4. Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ликвидация. Упрощенный порядок ликвидации.

Статья 13. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании

 

1. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

 

2. Представление документов для государственной регистрации юридических лиц при их создании осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

 

3. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Статья 8. Сроки и место государственной регистрации

 

1. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

 

2. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

 

3. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

 

 

Статья 9. Порядок представления документов при государственной регистрации

 

1. Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

1.1. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

1.2. Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

 

1.3. При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

 

1.4. При внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания и нотариус.

 

Если указанные в абзаце первом настоящего пункта участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества являются юридическими лицами, таким заявителем может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа такого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, а также физическое лицо, действующее на основании доверенности.

 

1.5. При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

 

2. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

 

3. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

 

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

 

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

 

4. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

 

4.1. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

 

5. Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами

5. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности: нормативная база, общий порядок получения и действия лицензии. Лицензирование относится к организационным формам государ­ственного регулирования предпринимательской деятельности. Одним из основных нормативных актов в сфере лицензирования является Федераль­ный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 2 июля 2005 г.). В ст. 17 названного закона определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Указанный закон регулирует отношения, возникающие между федераль­ными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно­сти» по своему действию является отнюдь не универсальным. Он не рас­пространяется на целый ряд важнейших видов деятельности, таких как деятельность кредитных организаций, биржевая деятельность, страхо­вая деятельность (за исключением пенсионного страхования, осущест­вляемого негосударственными пенсионными фондами), осуществление внешнеэкономических операций, деятельность профессиональных учас­тников рынка ценных бумаг и др.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных ви­дов деятельности» лицензирование — это мероприятия, связанные с пре­доставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае адми­нистративного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращени­ем действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензиру­ющих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицен­зируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требова­ний и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Под лицензией закон понимает специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателю (лицензиату).

Основные принципы осуществления лицензирования:

• обеспечение единства экономического пространства на территории Рос­сии;

• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

• установление единого порядка лицензирования на территории России;

• установление лицензионных требований и условий положениями о ли­цензировании конкретных видов деятельности;

• гласность и открытость лицензирования;

• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Что касается единого перечня лицензируемых видов деятельности, то он представлен в законе и состоит из перечисленных видов деятельно­сти, на осуществление которых требуются лицензии (ст. 17 закона), и ви­дов деятельности, на которые не распространяется действие данного за­кона (ст. 1). Несомненным достоинством рассматриваемого закона является ус­тановление в его ст. 4 критериев определения лицензируемых видов де­ятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесе­ние ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и ре­гулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Лицензии предоставляются соответствующими федеральными органа­ми исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществля­ется органами исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена фе­деральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, может осуществляться на всей территории России. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицен­зирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирую­щих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Продле­ние срока действия лицензии осуществляется по заявлению лицензиата в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицен­зии. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или пред­ставляет в соответствующий лицензионный орган заявление о предостав­лении лицензии, к которому прилагаются: копии учредительных документов — для юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рас­смотрение заявления о предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицен­зировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензион­ных требований и условий. Индивидуальные предприниматели в заявлении указывают паспорт­ные данные и сведения о государственной регистрации.

Лицензионный орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соис­кателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, т.е. уже на данном этапе проводится лицензионный контроль. Лицензионный орган принимает решение о предоставлении или от­казе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положе­ниями о лицензировании конкретных видов деятельности. Уведомление о предоставлении лицензии или об отказе в предоставле­нии лицензии направляется (вручается) соискателю в письменной форме. В уведомлении об отказе в предоставлении лицензии должны быть ука­заны причины такого отказа. В ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов де­ятельности» был введен п. 6, согласно которому по заявлению соискате­ля лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имуществен­ных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощен­ный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицен­зии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществля­емого им лицензируемого вида деятельности международным стандар­там. Порядок лицензирования (общий порядок лицензирования или упрощенный порядок лицензирования) выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно. Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензи­руемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензи­рования, представляет в соответствующий лицензирующий орган заявле­ние и указанные выше документы, за исключением документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответ­ственности. Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный по­рядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о переходе на упрощенный порядок ли­цензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам. Срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия должен быть не меньше сро­ка действия лицензии. Упрощенный порядок лицензирования характеризуется, во-первых, тем, что решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предо­ставлении принимается лицензирующим органом в срок, не превыша­ющий 15 дней со дня поступления заявления и документов. Во-вторых, плановые проверки соответствия деятельности лицензиата лицензион­ным требованиям и условиям не проводятся. В-третьих, некоторые до­кументы, указанные в соответствующем положении о лицензировании, соискатель лицензии при обращении с заявлением не представляет. И в-четвертых, при упрощенном порядке лицензирования проверка возмож­ности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом не проводится. В п. 6 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных ви­дов деятельности» содержится исчерпывающий перечень видов деятель­ности, в отношении которых может применяться упрощенный порядок лицензирования. В данный перечень, например, включены перевозки грузов морским, внутренним водным, воздушным и железнодорожным транспортом. В ст. 11 указанного закона определены основания и порядок переофор­мления документа, подтверждающего наличие лицензии. В случае реорга­низации юридического лица в форме преобразования, изменения его на­именования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изме­нения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензи­ат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении докумен­та, подтверждающего наличие лицензии. В новой редакции закона утра­та документа, подтверждающего наличие лицензии, не была названа сре­ди оснований для переоформления. В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при на­личии на дату государственной регистрации правопреемника у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности правопреемник вправе подать заявление о переоформ­лении документа, подтверждающего наличие лицензии. Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридиче­ского лица или прекращения его деятельности в результате реорганиза­ции, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве ин­дивидуального предпринимателя. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения ли­цензиатом лицензионных требований и условий. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае если в установленный срок лицензи­ат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан об­ратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановле­ние лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие ли­цензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получе­ния соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление лицензии. Помимо неустранения лицензиатом неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий после приоста­новления действия лицензии, лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нару­шение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России. Без об­ращения в суд лицензирующие органы могут аннулировать лицензию толь­ко в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии. Новая редакция Федерального за­кона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает определенное сокращение лицензируемых видов деятельности. В п. 5 с т . 18 закона содержится перечень видов деятельности, лицензирование которых прекращается с 1 января 2006 г. Это, в частности, оценочная и аудиторская деятельность. В п. 6 ст. 18 закона перечислены виды деятельности, лицен­зирование которых прекращается с 1 января 2007 г. Здесь названы, напри­мер, туроператорская и турагентская деятельность, а также строительство зданий и сооружений. И, наконец, в п. 7 ст. 18 этого закона установлено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекра­щается лицензирование таких видов деятельности, как разработка и про­изводство авиационной техники, эксплуатация взрывоопасных, пожароо­пасных и химически опасных производственных объектов. В Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель­ности» была введена новая ст. 17.1, содержащая отсылочную норму об от­ветственности должностных лиц лицензирующих органов в соответствии с законодательством РФ. Законодательством РФ предусматривается как административная, так и уголовная ответственность за осуществление лицензируемого вида де­ятельности без лицензии. В соответствии со ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществле­ния деятельности без лицензии. Согласно ст. 173 ГК РФ сделка, совер­шенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответ­ствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной. Таковы основные правовые последствия деятельности без лицензии.

Процедура упрощенного банкротства (банкротство ликвидируемого должника) может быть инициирована только компанией-должником и применяется в следующих случаях:

если необходимо в короткие сроки ликвидировать компанию с задолженностью перед бюджетом, работниками, контрагентами;

если у кредиторов компании отсутствуют вступившие в силу решения судов / акты государственных органов. 

Упрощенная процедура банкротства считается агрессивной формой ликвидации компании, поскольку в данном случае отсутствует стадия наблюдения. Таким образом, процедура банкротства начинается сразу со стадии конкурсного производства, в котором осуществляется инвентаризация имущества, его оценка, организация торгов и удовлетворение требований кредиторов в соответствии с очередностью.

Таким образом, упрощенная процедура банкротства реализуется на 4 - 6 месяцев быстрее, чем банкротство по полной процедуре.

Порядок процедуры упрощенного банкротства:

Процедура начинается с принятия решения учредителями или акционерами о добровольной ликвидации юридического лица. Также собственники компании принимают решение о назначении ликвидатора (ликвидационной комиссии) и утверждают его кандидатуру.

О принятом решении в трехдневный срок уведомляется регистрирующий орган.

Регистрирующий орган вносит запись в ЕГРЮЛ о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента единоличным исполнительным органом компании является назначенный ликвидатор (генеральный директор при этом отстраняется), запись о котором так же вносится в ЕГРЮЛ.

Ликвидатор осуществляет публикацию сообщений в «Вестнике государственной регистрации» о ликвидации юридического лица.

Затем он проводит инвентаризацию имущества, собирает требования объявившихся кредиторов и составляет промежуточный ликвидационный баланс.

В процессе проведения вышеуказанных работ ликвидатор выясняет, что у компании существует задолженность, размер которой составляет более 100 000 руб. и недостаточно средств для удовлетворения всех требований кредиторов.  Следовательно, в соответствии с п.3, ст.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ликвидатор в течение десяти дней обязан подать заявление в арбитражный суд о признании компании банкротом.

Ликвидатор готовит и подает заявление в суд с указанием кандидатуры арбитражного управляющего, привлекаемого для проведения процедуры банкротства (конкурсного производства).  Начинается упрощенная процедура банкротства предприятия в порядке, предусмотренном ст. 224-230  Ф3 №127 от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражный суд рассматривает доказательную базу несостоятельности юридического лица, подготовленную ликвидатором, и принимает решение о признании компании банкротом, открывает конкурсное производство и утверждает кандидатуру арбитражного управляющего, который осуществляет ведение процедуры банкротства.

При открытии конкурсного производства приостанавливаются все судебные процессы, в которых компания-должник выступает Ответчиком (например, иски о привлечении к ответственности поручителей компании-должника). Также снимаются аресты с имущества должника, и приостанавливается исполнительное производство – теперь все претензии к должнику предъявляются только в порядке, предусмотренном законодательством «О банкротстве».

Арбитражный управляющий формирует реестр кредиторов и проводит собрания, готовит и утверждает отчеты.

Затем он проводит инвентаризацию имущества, оценку и организацию торгов по его продаже, взыскивает дебиторскую задолженность, а также проводит другие мероприятия, направленные на удовлетворение требований кредиторов в соответствии с их очередностью.

По результатам рассмотрения отчета об итогах проведения конкурсного производства Арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства и о списании имеющейся задолженности.

На  основании данного определения, компания ликвидируется, и регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ. Проведение процедуры банкротства на этом заканчивается. Все обязательства компании-должника считаются погашенными.