6.2 Начало правления Ивана IV. Реформы Избранной Рады

16 января 1547 года семнадцатилетний сын Василия III Иван IV торжественно

венчался на царство. Таким образом, он стал первым из великих московских князей,

кто принял титул царя. Этот акт преследовал далеко идущие цели во внутренней и

внешней политике. Принятие этого титула, равного по значению титулу византийского

и германского императора, а также титулу хана Золотой Орды, призвано было

повысить авторитет Московского государства и его правителя как внутри России, так и

за ее рубежами. Титул царя намного возвышал Ивана IV над всей остальной русской

титулованной знатью, да и над правителями других государств. В то время в Европе

был лишь единственный император – германский. Принятием титула царя Россия

также заявляла о себе как о преемнице Византии и Золотой Орды.

3 февраля 1547 года молодой царь Иван IV женился на Анастасии Романовне

Захарьиной -Юрьевой, происходившей из знатного боярского рода. Вскоре после

свадьбы, весной и летом 1547 года в Москве произошел ряд пожаров. Наиболее

страшным стал опустошительный пожар 21 июня 1547 года. Огнем был уничтожен

почти весь город: выгорело 25 тысяч домов, погибло около 4 тысяч человек. Пожар еще

больше усилил недовольство москвичей властями и послужил поводом к восстанию,

которое началось 26 июня. Ситуацией, сложившейся в Москве, попытались

воспользоваться придворные группировки, противники Глинских, обвинив последних в

пожаре. Восставшие разгромили дворы Глинских, их людей перебили. Один из

Глинских – боярин Юрий был убит, другие скрылись. Царь со своим двором уехал в

загородную резиденцию – село Воробьево. 29 июня вооруженная толпа москвичей

двинулась в Воробьево, требуя выдачи Глинских. С большим трудом царю удалось

уговорить восставших разойтись.

Примерно в это же время прошли выступления и в ряде других городов.

Основной причиной недовольства были злоупотребления властей, что плохо

сказывалось на жизни населения. В создавшихся условиях надо было, прежде всего,

наладить нормальную работу представителей власти в центре и на местах, а для этого

необходимо было проводить реформы в области управления страной, поскольку

процесс создания системы прочной государственной власти, способной управлять

огромным централизованным государством, фактически еще не был завершен.

Новый этап реформ в России связан с деятельностью «Избранной Рады» – так

назывался правительственный кружок, сложившийся около 1549 года вокруг молодого

царя. В состав кружка входили близкие царю влиятельные люди – глава церкви

митрополит Макарий, священник Благовещенского собора Кремля (этот собор являлся

домашней церковью московских царей), духовник царя – Сильвестр, князья

А.Курбский, Д.Курлятьев, М.Воротынский, дьяк Посольского приказа И.Висковатый.

Возглавлял «Избранную Раду» человек сравнительно незнатного происхождения –

думный дворянин Алексей Федорович Адашев.

68

Реформы Избранной Рады. Избранная Рада провела с конца 40-х годов по конец

50-х годов 16 века целый ряд очень важных реформ, способствующих политической

централизации страны.

Судебник 1550 г. Начавшиеся в стране реформы, направленные на дальнейшую

централизацию государства, потребовали создания нового свода законов. Им стал

Судебник 1550 года, решение о создании которого было принято на первом Земском

соборе в 1549 году. Новый Судебник, получивший название “Судебника Ивана IV”,или

«Царского» был составлен на основе Судебника Ивана III (1497). В нем были отражены

изменения в российском законодательстве за период с 1497 года по 1550 год. Основное

внимание в Судебнике уделялось проблемам управления и суда. Согласно Судебнику

усиливалась роль центральных судебных органов и возрастало значение царского суда.

Впервые в Судебнике 1550 года вводились наказания для бояр и дьяков -взяточников.

Хотя старая система управления и суда в лице “кормленщиков” (наместников и

волостелей) еще сохранялась, но вносилось много поправок, которые

регламентировали деятельность кормленщиков и усиливали контроль за ними со

стороны выборных от местного населения и центральных властей. Так, в Судебнике

прямо указывалось: “без старосты и целовальников суда не судити” (т.е. без

представителей от местного населения).В Судебник были также внесены специальные

статьи о губном и земском управлении.

Судебник 1550 года подтвердил право перехода крестьян только в течение двух

недель: неделей до и неделей после Юрьева дня, но увеличивал размеры “пожилого”,

что еще более затрудняло переход. В целом же Судебник 1550 года усиливал власть

феодала над крестьянами.

Реформы центрального и местного управления . В результате реформ

центрального и местного управления в России завершился процесс складывания

сословно -представительной монархии - т.е. той формы монархии, при которой к

управлению государством и решению важнейших вопросов жизни общества царской

властью привлекаются выборные представители от различных слоев населения.

Сословно-представительные монархии существовали и в западноевропейских странах,

однако, там они предшествовали абсолютизму, в России же – политической

централизации.

Важнейшими органами сословно-представительной монархии в России являлись

следующие:

Боярская Дума. Истоки Боярской Думы восходят еще к временам Киевской

Руси, тогда это был совет при князе, состоявший из старших дружинников и других

приближенных лиц. В период раздробленности Руси совещания князей с боярами

продолжали существовать, но теперь они превратились в совет знатных вассалов при

князе.

С конца XV века Боярская дума превратилась в постоянно действующий

законосовещательный орган при великом князе Московском, а затем при царе.

Считалось, что царь правит страной совместно с Боярской Думой, которая решала

вместе с ним основные вопросы управления, внешней политики, законодательства и

другие. При Боярской Думе возникло специальное делопроизводство, канцелярия,

создавались комиссии из бояр и других думных чинов для подготовки поступивших

дел. Все это привело к возникновению при Думе определенного чиновничье-бюрократического аппарата, связанного с приказами.

Первоначально Боярская Дума являлась органом родовитой боярской

аристократии. С первой трети 16 века складывается система думных чинов – бояр и

окольничьих (они по своему положению были несколько ниже бояр). Состав Боярской

Думы был весьма невелик, в разное время в нее входило от 5 до 12 бояр и примерно

столько же окольничьих. Вначале состав Боярской Думы формировался из

представителей старых московских боярских фамилий. Однако со второй половины 15

69

века с образованием единого русского государства среди думских бояр стали

появляться и князья прежде самостоятельных княжеств. «Пожалованье» в думные

московские бояре с одной стороны давало им возможность участвовать в решении

важных вопросов, но одновременно это означало и снижение их социального статуса,

поскольку они из вассалов превращались в подданных великого князя. Процесс

превращения князей некогда независимых княжеств в московских бояр проходил

постепенно и продолжался вплоть до середины XVI века. Состав Боярской Думы стал

расширяться, и уже при Василии III в ее состав вошли представители от верхушки

государственной бюрократии – думные дьяки (они были выходцами из различных

слоев населения) и представители от московского дворянства – «думные дворяне».

Земские соборы - высшие сословно -представительные органы. Они играли

большую роль в управлении государством. На Земских соборах обсуждались наиболее

важные вопросы внешней и внутренней политики государства: объявление войны,

заключение мира, принятие в состав государства новых территорий, вопросы финансов

и законодательства. В случае прекращения царской династии именно на земских

соборах происходили выборы нового царя. Так, в 1598 году на Земском соборе царем

был избран Борис Годунов, а в 1613 году – Михаил Романов. Земские соборы не

обладали законодательной властью, и не существовало какого -либо специального

закона об этом выборном органе. Следовательно, формально решения земских соборов

не были обязательны для царя, но на практике он не мог не считаться с этими

решениями, поскольку они выражали мнение наиболее влиятельных слоев общества.

Четкой очередности созывов Земских соборов не было. Они созывались

специальной царской грамотой, когда в этом возникала необходимость для самого

царя, или он вынужден был это сделать по требованию сословий (например, Собор

1648 года). Особо следует отметить Земские соборы, которые созывались после

прекращения царской династии, т.е. при отсутствии царя для выборов нового.

Проведение выборов, нормы представительства от различных сословий не были четко

определены. Численный состав земских соборов также не был постоянным. На

земских соборах были представлены: боярство, духовенство, дворянство, купечество,

государственный аппарат. Лишь на Земском соборе 1613 года присутствовали

представители от казаков и черносошенных крестьян. Следует также отметить, что

часть участников земских соборов не избиралось, так, на соборах присутствовали в

полном составе Боярская дума и Освященный собор (верхи духовенства). На земских

соборах представители от каждого сословия обсуждали все поставленные вопросы

отдельно, а затем свои мнения по ним подавали царю в форме «челобития». Общие же

решения, которые оформлялись изданием специального документа – так называемого

«приговора», принимались всем составом Собора.

Первый земский собор был созван в феврале 1549 года. Он получил название

«Собора примирения», поскольку выступивший на нем Иван IV, хотя и упрекал бояр в

злоупотреблениях и насилиях в период «боярского правления», но вместе с тем призвал

всех забыть обиды и действовать сообща на благо государства. Последний Земский

собор был созван в 1653 году.

Приказы - органы центрального управления. Уже с конца XV века государь

«приказывал» (поручал) ведение определенного круга вопросов какому-либо боярину,

который создавал для этого штат из дьяков и подъячих. Постепенно эти временные

поручения превращаются в постоянные, и приказы -поручения становятся приказами-ведомствами с постоянным местом («избой»). К середине XVI века в стране сложилась

довольно разветвленная приказная система, которая получила свое окончательное

оформление уже во второй половине того же века. Особенностью приказной системы

было то, что почти каждый приказ выполнял не только управленческие функции, но и

судебные. Все приказы можно разделить на общегосударственные, территориальные и

дворцовые.

70

Общегосударственные приказы – ведали определенными вопросами на всей

территории государства. Так, Разрядный приказ ведал личным составом боярской и

дворянской конницы. Стрелецкий – ведал делами стрелецкого войска. Пушкарский –

ведал артиллерией. Поместный приказ ведал земельными делами служилых людей,

следил за распределением поместий среди них. Посольский приказ – ведал

иностранными делами.

В рассматриваемый период начинает возникать и прообраз центрального

полицейского органа. Первоначально была создана при Боярской думе комиссия – по

разбойным делам, а затем создается специальный Разбойный приказ.

Территориальные приказы – ведали делами отдельных территорий – Сибирский

(Сибирью), Казанский (территорией присоединенного Казанского ханства),

Владимирский (территориями центральных уездов) и т.д.

Дворцовые приказы – ведали только делами царского дворца и хозяйства. Приказ

Большого дворца ведал дворцовыми землями и снабжением царского двора. Ловчий и

Сокольничий – ведали охотой, Постельничий – царской спальней. Все эти дворцовые

приказы явно несли на себе черты старой дворцово -вотчинной системы управления.

Отдельно можно выделить группу приказов, которые ведали каким-либо узким

направлением дел – Аптекарский, Книгопечатный, Печатный (подтверждающий

правительственные акты с приложением к ним печати).

Приказная система была весьма запутанной, часто различные приказы

дублировали деятельность друг друга. «Так как приказы возникали не вдруг по одному

плану, а появлялись постепенно по мере надобности с усложнением административных

задач, то распределение правительственных дел между ними представляется

чрезвычайно неправильным и запутанным на наш взгляд…» (В.О.Ключевский).

Численность приказов была неопределенной, одни приказы создавались, другие

упразднялись за ненадобностью. По мнению Б.А.Рыбакова к исходу XVI века

насчитывалось уже 20 приказов.

Местное управление. До середины 16 века единой системы управления на местах

не было. Страна подразделялась на уезды, а уезды – на станы и волости. Уездами

управляли бояре-наместники, а станами и волостями – волостели. За выполнение

административных и судебных функций наместники и волостели получали в свое

распоряжение судебные пошлины и часть налогов с населения, собранных сверх

установленных податей в казну, т.е. они как бы «кормились» за счет населения

управляемых ими территорий. Такая служба и называлась «кормлениями». Наместники

и волостели назначались из Москвы. Кормления по своей сути были вознаграждениями

за прошлую военную службу. Поэтому «кормленщики» старались получить с

населения в свою пользу как можно больше доходов. К тому же подчиненные им

органы управления состояли не из государственных чиновников, а из их собственных

слуг. Произвол со стороны кормленщиков и их слуг был довольно обычным делом.

Государство стремилось ограничить произвол и злоупотребления кормленщиков,

несколько ослабить их власть. С этой целью государство стремилось поставить

деятельность кормленщиков под контроль как «снизу» – со стороны выборных

представителей местного населения, так и «сверху» – со стороны центральных

государственных органов. Уже в Судебнике 1497 года говорилось о том, что на суде

кормленщиков должны быть выборные представители от местного населения: «быти

старосте и лутчим людям». Судебник 1550 года установил обязательное присутствие на

суде кормленщиков старост и целовальников.

В 1549 году вышел указ об изъятии служилых землевладельцев из-под суда

наместников. Отныне они подлежали суду в московских приказах. Государство также

стремилось в целом регламентировать деятельность кормленщиков, провести

«нормировку» кормлений. Однако система кормлений по своей сути была

малоэффективной. Наместники и волостели плохо справлялись со своими

71

обязанностями, ими было недовольно местное население, поэтому в 1555 году вышел

указ царя об отмене кормлений. Теперь власть на местах полностью перешла в руки

городовых приказчиков, губных и земских старост.

Городовые приказчики. Институт городовых приказчиков появляется на Руси

еще на рубеже XV-XVI веков. Они назначались центральной властью, но из числа

местных служилых людей (дворян, детей боярских). Первоначально они ведали только

городскими крепостями и по своей сути являлись военными комендантами. Однако

постепенно их функции стали расширяться, и в их ведении оказались вопросы

строительства дорог, мостов, проведение мобилизации местного населения (городского

и крестьянского ополчений).

Губные старосты. Губная реформа началась еще при Елене Глинской. Термин

«губа» не имеет четкого определения. Губа – это округ, административная единица, на

территорию которой распространялась власть губной избы. Вначале этот округ

примерно совпадал с волостью, а с середины XVI века – примерно с уездом. Во главе

губной избы стоял губной староста, который избирался из числа местных дворян и

детей боярских. Выбирали губных старост жители округа: служилые землевладельцы

(бояре, дворяне, дети боярские), духовные лица, черносошенные и дворцовые

крестьяне. Губному старосте помогали губные целовальники («целовать крест» –

присягать), которых выбирали крестьяне. Губная изба играла роль присутственного

места, где находилась канцелярия губного старосты. Делопроизводство вел выборный

дьяк. Должность губного старосты не оплачивалась, поэтому губные старосты должны

были выбираться из числа «прожиточных», т.е. состоятельных людей. В губные

старосты требовалось выбирать того, «который бы грамоте был горазд». Губные избы

создавались вначале как карательные органы. Губные старосты должны были

поддерживать порядок, ловить разбойников, производить следствие, судить и казнить

виновных. Однако постепенно на них стали возлагать и многие управленческие

функции.

Земские старосты. Земская реформа была проведена в середине XVI века,

в результате чего были созданы органы земского самоуправления – земские избы. Во

главе избы стоял земский староста, которого выбирали тяглые люди, – т.е. посадские

люди и черносошенные крестьяне. При земском старосте состояли выборные

целовальники, а также выборный «земский дьяк». Полномочия земских старост

распространялись только на посадских людей и крестьян. Судить земские органы

могли только тяглое «черное» население, поскольку служилые землевладельцы, как

уже отмечалось выше, судились в московских приказах, а феодально -зависимые

крестьяне подлежали суду феодала. Земские власти были ответственны за раскладку и

сбор податей, а также за исполнение натуральных повинностей. В своей деятельности

земские власти опирались на выбиравшихся черносошенными крестьянами сотских,

пятидесятских, десятских. (Эти выборные должности существовали в «черных» землях

задолго до реформ XVI века).

Военные реформы. Среди реформ Избранной Рады заметное место занимали

военные реформы, что было просто необходимо, поскольку, начиная с 50-х годов XVI

века, Россия вела непрерывные войны. Основой вооруженных сил России являлось

конное феодальное ополчение, поэтому Избранная Рада предприняла ряд мер по его

усилению. В 1550 году по указу Ивана IV в прилежащих к Москве уездах была

размещена так называемая «Избранная тысяча» – 1070 дворян. Они должны были быть

всегда «готовы на посылки», т.е. к выезду на службу.

Большое значение имело предпринятое в 1550 году ограничение местничества

при назначении на командные должности в полки. Местничество – занятие должностей

в зависимости от знатности и служебных заслуг рода – сложилось в России на рубеже

XV-XVI веков. Местнические споры между служилыми людьми очень мешали

формированию и деятельности войска. В пятидесятые годы государство предпринимает

72

действия по обеспечению служилых людей землей и предоставлению им налоговых

льгот, что призвано было усилить феодальное ополчение. В 1551 году на Стоглавом

Соборе Иван IV поставил вопрос о перераспределении земель между их владельцами

«по достоинству, безгрешию, и у кого лишек. Ино недостаточного пожаловать». Целью

этого пересмотра являлось наделение служилых людей необходимым количеством

земли, чтобы они могли обеспечить свой выход на царскую службу. В ходе этого

«переверстания» (перераспределения) была проведена всеобщая перепись земель.

Была также изменена и система налогообложения – вместо подворного вводилось

поземельное. Устанавливалась единая для всей страны единица взимания налогов –

«большая соха». Ее размеры (400-600 га) зависели от плодородия почвы и от

социального положения владельца земли. Преимущества при уплате налогов получали

помещики.

В 1555 году было издано «Уложение о службе», регламентировавшее выход на

службу служилых людей. По уложению владелец вотчины обязан был нести службу

наравне с помещиком. Владельцы вотчин и поместий должны были выходить на

службу «конно, людно и оружно», т.е. на коне, вооруженными и со своими людьми. С

первых 100 четвертей, что равнялось 150 десятинам земли (десятина – 1,09 га),

выходил на службу сам владелец земли, с последующих – его вооруженные холопы.

Службу феодал мог начать с 15 лет, она являлась пожизненной, и передавалась по

наследству.

Помимо конного феодального ополчения, которое состояло из служилых людей

«по отечеству», т.е. по происхождению, военную службу несли и служилые люди «по

прибору», т.е. по набору. К ним относились артиллеристы, городская стража. К ним

были близки казаки, которые привлекались в основном для несения пограничной

службы.

В 1550 году в России было создано стрелецкое войско. В отличие от феодального

ополчения стрельцы несли службу постоянно. Они имели единообразное

обмундирование и вооружение (пищаль, бердыш, саблю). Первоначально стрелецкое

войско насчитывало 3000 человек, и разделено было на 6 приказов (полков) по 500

человек. В стрельцы набирали свободных людей. За свою службу стрельцы получали

денежное и хлебное жалованье, а также земли в коллективное пользование.

Численность стрелецкого войска стала быстро увеличиваться и к концу XVI века

составляла уже около 25 тысяч человек. Стрельцы также относились к служилым

людям «по прибору».

В русском войске состояла и так называемая «посоха» – ополчение, набираемое

из числа черносошенных монастырских и посадских людей. «Посоха» несла

вспомогательную службу – обоз, дорожные и фортификационные работы.

Стоглавый Собор. Осуществление государственных реформ в стране потребовало

определенных преобразований церкви. В 1551 году был созван церковный Стоглавый

собор. Такое название он получил потому, что его решения были сведены в сборнике,

состоящем из ста глав. Собор состоялся в Москве, на нем присутствовал царь Иван IV и

представители Боярской думы.

Стоглавый собор принял ряд важных решений, целью которых была унификация

культа и обрядов. Был подтвержден общерусский пантеон святых, установлено

единообразие церковных обрядов, утверждены общие каноны (правила) для иконописи.

Большое внимание было уделено борьбе церкви со всякими ересями и проявлениями

язычества, а также повышению морального значения церкви. Собор принял меры

против распутства, бродяжничества и пьянства монахов. В частности, монахам

запрещалось пить водку, но разрешалось пить виноградное вино, пиво, мёд. Старшие

священники (протопопы) должны были вести строгий контроль за священниками,

чтобы они «не билися и не лаялися и не сквернословили и пияни бы в церковь и во

святой алтарь не входили и до кровопролития не билися».

73

На церковь возлагалась обязанность устраивать школы для мирян. Церковные

власти должны были осуществлять контроль над деятельностью книжных писцов и

иконописцев.

На Стоглавом соборе был поставлен вопрос и о церковном землевладении,

которое продолжало увеличиваться. Церкви в XVI веке принадлежало до 1 \3 всех

феодальных владений. Государство же очень нуждалось в землях для раздачи их

служилым людям. На соборе царем была предпринята попытка частичной

секуляризации церковных земель, т.е. передачи земли светской власти. Однако,

несмотря на то, что предложение о секуляризации было внесено от имени царя,

духовенство во главе с митрополитом Макарием выступило категорически против

этого.

Фактически между церковной и светской властью на Стоглавом соборе был

достигнут своеобразный компромисс – церковное землевладение в целом сохранялось,

но государству возвращались все земли бояр, отошедшие церкви в период малолетства

Ивана IV, т.е. с 1533 года, а в дальнейшемм приобретение новых земель духовенством

без доклада царю запрещалось.