТК статьями 212-215 были сфор-ны основные положения ведения ТС в там. системе. В ст. 212 определены задачи ведения ТС: 1. обеспечения высших органов государственной власти и иных государственных органов определяемых законод-вом РФ информ-й о состоянии внешней торговли РФ, 2. контроль за поступлением в фед. бюджет пошлин и налогов (в частност НДС и спец. налога). 3.ТБВК, 4. Анализ состояния развития ВТ РФ, ее торгового и платежного баланса и эк-ки в целом. Ст. 212 закрепляет за там. ведомством и реглам-т ведение спец. ТС. С. 214 определяет порядок предоставления и докумен-ю основу ТС. Ст. 215 опр-т ответственность лиц допускающих нарушения по ведению ТС. Основным нормативным документом по методологии ТС является приказ ГТК № 180 от 28.04.94.В настоящее время готовится новая редакция методологии таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) в Управлении ТС и анализа ГТК РФ. Основные методол-е принципы положенные в основу методол-ии таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) сформ-ны в след. источниках:1. рекомендации стат. комиссии ООН (стат-а амежд. торговли- концепция и определение), 2. руководство для пользователей по статистики ВТ,Евростат издание 3, 92г. Правила и процедуры, изложенные в межд. ста-и ВТ базируются на положениях ТК РФ и закона о \"ТТ\". Основными нормативными документами является положение о ГТК, положение об УТСА. Правовой базой ТС является закон \"ОТТ\", ТК РФ.
Основные разделы и направления таможенной статистики. ТС делиться на 2 раздела: ТС внешней торговли и специальная ТС. Основные напрвления спец. ТС: 1)ст-а деклар-я (ведется управлением ТС и анализа) (1-ТМ-в ней отдельно ведется учет по режимам учитываемым БАЗОЙ ДАННЫХ ВЭД РОССИИ) и неучит-м таможенной статистики (таможенной базы данных)),2)ст-а ВК (ведется упр-м ВК) (1-ВАЛ (физ. Лица)- раздел 5; 16-ВАЛ (контроль)- раздел 5); 3)ст-а ТП (ведется управл. ТП) (5-ПЛ раздел 5 - по видам там. Платежей; 4-ПЛ -раздел 5 -по видам там. Сборов; 10-\"таможенные режимы\" (платежи) - раздел 1; по корректоровке ТС - форма 2 -ТСТ раздел 1 -о корректировки ТС с изменением там. Платежей).4)ста-а там. правонарушений (ведется управлением там. прав-й) (1-НТП-данные о там. правонарушениях сгруппированы по статьям кодекса,по субъектам правон-й,по тав-м,по этапам расмотрения дел,по направлениям (ввозвывоз)-с указанием количества дел и наложенных санкций;2-НТП-сведения о материалах прилагаемых к делам о НТП,3-НТП-сведения о делах о НТП наход-я на контроле и в производ-е; 4-НТП-сведения о исполнении постановлений о наложении взысканий в виде штрафа, стоимости товаров и транс.сре-в,и возмещении издержек о делах о НТП,5-НТП-отчет о погашении задолженности по штрафам, взысканию стоимости товаров и тр. ср.,издержкам по делам о НТП;6-НТП-сведения о делах о НПТ в отношении товаров, классиф-х в товар-х позициях 2709и2710; 7-НТП-сведения о пресечении незаконного оборота спирта этилового, алкогольной и табачной продукци; 8-НТП.5)ст-а перевоза грузов и пассажиров (УТСА) (7-ТМ-состоит из двух разделов:перевозка грузов и пассажиров).Кроме того можно выделить направления, кот-е еще окончательно не сформировались и не выделились в самостоятельные но тем не менее представляющие определенный аналит-й интерес например: ст-а гум. помощи (2-ТМ),ст-а доставки, ст-а конфискатов. Помимо таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) и спец. ТС в там. органах также ведется ст-а, по которой онп отчитываются перед ГОскомстатом. Это ст-а наличия и использов-я труд. ресурсов, мат-тех. базы. Но эти направления ст-и не имеют отношения к ТС.
75. Основы методологии таможенной статистики внешней торговли. В методологии таможенной статистики определена: 1. система учета внешнеторговых потоков: В статистике межд. торговли приняты к использованию две системы учета: общая и спец-я. Общая- товар учитывается при пересечении государственной границы. Спец-я - когда товар пересекает там. границу.Такое различие в системах учета существенно для товаров кот-е проходят ч/з своб. там. зоны и там. склады.В РФ принята общая система учета, в соответствиии с кот-й ТС не учитыв-ся: 1.товары перемещ-е транзитом,2.товары помещен-е под режим там. склада,3. временно ввозимые вывозимые товары на сроком менее года,4.иностанные товары уничтожаемые на терр-ии РФ,5.вывозимые товары от кот-х отказались в пользу государства,6.товары вывозимые для представительств РФ за рубежом. Товары,перемещаемые под др. режимами учитывают-ся в таможенной статистике. 2.объекты учета и круг учитываемых товаров: Объекты учета: таможенная статистика охватывает все товары и ценности ввоз и вывоз кот-х уменьшат или увеличивает материальные ресурсы страны.В метод-ии ТС определены товары учитываемые таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС), неучитываемые таможенной статистики и учитываемые отдельно.Неучитываются ТС след. товары:1.товары стоимость кот-х не превышает 100 экю (на вес и количество товаров ограничений нет),2.валютные ценности,нах-ся в обращении, которыми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов,3.предметы залога и др. сред-ва обеспечения обязательств,4.товары для служ. пользования предс-в иностр-х гос-в.,5.товары для обеспечения воинских частей дислоцирующихся за пределами РФ,6.товары не является предметом коммерч-х операций,7.товары,поставляемые в рамках операций,при кот-х не перес-ся государственная граница РФ. При определени круга товаров учит-х ТС в перв. очер. надо определить режим и Особен перемещения товаров. Если код режима соот-т перечню кодов,регламент-х методо-ей, то данный тов-р подлежит стат. учету. В мето-ии ТС учит-ся отдельно тов-ы подвергшиеся переработки или направляемые на перер-у на там. терр-ю страны под там. контролем или вне там. терр-и.При ввозе эио тов-ы ввозимые для пер-и под ТК, а также тов-ы ввозимые после пер-ки вне там. тер-ии. При вывозе товары вывозимые после перер-и на там. тер-и или под ТК в РФ и тов-ы вывозимые для пер-и вне там. тер-ии РФ. 1.система показателей таможенной статистики Система первичных показателей и признаков определяется в метод-ии таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) и непосредственнолт связанна с реквизитами ГТД. В систему показателей таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) входят не все графы ГТД.Система первич-х показ-й и признаков вклю-т след. реквизиты:-отчетный период (7,Д), - направление тов-х потоков (1), - СПТ при ввозе или страна назначения при вывозе (15-17), -стат.ст-ть (46), - код и наимен-е тов-а (31-33), -вес-нетто (38), -код и наим-е по допол. ед. измер. (41), -количчественно по доп. ед. изм.,-хар-р сделки (24), -вид там. режима, -категория росс. отправ-я/получ-я тов-а и регтон (2,8).Собственно показателями в этом перечне является стат.ст-ть,вес-нетто,количество подоп. ед. измер., а остальные показатели является атрибутивными признаками. На основании приведенней системы первич-х показ-й и признаков при решении аналитических задач ТС строят-ся сводки, группировки,производ-е и свод-е показатели. 4.правила стоимостной и колличественной оценки: В ГТД представлены 3 вида стоимостной оценки тов-а:1.фактурная ст-ть (счет-фактура),2.там. ст-ть,3. стат- ст-ть. В таможенной статистики используется понятие стат- стоимости - это сто-ть тов-а на границе, приведенная к базовым условиям поставки. Для импортируемых товаров это условия CIF или CIP, для экспортируемых-FOB или DAF - граница РФ.Ст-ть тов-а приведенная к базисным условиям поставки пересчитывается по курсу $ США на день принятия ГТД, это ст-ть наз-ся стат- ст-тью и исп-ся в таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) (в спец. ТС исп-ся др. стоим-е показатели). Количест-й учет товр-х потоков в ТС ведется по весу и по допол-м ед-м измерениям. В таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) по весу тов-р учтиыват-ся как вес-нетто, по доп. ед. измер. в соответствии с принятой в межд. статистике системой учета. 5.момент учета: Момент учета в таможенной статистики является дата разрешения там. органа на выпуск тов-а ч/з там. границу проставленная в ГТД.Для товаров поставляе-х трубопроводным транспортом и для эл. энергии пост-ой по ЛЭП - моментом учета является дата приемя сдаточного акта составленного на пограничных контрольно-распределительных пунктах. 6.определение страны-контрагента: В таможенной статистики если это возможно под странами конрагентами понимаются СПТ и страна назначения. Если не возможно определить СПТ и срану назначения то в качестве стан-конрагентов м. выступать страна покупки и страна продажи. Такое правило действует для всех товаров за исключением товаров 97 группы ТНВЭД (предметы искусства, коллеционирования и антиквариат).Для этих товаров в качестве стран-контрагентов выступает страна отгрузки и страна поставки. 7.классификаторы используемые при ведении таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных): При ведении таможенной статистики испол-ся как междун. так и локальные (нац.)классифик-ры. Основными междун. класиф-ми использ-е в таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) является:-ТНВЭД СНГ, - Классификатор стран мира разра-й стат. отделом бюро ООН.Эти классиф-ы даны в приложении к приказу по заполнению ГТД (774).Актуализация класиф-ров осущ-ся на основе извещения Гостандарта РФ.Кроме того в таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) используется ряд локальных классиф-в: - классиф-р процедур перемещ-я ч/з там. границу, -клас-р номеров участников ВЭД, -класси-р условий поставок, - класи-р валют, - класи-р сделки. 8.положение о конфиденциальности информации: Вся исходнвя инфор-я, поступающая а там. Орган-ии испрользуемая для формирования ТС является конфиденциальной. Такая инф-я м. представ-ся только на основе офиц-х письменных запросов органов федеральной и местной власти, при след. мотивировке этих запросов: при наличии возбужденного уголовного дела; в порядке информационной поддержке налоговых органов; в порядке информационной поддержке админ-х проверок в соответствии с деятельностью уч. ВЭД государственного Законодательству. В методологии таможенной статистики (данные из таможенной базы ФТС - таможенной базы данных) также указаны возможные принципы расхождения данных ТС РФ и стан-контрагентов.
Первичные и выходные данные формы статистической отчетности.
По завершении операции с ГТД таможня готовит сводку полученной информации путем заполнения первичных форм статистической отчетности по следующим направлениям.
Форма № 1-ТМ - таможня "Статистическая сводка об исполнении декларирования" (месячная). В этой форме указываются количество оформленных импортных и экспортных ГТД в штуках по видам таможенных режимов.
Форма № 6-ТМ наряду с показателями гр. 47 ГТД служит основой формирования статистики таможенных платежей. В статистической форме приводится начисленная за месяц сумма таможенных платежей: сборы за таможенное оформление, экспортная и импортная пошлины, ндс, акциз, внеплановые таможенные доходы.
Для статистики контрабанды служат Формы № 11-ТМ и № 12-ТМ, в которых приводятся сведения о правонарушениях по статьям ТК РФ, количество и стоимостная оценка в рублях по видам конфискованных товаров при выпуске для свободного обращения и экспорте, а также сведения о таможенных правонарушениях в неторговом обороте.
Для статистики валютного контроля, ведущий учет отгрузки экспортных и импортных товаров в количественном стоимостном выражении, сроков и сумм поступления валютной выручки, служат сведения, содержащиеся в форме № 6-ТМ.
Данные по статистики международных перевозок собирают с помощью квартальной формы № 7-ТМ, куда включены все виды транспортных средств (автомашины, автобусы, самолеты, суда морские, суда речные, железнодорожные вагоны), следовавших из России и в Россию. В этой же форме содержатся данные о пассажирообороте, отражающие учет физических лиц, проследовавших через границу России.
На схеме приложения № 3 изображена иерархическая система сбора и передачи информации.
Соответствующим образом обработанные и сведенные по определенным методическим принципам данные по всей территории РФ комплектуются в сводные выходные статистические формы.
Выходная статистическая информация включается в отчетность срочную, месячную, квартальную, и годовую.
Срочная отчетность содержит информацию:
о развитии внешней торговли России со странами СНГ и рядом других основных стран-контрагентов;
данные об экспорте и импорте важнейших товаров, состовляющих около 7% стоимости торговли РФ.
Срочная отчетность направляется в органы государственного управления России 15-го числа месяца, следующего за отчетным.
Месячная отчетность направляется в органы государственного управления России 30-го числа месяца, следующего за отчетным. Месячная отчетность содержит более подробную информацию о торговле России со странами мира, а также статистические данные об экспорте и импорте широкого (по сравнению со срочной отчетностью) круга товаров с разбировкой этих товаров по отдельным странам.
Квартальная отчетность направляется в органы государственного управления России и международные организации на 40-й день после окончания отчетного квартала.
Квартальная отчетность содержит данные о:
общих итогах внешней торговли РФ;
внешней торговли с отдельными странами;
внешней торговли РФ по группам стран;
экспорте и импорте РФ по товарным группам ТН ВЭД;
распределении экспорта (импорта) важнейших товаров РФ по странам;
экспорте и импорте РФ по странам и товарам;
экспорте (импорте) товаров по категории участников внешнеэкономических связей;
экспорте товаров по бартерным операциям.
Годовая отчетность содержит важнейшие статистические данные, характеризующие как общие итоги внешней торговли России, так и данные об экспорте и импорте товаров в полном объеме:
общие итоги внешней торговли РФ;
распределение внешней торговли РФ по континентам;
распределение внешней торговли РФ по группам стран;
Информация выходных форм данных таможенной статистики позволяет анализировать состояние внешней торговли России, проводить сопоставление национальных и международных показателей развития внешней торговли, служит базой для прогнозирования основных тенденций развития экспорта и импорта.