Тема:2 сутність та структура бюджету держави як об`єкта управління
Як економічна категорія бюджет характеризується певними ознаками:
● історичність – бюджет, як категорія склався історично, мав свої специфічні
риси зародження в різних країнах, які проявляються й в сучасних умовах;
● плановість – бюджет є головним фінансовим планом держави;
● юридичність – бюджет має силу нормативного акта;
● термін дії – бюджет складається на визначений термін (зазвичай на рік).
Економічну природу бюджету, його сутність відображають певні еко-
номічні відносини. Суб'єктами цих відносин є: держава, підприємства й орга-
нізації всіх форм власності та господарювання, населення країни. Кожний з
окреслених суб'єктів бюджетних відносин виконує свої функціональні завдання.
Більш повно сутність бюджету реалізується через виконувані ним фун-
кції – розподільчу і контрольну.
Через розподільчу функцію держава акумулює в своїх руках усі джере-
ла бюджетних надходжень з метою подальшого їх перерозподілу з найбіль-
шою ефективністю. Сфера дії цієї функції досить значна, з огляду на участь у
бюджетних відносинах усіх членів суспільства. З огляду на розподільчу фун-
кцію, бюджету притаманні такі властивості:
бюджет є особливою формою перерозподільчих відносин, що пов'язані
з відокремленням у розпорядження держави частини національного доходу та
її використання для задоволення фінансових потреб як суспільства загалом,
так і його окремих адміністративно-територіальних одиниць;
● за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між
галузями господарського комплексу, територіями країни, сферами суспільної
діяльності, окремими верствами населення;
● пропозиції бюджетного перерозподілу вартості визначаються потребами роз-
ширеного відтворення загалом і завданнями, що стоять перед суспільством
на кожному етапі його розвитку;
● галузь бюджетного розподілу посідає чільне місце у складі державних фінан-
сів, що обумовлено провідною роллю бюджету порівняно з іншими сферами
й ланками фінансових відносин [1, с. 271].
Сутність контрольної функції полягає в тому, що суспільство в особі
специфічних державних або недержавних структур контролює та вирівнює
бюджетний розподіл. Виконання цієї функції бюджету сприяє оптимальному
рухові бюджетних коштів як у частині їх формування, так і в частині використання. Таким чином, бюджет як самостійна економічна категорія є формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільчих і перерозподільчих відносин, призначенням яких є задоволення фінансових потреб як суспільства загалом, так і його адміністративно-територіальних одиниць.
Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.
Загальний фонд бюджету включає:
1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;
2) всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду
бюджету;
3) фінансування загального фонду бюджету.
Спеціальний фонд бюджету включає:
1) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених
джерел надходжень;
2) гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані
розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;
3) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.
Головне призначення бюджету - регулювати розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту між галузями, регіонами, соціальними верствами населення.
Бюдже́тна класифіка́ція — групування доходів та видатків бюджету за відповідними ознаками, що забезпечує загальнодержавну і міжнародну порівнянність бюджетних даних.
Складовими бюджетної класифікації є:
а) класифікація доходів бюджету;
б) класифікація видатків;
в) класифікація фінансування бюджету;
г) класифікація боргу.
. Доходи бюджету класифікуються за такими розділами: податкові надходження; неподаткові надходження; доходи від операцій з капіталом; трансферти. Податковими надходженнями визнаються передбачені податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі. До неподаткових надходжень належать: а) доходи від власності та підприємницької діяльності; б) адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційно-го та побічного продажу; в) надходження від штрафів та фінансових санкцій; г) інші неподаткові надходження. Трансферти — це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.
Видатки бюджету класифікуються за: 1) функціями, з виконанням яких пов'язані видатки (функціональна класифікація видатків); 2) економічною характеристикою операцій, під час проведення яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видатків); 3) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків); 4) за бюджетними програмами (програмна класифікація видатків).Функціональна класифікація — це групування видатків бюджету за функціями, які виконуються державою при здійсненні цих видатків, наприклад на освіту, охорону здоров'я, оборону тощо.
Функціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації: 1) розділи, в яких визначаються видатки бюджетів на здійснення відповідно загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування; 2) підрозділи та групи, в яких конкретизуються напрями спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування. Класифікація фінансування бюджету: Класифікація фінансування бюджету відбиває джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюджету, і напрями витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті перевищення доходів бюджету над його видатками (до цієї категорії належать платежі з погашення основної суми боргу). Класифікація фінансування бюджету здійснюється за такими ознаками: а) фінансування за типом кредитора — за категоріями кредиторів або власників боргових зобов'язань; б) фінансування за типом боргового зобов'язання — за засобами, що використовуються для фінансування дефіциту або про-фіциту. Класифікація боргу: Класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зобов'язання держави, Автономної Республіки Крим, місцевого самоврядування. Борг класифікується за типом кредитора та за типом боргового зобов'язання
Тема: 3 органи оперативного управління бюджетним процесом
Завданнями Рахункової палати є:
організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їхнім цільовим призначенням;
здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних і кредитно-фінансових ресурсів; контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального й національно-культурного розвитку, охорони довкілля;
контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;
контроль за законністю та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України та уповноважених банках;
аналіз встановлених відхилень від показників Державного бюджету України та підготовка пропозицій про усунення їх, а також про вдосконалення бюджетного процесу загалом;
регулярне інформування Верховної Ради України, її комітетів про хід виконання Державного бюджету України та стан погашення внутрішнього і зовнішнього боргу України, про результати здійснення інших контрольних функцій;
виконання інших завдань, передбачених для Рахункової палати чинним законодавством України.