Тема Зарубежные криминологические системы
1. Понятие и виды криминологических систем.
2. Англо-американский тип криминологической системы
3. Западноевропейский тип криминологической системы.
4. Восточноазиатский тип криминологической системы.
5. Социалистический тип криминологической системы.
1. Криминология как наука о преступности, ее причинах и мерах борьбы с ней предполагает несколько уровней исследования:
мировой, направленный на выявление глобальных закономерностей развития преступности и поиск эффективных мер воздействия на нее, укрепление международного сотрудничества в борьбе с общеуголовной и транснациональной организованной преступностью;
региональный, связанный с установлением тенденций преступности и практики воздействия на нее, присущих группе государств, обладающих схожими классифицируемыми признаками;
национальный, направленный на выявление и устранение криминогенных факторов, действующих в социально–культурной среде отдельного государства.
Обращение к опыту зарубежных государств способно существенно облегчить решение национальных проблем борьбы с преступностью, усилить противодействие криминогенным тенденциям регионального характера, улучшить взаимопонимание криминологов различных стран мира, необходимое для успешного осуществления международного сотрудничества и повышения эффективности воздействия на преступность в национальном, региональном и мировом масштабе.
Системный подход к анализу мировой криминологии оправдан с позиций поиска ориентира в лабиринте множества и разнообразия криминологических учений, отражающих особенности права и политики, философии и культуры, исторического опыта и современной идеологии конкретной страны, национального менталитета и правосознания граждан в различных странах и регионах мира. Кроме того, данный подход оправдан с позиций сравнительного правоведения.
В сравнительном правоведении для всех существующих в мире национальных правовых систем употребляются различные термины: "правовая карта мира", "юридическая география мира", "сообщество правовых систем". При этом предпринимаются попытки классифицировать правовые системы по различным признакам. Наиболее популярной и признанной российскими учеными является классификация, представленная французским ученым Рене Давидом, выдвинувшим идею трихотомии – выделения трех групп правовых семей (романо-германской, общего права и социалистической), к которым примыкает остальной юридический мир, входящий в группу "других видов государства и права". В основе его классификации лежат два критерия: 1) социологический (религия, философия, экономическая и социальная структура) и 2) критерий юридической техники (источники и структура права).
Если подойти к анализу проблем мировой криминологии с позиций сравнительного правоведения и с учетом задач сравнительной криминологии, можно утверждать о существовании, наряду с правовой картой мира, криминологической карты мира, отражающей как особенности состояния преступности в той или иной стране мира ("криминальная карта мира"), так и основные теоретические и практические подходы к проблеме борьбы с преступностью в отдельных странах и регионах ("уголовно–политическая карта мира"). Очевидно, подобный "картографический" подход в сравнительной криминологии не является самоцелью, но служит интересам упорядочения и систематизации основных теоретических и практических подходов к борьбе с преступностью в мире.
Основной объект изучения, представленный на криминологической карте мира, – это криминологическая система, отражающая особенности состояния преступности, представлений о ее причинах и способах борьбы с ней в различных странах и регионах. Элементами данной системы (или ее подсистемами) являются:
система теоретических взглядов, идей, представлений, научно-обоснованных концепций относительно детерминации и причинности преступности в данный исторический период;
система правового регулирования, определяющая цели, задачи и приоритетные направления борьбы с преступностью, формы и методы социальной деятельности по предупреждению преступлений;
система практической организации предупреждения преступности, деятельности государственных органов власти, общественных объединений и граждан по реализации целей и задач превенции преступлений, а также система взаимодействия и координации усилий всех субъектов данной деятельности.
Таким образом, понятие "криминологическая система" не является синонимом понятия "система криминологической науки", поскольку включает не только мировоззренческий, теоретический компонент, но и правовой механизм, а также практическую реализацию научных концепций и меры противодействия преступности. В результате, элементами криминологической системы являются такие категории, как "криминологическая теория", "криминологическое законодательство" и "криминологическая практика".
Криминологическая теория отражает систему взглядов, идей, представлений относительно криминогенного комплекса причин и условий преступности, основных направлений противодействия преступности. Научная основа криминологической теории – это обобщенные результаты теоретических и практических исследований, посвященных анализу объективных закономерностей преступности, характеристике личности преступника и основных направлений борьбы с преступностью.
Криминологическое законодательство представляет собой систему нормативных актов, определяющих цели, задачи и приоритетные направления борьбы с преступностью, формы и методы социальной деятельности по предупреждению преступлений. Такие акты имеют двойственную правовую природу: это могут быть криминолого-профилактические акты, либо комплексные акты, сочетающие нормы различных отраслей права. Кроме того, за рубежом весьма распространены программные нормативные акты, принимаемые правительствами стран, в которых формулируется современная стратегия и основные направления деятельности государственных органов в сфере предупреждения преступности. Такие акты могут носить различное название, например, «Стратегия сокращения преступности» (в Великобритании), либо «План действий по созданию общества, устойчивого к преступности» (в Японии).
Криминологическая практика как элемент криминологической системы включает практическую организацию и реализацию системы мер по предупреждению преступности, а также криминологически значимые аспекты правоохранительной деятельности. Понятие "криминологическая система" имеет ряд общих черт с понятием "система борьбы с преступностью", но не тождественно ему, поскольку не включает всех аспектов правоохранительной деятельности, но охватывает общие принципы организации данной деятельности, основные направления уголовной политики.
Определение основных элементов криминологической системы позволяет сформулировать ее понятие: это совокупность структурно обусловленных и функционально взаимосвязанных элементов, определяющих теоретическое обоснование, нормативное регулирование и практическую организацию системы предупреждения преступности.
Криминологическая система является составной частью общесоциальной и правовой системы общества, в рамках которой осуществляется разработка и реализация основных направлений уголовной политики, определение целей и задач правоохранительной деятельности, установление перспективных направлений международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.
Криминологическая система – понятие, прежде всего, национальное, поскольку в каждом государстве существуют свои особенности в концептуальных подходах и практике предупреждения преступлений, определяемые спецификой структуры и динамики самой преступности, а также своеобразием общеполитической ситуации в стране в конкретный исторический период. Национальный опыт борьбы с преступностью в каждой стране является уникальным явлением и может выступать своеобразной моделью или примером решения проблемы преступности в конкретных исторических, политических, экономических и социальных условиях. В этой связи правомерно говорить об американской модели теории и практики борьбы с преступностью, британской, французской и итальянской моделях, китайской, японской и многих других моделях или вариантах решения проблемы преступности, существующих в мире.
Национальная криминологическая система (криминологическая модель) представляет собой совокупность элементов, отражающих особенности теории и практики борьбы с преступностью в отдельной стране, включая оригинальные концептуальные подходы к проблеме детерминации преступного поведения и его предупреждения, специализированное профилактическое законодательство, а также своеобразные формы превенции преступлений.
Уникальный характер национальных криминологических моделей не отрицает существования региональных тенденций и мировых закономерностей развития теории и практики борьбы с преступностью. В результате, на криминологической карте мира, наряду с национальными криминологическими системами, существуют региональные криминологические системы, а также мировая система борьбы с преступностью. Данные системы испытывают взаимное влияние и находятся во взаимодействии, отражая многообразие национально-особенных, регионально - типичных и глобально-обусловленных закономерностей борьбы с преступностью в современном мире.
Региональная криминологическая система – это совокупность элементов, отражающих общность теоретических подходов, нормативного регулирования и практики превенции преступлений, присущих группе государств, расположенных в конкретных регионах мира. Примерами таких систем являются англо-американская, западноевропейская, восточноазиатская, социалистическая и иные региональные криминологические системы, выделяемые с учетом различных критериев. Региональные особенности превенции преступлений учитываются в деятельности специализированных криминологических научных учреждений, а также региональных международных организаций.
К числу специализированных региональных научных учреждений относятся, в частности, институты, связанные с ООН: Европейский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней; Азиатский и дальневосточный институт по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Латиноамериканский институт по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Африканский институт по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и другие учреждения.
Региональные международные организации, осуществляющие нормативное регулирование деятельности по предупреждению преступлений на территории государств - членов, это такие организации, как Совет Европы, Европейский союз, СНГ, Организация африканского единства, Организация Исламская конференция и некоторые другие организации, уполномоченные принимать региональные нормативные акты, определяющие общие направления борьбы с преступностью и ее отдельными видами в конкретном регионе.
В рамках типичных региональных криминологических систем могут существовать т.н. субрегиональные системы, отражающие особенности борьбы с преступностью в обособленной группе государств. Например, в рамках западноевропейской региональной криминологической системы выделяется скандинавская субрегиональная криминологическая модель.
Мировая (глобальная) криминологическая система – это единство научных подходов, нормативного регулирования и практики превенции преступлений в мировом масштабе. Мировая криминологическая система включает научно обоснованные представления о глобальных закономерностях преступности, международно-правовые нормы превентивного характера, а также практические меры противодействия преступности, представляющей угрозу всему мировому сообществу. Научной основой мировой криминологической системы является международная криминология (криминоглобалистика), включающая анализ мировых тенденций преступности, факторов криминальной глобализации и мировой стратегии борьбы с преступностью. Нормативную базу глобальной криминологической системы составляют положения международных конвенций о борьбе с преступностью, имеющие превентивное значение. Эффективность мировой криминологической системы определяется степенью сотрудничества государств и международных организаций в области противодействия преступности.
Мировая криминологическая система дополняет национальные и региональные системы, отражающие различия в тенденциях преступности, в формах и методах противодействия ей, в выборе приоритетных направлений уголовной политики в отдельных странах и регионах. Это обусловливает закономерный интерес к современным тенденциям развития основных криминологических систем с учетом потребностей российской теории и практики, призванной синтезировать наиболее перспективные идеи из мирового, регионального и национального опыта борьбы с преступностью.
Современные криминологические системы, существующие в мире, можно классифицировать на несколько групп или типов, используя следующие критерии: 1) социологический (фактор религии, философии, экономической и социальной структуры); 2) правовой (принадлежность к правовой системе определенного типа); 3) географический (положение на географической карте мира). В результате, на криминологической карте мира можно выявить следующие группы или типы основных криминологических систем, обладающих схожими признаками: 1) англо-американский; 2) западноевропейский; 3) восточноазиатский; 4) социалистический.
Данная типология не является исчерпывающей, поскольку все многообразие национальных моделей борьбы с преступностью (а в мире существует около 200 государств) не может быть сведено к нескольким типам. Кроме того, существует необходимость в определении места российской системы борьбы с преступностью на криминологической карте мира. На наш взгляд, она относится к особому постсоциалистическому типу криминологической системы, элементы и признаки которого требуют дополнительного изучения.
2. Англо-американский тип криминологической системы базируется на идейных ценностях западной цивилизации; характерен для высокоразвитых стран, принадлежащих к правовой семье общего права (Великобритания, Ирландия, США, Канада, Австралия); криминологические концепции детерминации преступного поведения носят преимущественно социологический характер; в уголовной политике современного периода преобладают неоклассические методы уголовно–правового контроля в сочетании с широкими программами общесоциальной и специальной профилактики преступлений. Выделяются две основные разновидности: американская криминологическая модель и британская криминологическая модель.
Американская криминологическая модель представляет собой особый вид криминологической системы, теоретическим основанием которой являются преимущественно социологические концепции причин преступного поведения, законодательное регулирование обеспечивается путем принятия комплексных нормативных актов, а практическая реализация мер борьбы с преступностью обусловлена состоянием преступности и осуществляется с использованием форм и методов, отражающих потребности обеспечения общественной безопасности в конкретных исторических условиях.
Статистический анализ показывает, что в 50- 60- е гг. XX в. в США наблюдался резкий рост преступности, которая каждые десять лет удваивалась. В 70-80 е гг. произошло снижение темпов роста преступности, которая, тем не менее, продолжала расти, достигнув к 1991 г. рекордной отметки в 14, 8 млн. зарегистрированных "индексных" видов преступлений, включающих такие деяния, как убийство, разбойное нападение, изнасилование, грабеж, берглэри, кража, кража автотранспорта (всего семь групп преступлений). Однако в последующие годы американцам удалось добиться существенного снижения показателей уголовной статистики, что нашло подтверждение, как в национальных статистических сборниках, так и в данных сравнительных международных исследований. Согласно американским данным в 1997-2006 гг. в США существенно сократился уровень все видов преступлений, в том числе: насильственных - на 22, 5%, против собственности - на 22,7 %. При этом уровень убийств, например, сократился настолько, что достиг показателей, характерных для 60-х гг. XX в. и составил 5,7 преступлений на 100 тыс. населения.
США являются одной из немногих стран в мире, достигших столь значительных успехов в снижении показателей официальной уголовной статистики, что обусловливает значимость американской криминологической модели в качестве источника позитивного опыта.
Криминологическая теория американских юристов и общественных деятелей основывается на признании решающей роли социального контроля в системе мер борьбы с преступностью. Основным механизмом социального контроля служит социализация, т.е. процесс формирования взглядов индивидуумов и усвоения ими ценностей, обычаев и норм коллектива. В то же время признается значимость уголовно-правового контроля в целях индивидуальной превенции, реализуемой путем устрашения. Для объяснения преступного поведения используются различные социологические и социально -психологические концепции, включая теорию напряжения (Р.Мертон, Р.А. Клоуорд, Л.Э. Оулин), субкультуры (Э. Сазерлэнд и Д.Р. Кресси), контроля (Т. Хирши и М.Р. Готтфредсон) и устрашения (Дж. Гиббс, Д. Нагин и др.). В качестве основы современной стратегии борьбы с преступностью используется концепция «нулевой терпимости к преступлению», предполагающая бескомпромиссную борьбу с преступлениями любой степени тяжести1.
Американские ученые и практики считают, что жесткая карательная политика играет важную роль в процессе обеспечения эффекта "устрашения" и сокращения уровня преступности, является средством сдерживания антисоциального поведения. В этой стране полагают, также, что «смертная казнь стопроцентно предупреждает совершение новых убийств осужденным убийцей». В этой связи интересно отметить, что в США в течение пяти лет (в 1994 – 1999 гг.) число приговоров к смертной казни, приведенных в исполнение, возросло с 31 до 98, т.е. более, чем в три раза, а уровень убийств в расчет на 100 тыс. населения сократился с 9,6 до 6,2, т.е. на 36%. Данный факт, разумеется, нельзя объяснить воздействием одного "устрашающего" эффекта смертной казни, но и полностью исключить его роль также не представляется возможным.
Криминологическое законодательство США включает не только нормативные положения, но и принципы, определяющие стратегию борьбы с преступностью на современном этапе. Например, одна из статей Закона "О борьбе со злоупотреблением наркотиками" (1988 г.) гласит: "Конгресс считает, что легализация запрещенных наркотиков на федеральном уровне или уровне штатов является позорной капитуляцией на войне, в которой, ради будущего нашей страны и жизни наших детей, нет другой альтернативы, кроме полной победы".
Американское федеральное законодательство включает акты, направленные на борьбу с отдельными видами преступлений и антисоциального поведения: распространением порнографии, проституцией, пьянством в общественных местах, азартными играми, злоупотреблением наркотиками. Общая тенденция правового регулирования - ужесточение уголовно-правового контроля над поведением, представляющим угрозу общественной безопасности. В 1994 г. Федеральный Закон "О контроле над насильственной преступностью и применении права" 1994 г. расширил пределы применения смертной казни (до 60 составов преступления) и предусмотрел специальную программу государственных субсидий (грантов) штатам, ужесточившим законодательство и практику его применения в отношении лиц, совершивших насильственные преступления. После террористических актов 2001 г. в стране были приняты беспрецедентные законодательные меры, направленные на предупреждение актов терроризма, включая расширение пределов контроля над личностью, а также применение пыток к лицам, подозреваемым в терроризме. (Закон о патриотизме 2001 г., Закон о безопасности 2002 г. и др.). Законодательство 38 штатов и федеральное уголовное законодательство предусматривают в качестве меры наказания смертную казнь. Также, в стране принимаются законодательные акты, направленные на защиту жертв преступлений и компенсацию причиненного им вреда.
Криминологическая практика обусловлена страхом перед преступностью, который доминирует в США. С целью повышения уверенности граждан в своей защищенности, в стране регулярно проводятся исследования уровня виктимизации населения, ее причин и способов предупреждения. Предпринимаются меры, направленные на повышение уровня общественной безопасности, в том числе, путем обеспечения надежной изоляции от общества лиц, представляющих повышенную опасность. Американский опыт борьбы с преступностью в последние десятилетия свидетельствует об ужесточении карательной политики в области борьбы с преступностью. Это выражается, в частности, в рекордном росте числа лиц, содержащихся в условиях тюремного заключения, которое в 2006 г. составило 2 млн.186 тыс. человек, а коэффициент «тюремного населения» (prison population) в 2006 г. достиг отметки в 738 человек на 100 тыс. населения, что является самым высоким показателем в мире (для сравнения: в России в 2006 г. данный показатель составил 611 чел. на 100 тыс. населения). В стране применяется смертная казнь, в результате чего в 2007г. 42 человека были казнены по приговору суда; при этом 3 228 человек ожидают приведения приговора в исполнение.
Специфика британской криминологической модели обусловлена ее пограничным положением на стыке двух основных криминологических систем - англо-американской и западноевропейской. Особое место на криминологической карте мира обусловлено самобытным характером истории, культуры, экономики, политики, религии, права и географического положения Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, преемственностью культурных, правовых и этических традиций, особенностями национального менталитета.
Британская криминологическая модель обладает признаками "государственной" или "полицейской" криминологии, которой присущ так называемый "государственный" подход к воздействию на преступность и преступников. Характерными чертами данного подхода являются неоклассические методы противодействия преступности с помощью мер уголовно–правового воздействия и совершенствования карательной политики в сочетании с мерами общесоциальной и специальной профилактики преступлений, осуществляемыми при организационной и финансовой поддержке государства.
Отмечаются колебания в состоянии регистрируемой преступности, которая в 2005 г. достигла 5,5 млн. деяний; наблюдается рост числа насильственных и половых преступлений, который сопровождается сокращением числа краж.
Особенность криминологической теории в Великобритании проявляется в сочетании формально–юридического (легалистского) подход к понятию преступления с широким социальным подходом к поиску причин преступности. Границы криминологии четко определены и не выходя за рамки преступного поведения, в отличие от США, где предмет криминологии нередко расширен до пределов «социологии девиантности». Сущность британского подхода к содержанию криминологии состоит в комплексном анализе социальных аспектов преступного поведения в тесной связи с правовыми явлениями и процессами, а также с широким кругом вопросов, связанных с деятельностью правоприменительных органов, что сближает позиции криминологов Великобритании и США и может рассматриваться как характерная особенность всей англо-американской криминологии.
Современное состояние криминологических исследований в Великобритании характеризуют плюрализм и релятивизм в подходах к проблеме детерминации преступного поведения, признание приоритетной роли социологических концепций, отражающих общее состояние западной социологии в эпоху "постмодернизма". Приверженность релятивизму отражается в сознательном отказе от построения единой, универсальной и всеобъемлющей теории причин преступности и допустимости множества концепций причин преступности, каждая из которых имеет равное право на существование. В современной британской криминологии выделяются: биосоциальная теория личности Г. Айзенка, субкультурный подход Д. Даунса, радикальная и критическая криминология Я.Тейлора, П.Уолтона и Д. Янга, а также феминистская криминология, отражающая проблемы женской преступности и женской виктимности (К.Смарт и др.).1
Криминологическое законодательство представлено комплексными нормативными актами, к числу которых относится "Стратегия сокращения преступности", принятая правительством в 1998 г., предусматривающая комплекс мер правового, организационного и финансового характера, направленных на борьбу с преступностью и развитие различных форм профилактики преступлений. Закон об антисоциальном поведении 2003 г. включает меры, направленные на предотвращение различных форм отклоняющегося поведения несовершеннолетних, в частности, пропусков школьных занятий, путем усиления контроля со стороны родителей. В 2006 г. в стране был принят Закон «О сокращении насильственной преступности», содержащий комплекс мер, направленных на борьбу со злоупотреблением алкоголем и распространением оружия как значимыми факторами преступлений против личности; закон, также, включает меры борьбы с половыми преступлениями и футбольными беспорядками.
Криминологическая практика характеризуется сочетанием уголовно- правовых мер "устрашения" с мерами общесоциальной и специальной профилактики. Организацию предупреждения преступлений в стране отличают следующие черты: широкий межведомственный подход к профилактике преступлений; сочетание долгосрочных и краткосрочных мер воздействия на преступность; взаимное дополнение мер, направленных на предотвращение криминализации личности и мер по устранению условий, способствующих совершению преступлений; вовлечение общественности в деятельность по профилактике преступлений по месту жительства, (в "комьюнити"); достаточное финансирование превентивных программ, доказавших свою эффективность, на основе тщательной оценки соотношения затрат на их осуществление и полученной социальной выгодой. Карательная практика носит менее репрессивный характер, чем в США: в стране не применяется смертная казнь, которая была окончательно отменена в 1998 г., а уровень «тюремного населения» в 2006 г. (148 человек на 100 тыс. населения) в 5 раза ниже, чем в США.
3. Западноевропейский тип криминологической системы отражает, преимущественно, западное понимание причин преступности и путей борьбы с ней, характерное для индустриально–развитых стран романо-германской правовой семьи; теоретические подходы к борьбе с преступностью отличаются "всеядностью" и носят эклектичный характер; уголовная политика переживает период усиления неоклассических подход и ужесточения уголовной репрессии, социальный контроль над личностью менее выражен и не является столь тотальным, как в США. Наблюдается кризис идей реабилитационного воздействия и активизация карательных подходов, что находит свое проявление как в теории, так и в практике деятельности органов уголовной юстиции.
Отмечаются следующие характерные черты новой тенденции: возрастание роли уголовного наказания в превенции преступлений; возрождение концепции справедливого воздаяния как главной цели наказания; возобновление роли тюремного заключения как средства общей и специальной превенции; фокусирование внимания на жертве и возмещении причиненного вреда; подход к уголовной политике как средству обеспечения общественной безопасности. Дискуссии о причинности сосредоточены преимущественно на факторах индивидуального уровня, а не на социальных механизмах. В стратегии уголовной политики меньше внимания уделяется попыткам вызвать улучшения в социальной сфере и делается акцент на незамедлительных мерах контроля и безопасности.
Согласно результатам международных исследовании в 1995-2005 гг. в большинстве европейских стран наблюдался рост числа осужденных к реальному лишению свободы (тюремного населения), в том числе: на Кипре (+241, 2%), в Боснии и Герцеговине (+167,8%), в Нидерландах (+102, 4%), в Македонии (+99, 3%), Ирландии (+66, 4%), Испании (+52, 5%), на Мальте (+52%), в Сербии (+50%), Великобритании, включая Англию и Уэльс (+49,5%), Греции (+48,8%), Австрии (+43,7%) и др. В результате, в большинстве европейских стран заметно повысился коэффициент тюремного населения, учитывающий число заключенных в расчете на 100 тыс. населения, который, тем не менее, остается существенно ниже, чем в США или России.
Выделяются две основные разновидности континентальной криминологической системы: южно-европейская модель (Франция, Италия, Португалия, Испания), которая характеризуется преимущественным развитием клинической криминологии, акцентирующей внимание на медико-психиатрических аспектах воздействия на личность преступника, индивидуальных мерах обращения и профилактики преступного поведения, и североевропейская модель (Норвегия, Швеция, Дания, Исландия, Ирландия, Финляндия).
Северо-европейская или скандинавская субрегиональная модель криминологической системы отражает историческую обособленность политического и социально - экономического устройства северных стран, для которых характерно разумное сочетание демократии, рыночной экономики и социальной политики, основанной на государственно - правовом регулировании наиболее значимых сфер жизни общества.
Особенность скандинавских стран в сфере борьбы с преступностью составляет т.н. «северная модель предупреждения преступлений», в основе которой лежит социально-политическая доктрина «государства всеобщего благоденствия», которая проявляется, в частности, в высоком уровне жизни граждан, государственной поддержке социально-уязвимых категорий населения, обеспечении каждому равных возможностей в получении образования и медицинской помощи. Социально - ориентированная внутренняя политика приносит свои плоды и в сфере борьбы с преступностью: в течение многих лет в этих странах наблюдаются позитивные тенденции в динамике преступности, выгодно отличающие ситуацию с преступностью в северных странах от многих других европейских государств. В 1991 -2001 гг. в большинстве скандинавских стран зафиксировано снижение числа зарегистрированных преступлений: в Дании – на 9%, в Финляндии – на 7%, в Швеции – на 1 %. И только в Норвегии преступность возросла на 28 %. В последние годы криминальная ситуация в Норвегии улучшилась и в 2002-2006 гг. число зарегистрированных преступлений сократилось на 8%.
В основе криминологической теории северных стран лежат представления о социальных корнях преступности как основной криминогенной доминанте, поэтому главным направлением борьбы с преступностью считается социальное предупреждение преступлений, а уголовному праву отводится второстепенная роль. В то же время, признается важная роль системы юстиции (включая уголовное право) в создании базовых норм поведения и общем предупреждении преступлений. В криминологии скандинавских стран представлены различные подходы к проблеме преступного поведения: теория контроля преступного поведения с помощью мер уголовно - правового характера (И.Анденес), социологический подход к поиску причин преступного поведения (Х.Там, У. Бонденсон) и социальный конструктивизм в подходе к понятию преступления, представляющий собой современный вариант теории клеймения, радикальная версия которого представлена в работах Н.Кристи1.
Кроме того, в скандинавских странах существует движение, отражающее идеи гуманизма при выборе наказаний, выступающее за минимизацию уголовного наказания, особенно лишения свободы2. Сторонники данного движения (Н.Кристи и др.): 1) выражают обеспокоенность мировой тенденцией расширения сферы официального социального контроля, 2) критикуют политику обращения с преступниками, основанную на идее «закрыть их на замок и выбросить ключи» (lock-them-up-and-throw-away-the-key); 3) считают, что современные институты борьбы с преступностью могут перерасти в ГУЛАГ западного образца и дальнейшая эскалация такой борьбы может столкнуть общество на тоталитарный путь развития.
Криминологическое законодательство в скандинавских странах представлено нормативными актами, направленными на совершенствование системы предупреждения преступлений. В Швеции, например, таким актом является принятая в 1996г. правительством программа «Наша общая ответственность», которая содержит национальную стратегию предупреждения преступности. В основе данной стратегии лежат идеи о том, что предупреждение преступление: 1) является долгом каждого гражданина; 2) должно составлять неотъемлемую часть политики во всех социальных сферах; 3) требует координации усилий и участия представителей все слоев общества; 4) должно быть научно обосновано и рассчитано на длительную перспективу. Кроме того, в скандинавских странах на законодательном уровне урегулирован порядок предоставления компенсации вреда жертвам преступлений из государственных фондов, а также оказания бесплатной юридической помощи жертвам насильственных и половых преступлений.
Особенностью скандинавской криминологической практики является создание государственной системы профилактики преступлений, а также широкое участие общественности. В каждой из скандинавских стран существует Национальный Совет по предупреждению преступлений, который является государственным органом, действующим при Министерстве юстиции, и осуществляет планирование и координацию данной деятельности. В рамках межгосударственного объединения североевропейских стран - Северного совета - действует Скандинавский совет по криминологии, координирующий криминологические исследования и вырабатывающий рекомендации по борьбе с преступностью для правительств северных стран. В результате, вопреки мировой тенденции роста преступности скандинавским странам удается добиваться позитивных показателей в ее динамике, либо, как в Швеции, на протяжении последних пятнадцати лет удерживать преступность на одном уровне.
4. Восточноазиатский тип криминологической системы отражает особенности теории и практики предупреждения преступности в индустриально-развитых странах, расположенных в Восточной Азии (Япония, Южная Корея и др.). Выделяется японская криминологическая модель, которая отличается своеобразным положением на криминологической карте мира, поскольку представляет собой сочетание западных идей и представление о причинах преступности и ее предупреждении с национально-самобытными формами их реализации. На протяжении нескольких десятков лет японская модель борьбы с преступностью считается одной из наиболее эффективных, поскольку уровень регистрируемых преступлений в стране (в 2006 г. – 1 604 преступления на 100 тыс. населения) в 5 - 6 раз ниже, чем в большинстве развитых западных государств. В структуре преступлений преобладают деяния, не являющиеся тяжкими (кражи), и сохраняется низкий уровень убийств: 1 преступление на 100 тыс. населения, в то время как в нашей стране, например, данный показатель в 19 раз выше!
Данные обстоятельства обусловливают повышенное внимание к японскому «феномену» со стороны российских и западных криминологов, рассматривающих опыт Японии как пример принципиальной возможности успешной борьбы с преступностью в условиях развитого индустриального общества. При этом большинство криминологов объясняют данный феномен не столько успехами уголовной политики, сколько национальными культурно – историческими и психологическими особенностями (трудолюбие, законопослушание, групповая солидарность). Вместе с тем, в современной Японии наблюдается активное усвоение "западного" образа жизни как проявление негативных последствий глобализации, что приводит к утрате традиционных ценностей и неблагоприятно отражается на состоянии преступности.
Криминологическая теория в Японии рассматривает предмет криминологии как синтез науки о преступности и борьбе с ней, поэтому в учебниках по криминологии большое внимание уделяется деятельности правоохранительных органов и их роли в предупреждении преступлений. Также, в рамках криминологии анализируется превентивная роль уголовного наказания и пенитенциарной системы, что сближает японский и англо-американский подходы к предмету криминологии.
В подходе к причинам преступности распространен многофакторный анализ. Также, получил признание социологический подход, сторонники которого отвергают биологизаторство в объяснении причин преступности, рассматривают преступность как социальное явление и объясняют ее действием различных социальных факторов (К.Уэда и др.). Теоретический анализ причин преступности основывается на заимствованных из опыта США социологических концепциях, из которых наибольшее признание получили теория клеймения Э.Лемерта и теория дифференциальной ассоциации Э.Сатерленда.
Криминологическое законодательство представлено в виде Закона о борьбе с организованной преступностью 1991 г., являющегося своеобразной комплексной программой по борьбе с борекудан (группировками, совершающими насильственные действия). Эта программа достигла положительных результатов, что привело к сокращению числа организованных преступных групп. К числу наиболее значимых криминолого-профилактических актов относится принятый правительством страны в 2003 г. «План действий по созданию общества, устойчивого к преступности». Этот план содержит перечень мер, направленных на противодействие преступности, укрепление социальной солидарности как средства предупреждения преступлений и усиление государственных агентств и органов, ответственных за обеспечение общественной безопасности. В 2004 г. правительством был принят «План действий по предупреждению терроризма». Кроме того, с 2005 г. в Японии действует Закон «О жертвах преступлений», направленный на защиту их прав и интересов.
Криминологическая практика характеризуется созданием в стране общенациональной системы борьбы с преступностью, включающей участие всех государственных и муниципальных органов, а также активно действующих общественных формирований граждан. Основные отличительные черты данной системы – широкое участие общественности на локальном уровне и целенаправленная работа правоохранительных органов, главным направлением деятельности которых является предупреждение преступности. С этой целью в системе полиции используется оригинальное структурное подразделение – т.н. полицейская будка. Кроме того, Главное полицейское управление, Министерство юстиции, другие государственные и муниципальные органы ведут широкую пропагандистскую работу, направленную на повышение правовой грамотности и усиление общественной поддержки государственной политики в сфере борьбы с преступностью. Ежегодно выпускаются «белые книги» о преступности, в которых анализируются успехи, недостатки и трудности национальной политики в области борьбы с преступностью.
Уголовная политика исходит из того, что суровость и массовость наказаний не могут сдержать рост преступности, поэтому карательные меры используются только как крайняя мера, что не исключает применения к лицам, совершившим тяжкие преступления, суровых мер наказания вплоть до смертной казни. В Японии сохраняется сравнительно невысокий уровень "тюремного населения" (62 человека на 100 тыс. населения в 2006 г.). По оценкам зарубежных специалистов, японскую систему воздействия на преступность характеризует "патерналистский" характер системы борьбы с преступностью, проявляющийся в приоритете мягких мер воздействия на преступника, семейной уголовной юстиции и проведении широких программ профилактики преступлений на муниципальном уровне.
5). Социалистический тип криминологической системы (Китай, Куба, Северная Корея, а ранее – СССР и другие социалистические страны) является составной частью общественно-политической структуры социалистического общества, базирующегося на принципах социально-экономического равенства, всеобщей трудовой занятости и социальной обеспеченности (в минимальных пределах). Значимым фактором воздействия на преступность является социалистическая идеология, пропагандистско-воспитательная политика и организационная деятельность, осуществляемая под руководством основного органа власти – Коммунистической партии и ее аппарата.
Для такой модели характерны общегосударственные кампании против роста преступности, привлечение населения к профилактической деятельности, предупреждение рецидивной преступности, в том числе, путем бытового и жилищного устройства лиц, отбывших наказание. Но одновременно отмечается и другое: репрессии в отношении политической оппозиции, жесткие уголовно-правовые меры в отношении лиц, виновных в совершении общеуголовных преступлений, особенно, преступлений против государственной собственности.
Существенными особенностями отличается китайская модель борьбы с преступностью, сочетающая в себе элементы восточной культуры и социалистической теории и практики. Система воздействия на преступность в Китае менее гуманна, чем в Японии, но более эффективна: в 2006 г. в стране было зарегистрировано всего 4 млн. 653 тыс. преступлений, что составило 358 деяний на 100 тыс. населения. Это в 4,5 раза меньше, чем в Японии в том же году. Вместе с тем, следует иметь в виду, что подобные сравнения не учитывают особенностей организации регистрации преступлений в разных странах.
Криминологическая теория базируется на признании социальной природы преступлений и решающей роли воспитания в процессе социализации личности. Большое значение придается воспитанию аскетизма и скромности, потребности подчиняться и поддерживать установленный порядок, а также преданности родине, веры в политических лидеров и справедливость установленного в стране порядка. Семья и трудовой коллектив рассматриваются в качестве важных инструментов социального контроля. В основе механизма воздействия на личность лежит социально-психологическая доктрина «дозирования уважения и любви», основанная на социальной природе человека и потребности в одобрении. Кроме того, признается важная роль в превенции преступлений средств массовой информации, школьного воспитания и пропагандистских компаний. Криминологическая теория нередко заимствует прежний советский опыт борьбы с преступностью, а также использует исследования современных российских ученых. Особо актуальным направлением исследований для современных китайских криминологов являются проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией (Синь Янь, Хэ Бинсун, Чжао Кэ и др.)1.
Криминологическое законодательство включает официальные документы высших партийных и государственных органов по общим вопросам организации борьбы с преступностью, а также законы о борьбе с отдельными видами преступлений, содержащие нормы профилактического характера. Так, например, в целях борьбы с коррупцией, начиная с конца 80-х гг., ЦК Коммунистической партии Китая и Госсовет издали целый ряд постановлений, направленных на создание механизма «честного управления», укрепления дисциплины и порядочности в среде членов партии. Среди них, изданное Комитетом по контролю за дисциплиной ЦК КПК «Постановление о системе регистрации подарков, вручаемых и получаемых работниками партийных и государственных органов в процессе внутригосударственных контактов», «Постановление о декларировании доходов руководителями и кадровыми работниками партийных и политических органов уровня уезда (бюро) и выше» и другие акты.
В марте 2004 г. в Китае был принят документ «Некоторые предложения ЦК КПК и Госсовета о дальнейшем идейно-нравственном воспитании несовершеннолетних», содержащий комплекс мер, направленных на борьбу с распространением среди детей и подростков наркотиков, суеверий, сектантства, а также информации, содержащей порнографию и насилие. В 2007 г. в Китае был принят первый в истории страны специальный закон о борьбе с распространением наркомании и помощи наркозависимым. Он вступает в силу с 1 июня 2008 г.
Криминологическая практика включает три группы мер: 1) воспитание законопослушных граждан; 2) контроль над поведением неустойчивых лиц; 3) пресечение готовящихся и планируемых преступлений. В первую группу входят меры по созданию условий для развития и нормального формирования несовершеннолетних, включая обеспечение обязательного образования, воспитательную работу в школах, создание детских парков досуга и отдыха, организацию патриотического воспитания. В целях предотвращения негативного влияния на детей и подростков информации, содержащей порнографию и насилие, в Китае осуществляется цензура интернета, создаются компьютерные программы, способные заблокировать доступ несовершеннолетних к Интернет-сайтам, содержащим подобную информацию.
Вторая группа мер включает различные формы контроля над поведением, в том числе, неформальный контроль со стороны членов семьи и других лиц из ближайшего окружения. Поощряется доносительство на близких людей. Кроме того, в целях общего и специального предупреждения преступлений применяется официальный (уголовно-правовой) контроль, включающий жесткие меры уголовно-правовой репрессии, в том числе, смертную казнь. По данным организации «Международная амнистия» в 2006 г. в Китае казнили по приговору суда не менее 1010 человек, однако в действительности эта цифра может оказаться значительно выше. В то же время, уровень числа заключенных в Китае (118), отражающий число осужденных к лишению свободы в расчете на 100 тыс. населения, значительно ниже, чем в России (611) и США (738). По данному показателю, который считается объективным критерием репрессивности карательной политики, Китай находится на уровне Португалии (121).1
Меры пресечения готовящихся и планируемых преступлений включают осуществление общенациональных кампании по борьбе с преступностью. Так, в 2001-2002 г. в стране проводилась кампания борьбы сорганизованной преступностью под названием «Сильный удар». В 2007 г. в канун Олимпиады - 2008 в Китае была развернута кампания беспощадной борьбы с преступностью, в результате которой арестованы тысячи подозреваемых в принадлежности к преступным группировкам и десятки коррумпированных чиновников, покровительствовавших им. В общей сложности раскрыто свыше трех тысяч преступных группировок.