Экономическая основа мсу

Экономическая основа МСУ:

- находящиеся в муниц. собственности имущество (муниц. имущество)

- средства местных бюджетов

- имущественные права МО.

Правовое регулирование:

К РФ

Ст. 8. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Ст. 9. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Ст. 130. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст. 132. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

ФЗ 131 глава 8

ГК

БК

НК

ФЗ «О приватизации гос и муниц имущества»

ФЗ «О гос и муниц унитарных предприятиях»

ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для гос и муниц нужд»

Развитие: в России институт муниципальной собственности впервые получил свое закрепление в Законе «О собственности в РФ» 1990 г., Законе «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г. (минуц собственность - достояние всего населения), в Конституции РФ 1993 г. (часть 2 статьи 8). В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации признается и защищается наряду с другими формами собственности муниципальная собственность. Статьей 132 Конституции России установлено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Муниц. собственность – материальное выражение муниц. власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения МО.

Значение:

1) основа саморазвития МО как социально экономического комплекса

2) является неотъемлемым атрибутом любого МО

3) цель - эффективное решение вопросов местного значения

Мнения по поводу собственника муниц собственности:

1) Органы МСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниц. имуществом, ст. 51 ФЗ

2) Муниц. собственность трактовалась как достояние местного сообщества, достояние населения, местное сообщество признавалось «первичным субъектом права муниц. собственности». Такой подход не верный.

Процесс формирования муниц. имущества

I Пост Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 «О разграничении гос собственности на фед, субъектов и муниц. собственность»

II Приватизация муниц. имущества с целью формирования частных собственников как экономической основы рыночных отношений

Управление муниц. имуществом:

1) Создание МУПов – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество

МУП «Кировсвет»

МУП «Водоканал»

МУП «Детский мир»

МУПП «Гордормостстрой»

2) Создание МУ – некоммерческая организация, созданная собственником для осущ-я управленческих, социально-культурных, и иных функций некоммерческого характера

МАУ «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта»

Музейно-выставочный центр «Диорама»

3) Передача имущества во временное и постоянное пользование физ. и юр. лицам, органам гос власти и ОМСУ,

4) Приватизация – возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности МО с собственность физ или юр лиц

Муниц имущество по его назначению:

- то, имущество, которое необходимо (предназначено) для решения вопросов местного значения

- имущество, предназначенное для осущ-я отдельных гос. полномочий

- имущество, необходимое для обеспечиния деятельности органов и д.л. МСУ

Объекты права муниципальной собственности возможно классифицировать по нескольким основаниям:

Во-первых:

Имущество составляющее муниципальную казну.

Имущество находящееся в оперативном управлении и хозяйственном ведении.

Во-вторых:

Движимое имущество.

Недвижимое имущество.

Имущественные права.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на 1 финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств МО.

Уровни:

1) сметы расходов и доходов отдельных населенных пунктов, входящих в поселения

2) собственный бюджет городских и сельских поселений, муниц. районов, городских округов, внутригородские территории городов фед. значения

3) консолидированный бюджет муниц. района – бюджет муниц. района плюс бюджет поселений

4) консолидированный бюджет субъекта – свод бюджетов МО субъекта

Доходная часть местного бюджета:

Налоговые поступления:

- местные налоги и сборы: земельный налог, налог на имущество физ. лиц

- от региональных налогов и сборов (транспортный налог)

- от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным зак-м о налогах и сборах (НДС, НДФЛ, страховые взносы)

Неналоговые поступления:

- доход от использования имущества, находящегося в муниц. собственности

- поступления от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

- средства, полученные в результате применения мер граж-прав, адм, уголовный ответственности, в том числе штрафы, конфискации и компенсации

- средства самообложения

Безвозмездные и безвозвратные перечисления:

- финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий

- субвенции из федерального и (или) региональных фондов компенсаций

Расходная часть:

1) расходы в результате принятия НПА органов МСУ

- по вопросам местного значения

- при осуществлении ОМСУ для отдельных гос. полномочий

2) Расходы на оплату труда д.л. МСУ

3) расходы на оплату муниц. заказа на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг

Имущественные права муниц. образований:

1) Вопросы владения, пользования и распоряжения муниц. имуществом

2) Взаимоотношения с юр. лицами не находящимися в муниц собственности

3) О привлечении организаций вопросов местного значения осущ через муниц. заказ

4) Размещение муниц. заказа осущ-ся за счет средств местного бюджета на конкурсной основе. Победителем является организация, которой была предложена, наиболее низкая цена контракта.