Налоги и другие государственные доходы

В ряду государственных доходов налогам принадлежит важнейшее место. Само существование государства неразрывно связано с налогами. О значении налогов для госу­дарства и каждого человека емко сказал Бенджамин Франклин: «В жизни несомненны две вещи: смерть и налоги».

Однако налог не только не единственная форма аккумуляции денежных средств бюджетом и иными государствен­ными фондами, но и не первая форма в историческом ра­курсе. Налог предполагает достаточно высокий уровень развития правосознания, экономики, систем контроля.

Старейшим источником государственных доходов (не считая военной добычи) являлись домены, или государственные имущества, казенные земли и леса. Первоначально они были собственностью государя, доходы которого одно­временно являлись и доходами государства. Это были частно-правовые, а не публично-правовые доходы.

Другим важным источником государственных доходов являлись регалии, то есть доходные прерогативы казны. Определенные отрасли производства, виды деятельности поступали в исключительное владение казны, были изъяты из гражданского оборота, из сферы деятельности населения. По сути, они представляли переходную ступень к налогам.

Регалий существует множество.

Бесхозяйная регалия. Все, что не имело хозяина или не могло никому принадлежать в принципе, объявлялось при­надлежащим казне.

Так, клады, содержащие вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, до сих пор, как правило, являют­ся государственной регалией. Утаивание кладов влечет уго­ловную ответственность.

Регалиями объявлялись определенные природные явления, например, ветер, что влекло установление государственной монополии на ветряные мельницы.

Типичные пред­меты регалий - вода и недра.

Формы извлечения средств из регалий различны. Государство могло самостоятельно эксплуатировать ту или иную отрасль производства и сбывать товары по монопольно вы­сокой цене (например, соляная монополия). Доходы могли быть получены и в виде платы за предоставление аренды. И сейчас широко используется такой способ извлечения доходов, как взимание сборов за право использования регалий (например, лицензионные платежи за право добычи полез­ных ископаемых).

Таможенная регалия реализовывалась установлением сборов за право проезда по территории и явилась прообра­зом современных таможенных пошлин.

Судебная регалия. Отправление правосудия всегда осуществлялось государством. Судебные штрафы, пошлины, доходы от конфискаций в разные периоды были большим или меньшим доходным источником государства. Особенно значительными эти поступления были в периоды социаль­ных потрясений.

Порой денежные штрафы устанавливаются не для того, чтобы пресечь какие-либо правонарушения, а действие объявляется правонарушением лишь для того, чтобы взыскать как можно большую сумму. В этих случаях государство за­интересовано в том, чтобы законы как можно чаще наруша­лись и больше средств поступало в бюджет.

Монетная регалия. Право чеканить монету — одно из проявлений суверенитета государства. Однако история не знает и более крупного фальшивомонетчика, чем государство. Чеканка неполновесной монеты или выпуск иных обес­цененных денег — наиболее распространенный способ из­влечения доходов из монетной регалии.

Существует и множество других регалий. Так, регалией могла быть объявлена промышленность в целом и установлена обязанность платить пошлины при регистрации пред­приятия или при выборе патентов.

Регалиями объявлялись новые товары (табак, кофе, какао), человеческие страсти (карты, кости, шахматы), предметы роскоши (при Петре I, например, — даже изготовле­ние дубовых гробов).

Со временем монопольное положение государства в про­мышленности стало существенным тормозом развития эко­номических отношений. Получила признание точка зрения, что «казна не для того существует, чтобы дела делать». С течением времени сохранились только те регалии, которые оправданы общественной необходимостью, невозможностью допустить частную инициативу. При этом их фискальные цели не должны были быть сколько-нибудь значительными.

1 Гольбах, Поль Анри. Избранные произведения: В 2 т. Т. 2. - М.: Соцэкгиз, 1963. С. 429-431.

2 Ф.Я.Мяммядов, А.Ф.Садыгов, М.М.Садыгов, З.Щ.Рзайев, Й.А.Кялбийев. «Верэитутманын нязяри вя методоложи ясаслары». Дярслик. Бакы, 2001

23