Екатерина Михайловна Заболотских

Кутафин, Фадеев В.И. Муниципальное право РФ учебник

ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

Устав муниципального образования г. Киров от 29.06.2005 г.

Муниципальное право рф как отрасль права

1. Понятие и предмет мп

МП – новое самостоятельная комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере МСУ.

Предмет МП – общественные отношения, урегулированные норами МП, складывающиеся:

1 – в сфере организации и функционирования МСУ

2 – в сфере решения вопросов местного значения, непосредственно населением или ОМСУ

3 – в сфере осущ. отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ

2. Правовое регулирование мун. Отношений

В МП равным образом используются императивный и диспозитивный методы правового регулирования. Это обусловлено тем, что мун. правоотношения складываются как в публично-правовой сфере, так и в частноправовой.

3. Мун-правовые нормы – правовые нормы, направленные на регулирование мун правоотношений.

Особенности:

- комплексный характер, т.е. не только нормы которые содержаться в ФЗ, в том числе нормы преемственные из других отраслей права, регулирующие МП

- ряд МП норм исходит не от государства, а от органов МСУ, которые по ст. 12 Конституции не входят в систему ОГВ

Классификация МП норм:

1. По характеру содержащихся в них предписаний:

- управомочивающие

- обязывающие

- запрещающие

2. По территории действия:

- МП нормы, действующие на территории РФ

- действующие на территории субъекта РФ

- на территории МО

3. По степени определенности:

- диспозитивные

- императивные

4. Источники МП – правовые акты, нормами которых изменяются, прекращаются или создаются МП правоотношения.

Группы источников:

1) Правовые акты м/н характера: Европейская хартия МСУ от 1985 г.

2) Правовые акты, принимаемые на федеральном уровне:

1. Конституция РФ ст. 3, 8, 12, 32, 46, 72 гл. 8 ст. 130-133

2. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

Вступил в силу в полном объеме на всей территории РФ с 1 января 2009 г. на территории Кировской области с 1 января 2006 г.

3. ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О мун. службе в РФ»

4. акты Президента и Правительства РФ

3) Правовые акты, принимаемые на уровне субъектов РФ

1. Конституции Республик, Уставы субъектов РФ

2. Законы субъектов о МСУ

3. законы субъектов о территориальной организации МСУ

4. законы субъектов о мун. выборах и местных референдумах

5. законы субъектов о мун. службе

6. и др.

правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и исполнительных ОГВ субъектов РФ

4) Правовые акты, принимаемые на мун. уровне:

• Устав МО и правовые акты, принятые на местном референдуме

• Правовые акты представительного органа МО (решения Кир. Гор. думы)

• Правовые акты главы МО (Быков) и главы местной администрации (И.О. Драный)

5. Субъекты муниципальных правоотношений – участники конкретных муниципальных правоотношения, имеющие предусмотренные законом права и обязанности.

Группы:

I. МО – городское, сельское поселение, мун. район, внутригородская территория города федерального значения.

II. Субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения:

- население

- органы и д.л. МСУ

III. Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осущ. МСУ

- государства и его органы

- граждане и общественные объединения

- ассоциации МО (Совет МО КО)

- предприятия, учреждения, организации, находящиеся на территории МО

• находящиеся в мун. собственности (гос. унитарные предприятия, казенные предприятия)

• не находящиеся в мун. собственности (ООО, ОАО, библиотеки)