- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
ВФА - орган исполнительной власти, уполномоченный подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности МО, оказывать содействие в осуществлении отдельных бюджетных полномочий ОМСУ, контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий местной администрации.
---ВВЕДЕНИЕ.
Вводится на срок до 1 года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности.
Ходатайство о введении ВФА подается в арбитражный суд субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) и представительным органом МО, главой МО.
Решение арбитражного суда о введении ВФА принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия ОМСУ просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств МО превышает 30 % объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед бюджетом МО.
Под просроченная задолженность - не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства, признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), в т.ч. при представлении бюджетной отчетности.
ВФА НЕ может быть введена в течение 1 года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа.
Порядок назначения (освобождения от должности) главы ВФА, утверждения структуры и штатного расписания устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
Глава Минрегиона Виктор Басаргин о реформе МСУ:
ОМСУ подавляющего большинства сельских поселений фактически содержатся за счет вышестоящих бюджетов и осуществляют свои полномочия в текущем режиме в пределах доведенных до них межбюджетных трансфертов.
Отсутствие взаимосвязи между усилиями муниципалитетов и их собственным развитием, отрицательные межбюджетные трансферты дестимулируют ОМСУ.
Отсутствие у поселений возможностей по формированию и предоставлению земельных участков. От усилий поселений практически не зависит наращивание налогооблагаемой базы земельного налога, который полностью зачисляется в их бюджеты. Вместе с тем в период финансово-экономического кризиса консолидированные доходы местных бюджетов сократились всего на 1 %. Что было достигнуто в том числе за счет совершенствования сбора земельного налога.
необходимо создать такие механизмы, в том числе фискальные, которые бы стимулировали муниципальные образования к развитию собственной налогооблагаемой базы .
вопросы развития сельских поселений, число которых значительно превосходит число городских поселений. был проведен первый Всероссийский Форум сельских поселений- в части финансовой обеспеченности решения вопросов местного значения, предоставления качественных муниципальных услуг в полном объеме, а также затруднения в самостоятельной подготовке документов территориального планирования.
Передача на муниципальный уровень исполнения государственных полномочий должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых средств. Эту процедуру необходимо четко прописать в бюджетном законодательстве.
В БК необходимо предусмотреть не только образование фонда поддержки муниципальных образований, но и указать, что средства фонда должны формироваться за счет отчислений как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов РФ.
проблемы в области размещения муниципальных заказов:Конкурсы выигрывают фирмы, близкие к чиновникам, не установлен контроль за надлежащим исполнением заказа.
В международной экономической практике считается оптимальным, когда,
во-первых, поступления от налогов покрывают не менее половины местных расходов;
во-вторых, местные власти имеют право устанавливать ставки одного или двух главных налогов;
в-третьих, налоги понятны для граждан и предприятий, несущих бремя налогообложения, а последнее справедливо распределяемо и политически приемлемо; в-четвертых, имеется соответствие между экономическим развитием и поступлениями от местных налогов для обеспечения растущих потребностей населения.